提高我国石油产业组织效率的必然选择，本文主要内容关键词为：效率论文,石油论文,组织论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F407.22
【文献标识码】A
【文章编号】1007—7685(2000)11—0019—04
产业组织效率是衡量产业组织合理化程度的重要指标。在影响产业组织效率的诸因素中，市场结构是十分重要的因素。长期以来，我国石油产业组织结构不合理，运行效率低下，产业的国际竞争力不强，一个很重要原因是没有形成有效的市场竞争结构。随着世界经济全球化步伐的加快，我国石油产业面临的国际竞争力越来越大。为迎接世界经济竞争的新挑战，我国石油产业必须塑造以寡占型为主的产业竞争结构，从而提高产业组织运作效率和产业的国际竞争力。
一、寡占型市场结构对提高石油产业组织效率的作用
寡占也称寡头垄断，是指少数几家企业控制着产业市场大部分产品供给、具有较大市场占有份额的市场结构，它是介于宣传竞争与完全垄断之间，以垄断因素为主，同时又具有竞争因素的一种市场结构。从世界石油工业发展历史看，自1859年世界石油工业兴起以来，自由竞争作为石油经济运行的基本调节机制，对石油工业初期的发展起了巨大的促进作用。但从产业组织角度看，19世纪80年代以来，发达国家石油产业组织效率提高很快，石油产业的国际竞争力很强，其所依托的产业组织与市场结构都具有垄断或寡占型特征。在美国，19世纪60年代一度出现的石油企业数量激增，竞争秩序混乱，造成石油资源严重生产过剩和浪费，结果产生了标准石油托拉斯组织，才使石油市场的秩序得到有效维护。1911年标准石油公司解体后，美国逐步发展成为由埃克森、莫比尔、阿莫科、德士古、雪佛龙等大石油公司垄断石油工业的局面，这些石油巨头构成了美国石油工业的寡占型市场结构，并在美国乃至国际石油市场中发挥着重要作用。所以说，寡占型市场结构是社会化大生产和市场经济不断发展，导致资本集聚和资本集中的必然结果。寡占型市场结构对提高石油产业组织效率的作用主要是：
1、有利于实现规模经济、降低成本、提高产业资源配置效率。在石油产业内部（包括石油开采、石油化工等行业），一方面使用大型化设备而要求实现大规模生产；另一方面由于原材料的匀质性和专用性，生产工艺要求高度流程化和连续化，适合把上下游各个生产环节置于同一企业统一管理之下，这对减少交易摩擦、降低运输成本、开展资源综合利用有极大好处。由此看来，石油企业只有建立上下游一体化的生产经营体制才能有效地发挥出规模经济效益，从而提高整个产业组织效率。而规模经济、上下游一体化最容易形成寡占型市场结构。这种基于规模经济作用形成的寡占型市场结构是现代化大生产条件下提高石油产业组织效率的重要因素。
2、有利于政府对石油产业的有效调控。石油产业是各国的战略重点产业，是政府调控的重点部门。在寡占型市场中，石油产业内大企业数目少，他们在资金、技术、规模、产品信誉等方面拥有绝对优势，所以政府对产业的调控只需通过与为数不多的几家大企业协商就可以比较容易、有效的实现，有利于国家产业政策的贯彻实施。
3、有利于提高企业或产业创新能力。无论是传统的产业组织理论，还是新产业组织理论，都验证了集中度与利润率的正相关性。美国经济学家谢菲尔德对美国产业中企业的市场份额与利润率进行分析也证明，市场份额增长10个百分点，利润率就可以提高2—3个百分点，相反，如果特定产业中的集中度水平较低，企业的市场份额过小，且企业数过多，则企业的利润率水平较低，将严重影响企业的R&D、技术进步等创新能力。据统计，在资本、技术密集型产业中，几乎所有的重大技术创新都源于垄断性大企业。寡占型市场结构之所以能促进技术进步，主要是因为大公司的垄断地位使它们有更强的经济实力开发新技术；同时在垄断市场条件下，大企业可以利用其垄断地位，防止新技术被其他企业迅速模仿，避免了“搭便车”情况的发生，从而更有力量保证获得技术发明或创新所带来的大部分利润。这样，居于垄断地位的大企业往往具有更强烈的动机和更大的积极性，去进行新技术的发明和开发。正如以熊彼特为代表的创新主义学派所指出的，垄断大企业最有利于促进技术变革，是社会技术进步的主要推动力。
现代石油产业是一个技术密集型的产业集合体，且未来发展的速度与质量不可能再直接取决于自然资源、硬件技术甚至资本的多少，而是依赖于对知识、技术等软件资源的创新、形成和利用。据估计，我国石油产业主体技术总体上比国外先进水平落后5—10年左右，基本上是跟踪国外发展，缺少创新。这就要求我们在采取其他措施的同时，加快建立寡占型市场结构，为提高产业技术创新能力创造有效的产业组织条件。
二、寡占型市场结构是提高我国石油产业组织效率的必然选择
市场结构是指一个产业的厂商间以及厂商与消费者之间关系的特征和形式，其中心内容是竞争与垄断的关系。基本的市场结构类型有：完全竞争、垄断、寡头及垄断竞争。
完全竞争型市场的主体是为数众多的中小企业，商品和生产要素的价格完全由市场供求决定，企业在“看不见的手”的指挥下相互竞争。这类市场结构虽有竞争活力，却缺乏规模效益，而且“看不见的手”往往引起市场波动和经济不稳定，甚至引起社会动荡和经济危机。因此这类市场结构在西方国家早已被淘汰，它并不能作为我国石油产业组织改革的目标；垄断型市场，其市场主体只有一个，价格完全由垄断者决定，它虽有利于发挥规模经济效益，但排斥竞争，缺乏活力。改革开放前我国石油产业正是这种市场结构类型的典型代表，这种市场结构曾为我国石油工业的发展作出了历史贡献。但在当今激烈的市场竞争中，经济趋于全球化、一体化，国内市场国际化，任何一个想依靠垄断地位达到高价格或对降低成本漠不关心的厂商最终都将被竞争所淘汰；在垄断竞争市场，存在着大量的厂商，他们能够自由进入或退出市场，每个厂商所占市场份额都很小，他们通过产品差别化方面的努力来形成有别于其他卖方的产品“标记”，形成产品的不同质性，从而吸引买方；寡占型的市场主要是由一些生产集中度和市场占有率较高的为数不多的股份公司或企业集团构成，各自带动相当多的中小企业展开规模竞争，即集团竞争。这些集团是各个企业系列的组合或集合，表现为总公司与分公司、母公司与子公司等，在规模上，由大、中、小型企业按一定的分工协作关系集合而成。这类市场结构既利于发挥规模经济效益和专业化分工效益，又利于形成分层竞争的企业组织结构，保持竞争活力，使规模经济与竞争兼容，而且产业内所容纳的符合规模经济要求的企业数目保持在与市场容量相适应的水平上。因此，寡占型市场结构就成为我国石油产业建立有效市场结构的必然选择。
三、我国石油产业市场结构存在的主要缺陷
伴随着我国国民经济的持续快速发展和改革的深化，我国石油产业市场结构存在的缺陷越来越突出，从而降低了石油产业资源的配置效率，制约了石油产业组织效率的提高，主要表现为：
1、“三分四统”，分割垄断。改革开放以来，我国石油产业组织几经变革，到90年代初，基本形成了中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司、中国海洋石油总公司、中国化工产品进出口总公司实行上下游分割、海陆分家、内外贸分治管理的“三分四统”格局，是世界上唯一独特的石油产业组织形式。尽管当时这种组织形式打破了旧有的独家垄断格局，具有一定的现实意义，但从长远看，不利于石油产业的持续、稳定、协调、健康发展，也不符合国际惯例的要求；同时，上下游分割所形成的规模经济效益只是“工厂规模经济效益”，而不能形成更高层次的“企业规模经济效益”和“范围经济效益”，不利于产业组织效率的提高。
2、“大而全”、“小而全”，全功能式组织结构。企业的专业化协作是社会化大生产和市场经济发展的客观要求，也是提高产业组织效率的重要条件。我国的石油企业多数是六、七十年代依靠“石油大会战”建立和发展起来的，由于计划经济体制下市场极不发育，生产的专业化不发达，加上各油区普遍远离城镇，没有社会依托，形成了石油企业“大而全”、“小而全”的组织结构。企业既要从事以勘探开发为主的生产经营业务，又要从事施工作业、油田建设、运输、机修、矿区建设物资供应等辅助生产业务；同时，企业还要“办社会”，职工的福利、就业、医疗、子女上学等生老病死都得包下来。可以说，我国石油企业是最典型的全功能模式，它制约产业技术创新效率和产业组织效率的提高。
3、“一南一北”，两大公司重新分割垄断中国石油。1998年6月1日，新的中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司宣告成立。它打破了我国石油工业多年来形成的“三分四统”的局面，形成了石油、石化、海油三大国家石油公司鼎足而立，在跻身国际市场、参与国际竞争中共同发展中国石油工业、实现中国石油工业第二次创业的崭新局面。然而，新组建的南北两大石油公司是由政府自上而下所进行的重组，不是企业在市场竞争中进行市场开拓、资产优化和企业组织形式选择的自发结果。由于重组后的两大公司各有侧重，中石油集团公司侧重于石油天然气的勘探开采，中石化集团公司侧重于石油化工的开发，这就决定了两大集团公司的重组更多的是形成了生产合作关系，而竞争关系却成为次要的关系。同时，由于组建方式是以地域为基础，基本上形成了南北两大集团公司共同占有国内陆上石油市场的格局。虽然两大集团公司业务上也有交叉，但通过区域性市场的形成，不能形成对生产者构成威胁的动力机制。因此，这与真正意义上的寡占型市场结构仍相去甚远。
四、推进寡占型市场结构形成的措施
优化石油产业组织结构，提高产业运作效率，必须重塑资源配置的垄断机制。为此，就应在生产集中的基础上，逐步形成适应石油产业特点与市场需求状况的寡占型市场结构，提高产业国际竞争力。
1、加快石油产业市场化进程。石油作为一种关系国计民生和重要战略物资，是国家最后放开计划控制、逐步推入市场的产品之一，尽管目前石油的市场化程度依然不高，但随着石油产业改革的进一步深化，石油作为一般商品的特征越来越明显，其市场化程度必然会越来越高。这就要求石油企业必须冲破计划经济体制的束缚，遵循市场经济法则，按市场规则进行公开、公正、公平的竞争；同时由于我国的石油市场基本上是由石油、石化、海油三大集团公司控制着绝大部分的生产量和销售量，新的投资者进入石油生产经营领域的可能性较小或虽能进入也难以很快形成气候，这就要求各石油公司在以独立竞争主体的身份出现在市场时，既要根据竞争对手的策略来研究制定自己的策略，同是还要充分考虑决策可能引发的竞争对手的反应。通过各石油企业在市场竞争中的磨合，最终建立一种在决策时符合多方利益、共同遵守的行为规则，以保障我国石油市场的相对稳定。
2、构造具有国际竞争力的集团组织结构。现在国际石油大公司为迅速提高竞争力，采取联合、兼并、剥离、分流等多种手段，通过强强联合、集中优势、突出主业和甩掉包袱、轻装上阵，使其在规模、素质、结构上迅速升级，竞争力显著增强。一方面，为了垄断和控制本国的石油市场，同时实现石油资源沿产业链合理配置，取得最佳纵向协同效益，从上游油气资源的勘探开发到下游的石油炼制及化工产品深度加工，从生产到销售，实施一体化控制；另一方面，为了提高劳动生产率，降低生产成本，充分取得横向规模经济产业的效益，尽可能按不同产业性质进行专业化分工，实施专业化经营，发挥专业化优势。在调整或重构产业组织结构时，这些大公司普遍趋向于在公司总部推行一体化战略，在分公司或子公司采取专业化战略。可以说，大型跨国石油公司一体化、专业化同步推进，优势兼得，是新一轮重组和结构调整的一个新的重要特征。
我国石油产业要构建高效能的组织结构，参与国际石油竞争，就必须按照国际大型石油公司通行的、合理的组织结构模式和国际投资者对大型石油公司的要求，构造既具有一体化优势、又兼备专业化特点的组织结构。在三大石油集团公司整体重组中，应当采取一体化与专业化并行推进的策略，在各集团公司总部突出一体化建设，强化一体化机能；在分部和下属单位推行专业化经营，发展专业化协作。具体说，推进一体化就是要在业务领域和职能范围上实现上下游、内外贸、产销三个一体化，在发展方向和行为规范上，要作到发展战略、投资方向、项目审定三个一体化，即：为了实现整体发展目标，各分公司、子公司不仅在业务、贸易、产销等方面服从一体化战略要求，而且要在发展计划、技改投资、开发项目等方面与集团整体发展规划保持一致。推进专业化就是分部和下属单位在专业经营的规模上，要努力扩大业务能力和市场份额，形成经济规模，体现规模效益；在专业化经营的成本上，要通过提高服务质量和效率、减员增效，强化管理等措施，大幅度降低成本，提高市场竞争力，充分发挥专业化优势。
3、加快实施以产业集中为导向的石油产业组织政策。现代市场经济条件下，政府产业组织政策是实现产业组织优化的保证。在60年代和70年代，日本的企业规模偏小和数目过多，致使日本的产业竞争力较差。日本政府实施了“集中优先”的产业组织政策，通过促进产业的改组、合并和限制新企业进入等措施，较快地扩大了企业规模和产业集中度，提高了产业的国际竞争力。现阶段，我国石油产业组织存在的问题也是生产的集中度较低，我国有相当一批小炼油厂、小石化厂，这些小企业挤占了大企业的资源和市场，从而使整个石油产业资源的运作效率降低。因此我国也应实行以产业集中为导向的石油产业组织政策。具体说，石油产业组织政策的重点有两方面，一要支持产业中竞争力较强的企业能尽快扩大规模；二要形成有效竞争秩序，消除过度竞争。要加强对我国目前石油产业组织结构现状的调查研究，特别要测定石油产业内部企业的基本规模标准，综合考虑现有生产力发展不平下的技术发展状况，结合国际经济技术发展水平及发达国家石油产业发展态势，制定石油产业内企业发展的最低生产规模标准，形成一种阻碍低于经济规模的企业进入石油产业的进入壁垒，对于现存未达到最低生产规模的企业，要促使其通过技术改造扩大规模，或通过联合兼并尽快形成规模。今后我国石油产业组织政策作用下的企业联合和集中，应是在促进竞争基础上产生的集中过程，而不是通过政府自上而下形成的集中过程。同时，为有效实施产业组织政策，推动石油产业迅速向规模经济迈进，应大力促进石油产业资本和金融资本的结合，为大石油企业的成长提供长期、及时和稳定的资金来源，同时也为企业通过兼并、合并、收购等方式迅速扩张提供金融中介。
4、完善市场竞争秩序，形成有效竞争。通过加强市场监督和管理来完善和规范市场竞争秩序，以保证石油产业市场的正常进行。一要抓紧石油市场管理基本法规的制定，包括国家对石油工业的管理规定，当前，应制定《中华人民共和国石油天然气基本法》，有效地保护、开发和利用石油天然气资源，促进国际间的经济交流和对外合作；二要抓紧制定和完善市场规则，包括石油市场推入规则和石油市场客体及交易规则。
〔收稿日期〕2000—08—28
标签：石油论文; 垄断竞争市场论文; 市场垄断论文; 有效市场论文; 石油投资论文; 生产效率论文; 能源论文; 规模经济论文;