摘要：本文主要深入了解了村镇的规划编制实施现状，并透过现状看清实质上存在的问题，探索相应的完善措施。从而能够切实地凸显出村镇的规划编制现实意义及价值，更好地推进着魅力乡村的建设发展。
关键词：村镇；规划编制；现状；完善措施；研究
前言
国内魅力乡村建设的村镇规划工作，仅仅以村镇的规划标准为主要工作依据及指导，是由国家有关部门统一制定。从总体上分析，该项标准对于处理乡村建设当中各种问题可起到一定指导作用的。但是，倘若具体至某个村镇，针对性必然有所降低，各种缺点便会被凸显出。部分地区村镇，在开展规划工作期间，采用本地区所制定的一些标准，联合使用由国家有关部门统一的标准。在一定程度上，这样极易出现标准条目相互矛盾的情况，会逐渐出现各种问题。为此，就需先逐步了解村镇的规划编制具体落实情况，并有针对性地探讨相应完善措施。
1、现状
1.1 技术标准不当
国内绝大多数乡村发展，仍然保留着以往的发展模式及方法，也就是自然演变之法。这种发展模式具体应用期间，往往存在着发展进程及技术水平想脱离的情况，村镇实际规划工作进程中，还并未形成一套较为系统化的、完整的管理体系，无法满足于村镇整体建设发展的现实需求。故有关部门应当加以重视，结合乡村发展各种现实需求，来制定出一套切实可行的管理体系，并结合实际情况，不断完善及优化该管理体系。
1.2 基础设施的建设力量严重不足
在现阶段的村镇发展过程中普遍存在基础设施建设严重不足，没有一个整体的规划，管理者也没有意识到基础设施对民众的重要性，导致村镇基础设施建设布局散乱，出现不重视、应付上级领导检查、资金投入不到位等现象。没有更好的为村镇建设的长远着想，尤其一些小乡村更是政治经济落后，政策方针宣贯落实不完善，导致村镇环境脏、乱、差，环境非常的恶劣，严重不符合国家创建和谐、美丽乡村的主导思想。
1.3 地区差异较为明显
在党的十九大当中，进一步笃实了城乡一体化发展这一宏观概念。在社会经济繁荣发展背景之下，社会各界对于村镇的规划发展体系也提出了新的要求及标准。但是，在这个过程中一个较为突出的问题就是地区差异性比较严重，在各个地区的发展过程中，不同地区的建设用地存在着很大的差异，有的地方建设用地比较严重，有的地方建设用地比较合理。总之，没有一个合理的理念，城乡一体化这个发展观点没有得到有效的执行，没有从一个宏观的观点出发，片面的执行上一级的指令，没有从根本上解决地区差异这个根本问题。同时，在建设的过程中也相应的出现了生态环境失衡的问题，所以在城乡建设的过程中一定要从宏观的角度去考虑问题，从人类的长远发展的角度去考虑问题，只有这样才能打造一个魅力乡村。
1.4 支撑力量相对薄弱
在规划编制的过程中，政府往往忽视了民众的意向，没有让民众进行参与，忽略了民众的积极性。以往的编制都是政府自上而下的编制，政府在这一过程中都是物质的规划，没有让民众进行实质的参与，忽略了民众的主体性。规划编制人又对农村不是十分的了解，所以导致了规划的结果不被民众所接受和理解；同时，规划编制没有一个明确的法律进行支持。在现有的法律法规下，即时村民按照规定进行集中建设房屋，但是不一定取得当地规划居民点的土地所有权。农村的建设项目管理工作没有形成一条完整的科学的管理体系，这就直接导致了农村的规划编制工作困难重重。农村建设项目管理的一般审批流程为农民在申请建设住宅的时候，要经过村民会议的讨论，然后再经过乡级人民政府的审批，同时领取到《住宅建设施工许可证》之后才能允许建设，而且在建设完之后，要经过乡级人民政府的验收竣工后才能交付使用。但是，该流程中未有把规划作为项目审批的依据，这就导致了村镇规划编制没有一个相应的法律作为支撑。
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2、完善措施
2.1 做好新村建设及魅力乡村建设的调控
做好新村建设主要的目的就是提高乡村的经济发展水平，提高乡村民众的生活水平，但是这与建设魅力乡村的主旨不发生冲突，所有在这个过程中要从大局着想，进行一步步的调控，不能操之过急，稳扎稳打，做好每一项工作，根据自身的优势以及乡村特色，建立一整套的发展方案，进行试验性实施，一旦不合适，立即进行调整，哪怕是停下来，也不能盲目的冒进，在调控好之后，形成完整的计划之后再进行实施。保证政策、经济、文化、环境同步发展。同时，参考别的乡村成功案例，及时的与发展较好的乡村进行沟通，大家一起互动，万不可闭门造车，一旦出现错误没有及时发现，就会出现剪刀效应，出现错误越来越大的现象。
2.2 农户政府做到上下同心
在建设魅力乡村的过程中一定要从大局出发，政府应该起到引导的作用，同时农户进行积极的配合，相关部门也要做好相应的统筹工作，在建设的过程中不能偏离中心思想，同时也要合理加大资金的投入，保障魅力乡村的建设更加的顺畅，领导在这个过程中一定要做好引导和监督的作用，不能玩忽职守，必须执行到位，在每一个决策方面应该集思广益，最后选择出最佳的方案才能执行，同时农户也要积极配合政府及相关的领导的工作，提供自己的一份力量，乡村是大家的，只有每一个人都贡献出自己力量才能把乡村建设的更加美好。
2.3 提高收费标准的规范性
在乡村规划过程中，必须有一整套合理科学的收费标准，地方政府要根据实际情况进行调查、研究，最终实施这一套收费标准。在这一套标准的制定过程中要结合当地的实际情况，不能盲目的照搬照抄，但是在执行的过程中一定会出现各种各样的问题，作用有必要针对一些比较客观的问题制定一些相应的法律法规，以便保证收费标准能够更加规范化和顺利实施。
2.4 加大基础设施的建设力度
现阶段村镇的基础建设主要包含着交通、给排水、供电、邮政等方面。在这个过程中没有考虑到民众的网络、电视等与民众息息相关的问题。在村镇建设过程中有些规划远远超出了原有的原则性问题。例如，随着交通运输行业的长远高速发展，一些原有的街道需要进行加宽。还有由于现在的信息高速发展，民众需要的信息量的增加，网络以及电视是主要的接受渠道，政府在基础建设方面就需要考虑民众的需要，把这些都考虑在内。在建设的过程中加大资金的投入，做深入的调查和研究，真正的把这些细节做好，为了以后的长足发展奠定基础。
2.5 注重编制能力的提升
规划编制的主体和实施的主体不是很明确，这就导致了在规划的过程中存在推行困难的现象。村镇的规划应该由村镇的人民政府负责编制，但是村和镇的编制主体没有区分，在实际编制过程中容易出现忽略了村庄规划的现象。村庄规划的主体应该是村集体，但是由于村民的认识不到位，导致在规划的过程中，土地的所属、土地的流转问题难以从根本上解决，导致村民对村庄的规划持怀疑的态度、主动地位难以得到体现；村镇的规划编制要实施体系化的管理，要形成从宏观到微观的编制体系和程序管理。建制村镇的总体规划前要制定一个总体的规划纲领。作为一个编制总体的规划依据。可以按照行政建设，将建制分为镇、乡、村庄三个方面，大型的建制镇规划需要参考城市规划的编制要求进行，其它的建制镇按照镇的规划标准进行执行。乡的规划分为乡域的总体规划和乡政府的驻地详细规划。村庄的规划为村域规划和村庄整体建设的规划。
3、结语
综上所述，基于当前村镇的规划编制还存在着许多不足之处，为能够更好地迎合国家对于村镇的规划编制美好期许，不仅仅要制定相应的完善措施，还应当从表面看本质，实时调整相关管理机制，实现对村镇的规划编制统筹监管，推进村镇的规划编制专项工作深入落实下去。
参考文献：
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[3]巨春霞.村镇规划建设管理工作的现状与对策[J].美与时代•城市，2014（4）：13-13.
论文作者:苏泽荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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