摘要：随着政府不断深化改革建筑市场管理体制和大力提倡在建筑业实行招投标制，施工企业之间相互争夺建筑市场份额的情况愈演愈烈。广大从事工程造价的工作者，应深入到施工现场中去，同时借鉴国外先进的报价知识，为我国的造价事业添砖加瓦。
关键词：工程预算清单；施工组织设计；造价控制
引言：随着政府不断深化改革建筑市场管理体制和大力提倡在建筑业实行招投标制，施工企业之间相互争夺建筑市场份额的情况愈演愈烈。这就要求施工企业各施工企业不断加强工程造价控制和施工组织设计。施工组织设计作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。工程造价的确定，是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力、物力、财力以及施工任务的饱满情况等诸多因素。施工企业应当合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，争取最高的经济效益。
一、工程量清单计价模式
1.1基本概念
根据《建筑安装工程费用项目组成》，建设工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成。建设工程造价计价模式分为工程量清单计价和定额计价两种模式。工程量清单计价模式采取综合单价法计价，定额计价模式采用工料单价法计价。
综合单价法是建筑安装工程费计算中的一种计价方法,综合单价法的分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费，间接费，利润和风险因素(措施费也可按此方法生成全费用价格)。各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，再加计规费和税金，便可生成建筑或安装工程造价。其特点是统一了分部分项工程项目名称、计量单位、工程计算规则、项目编码,为建立全国统-的建设市场和规范计价行为提供“了依据。
工程量清单计价模式打破了传统的计价方式，是实现市场竞争的必然产物，也是与国际市场接轨的必需内容。实行工程量清单具有较强的现实意义，它是工程造价深化改革推进市场化的主要途径，是规范建设市场秩序的治本措施，有利于促进建设市场有序竞争和施工企业的健康发展，它推动政府工程造价管理职能的转变，同时是与国际接轨的需要。
1.2工程量清单计价模式的特点
(1)规定性。
通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一,并且要用规定的标准格式来表述。
(2)实用性。
计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。
(3)竞争性。
一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。
(4)法定性
工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果改变了，该次招标投标就会受到置疑。
1.3工程量清单计价模式下工程造价的控制
2003年7月1日，《建设工程工程量情单计价规范》的发布实施标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程造价管理的基本内容是工程的合理确定和有效地控制，相应的，工程造价控制也可以以“量价分离”为原则，即造价控制从量和价分别着手考虑。
1.3.1工程量的控制
工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，因此工程量清单编制必须符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，做到计算准确、不漏项，并尽可能减少暂定项目，以防止后期追加工程造价”。而项目的工程量主要是由设计方案、设计变更、现场签证、施工方案等决定的，所以控制工程量就是对这些方案进行优化或择优选择，以及严格控制设计变更和现场签证。
1.3.2单价的控制
由于《建设工程工程量情单计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照《建设工程工程量情单计价规范》规定的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定,由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。并且，由工程量清单计价模式的特点也可得，对单价的控制宜采取合同措施。也就是，工程量清单报价一经合同确认,竣工结算不能改变，单价具有固定性。尤其在施工阶段，加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。由于双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同，达到有效控制项目投资的目的。
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二、施工中施工组织设计与工程造价的关系
施工组织设计与工程造价同等重要，二者相辅相成，相互确定。工程造价是由施工组织设计确定，工程造价的高低除了与预算知识有关外，其实很大程度上取决于施工方案的先进性，不同的施工方案所反映的工程价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。
2.1基础预算单价
2.1.1材料预算单价
材料费一般占建筑投资的60％左右。外购材料如能选择合理的采购方案，将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择，必须以满足施工强度和有利于降低工程成本为原则，由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则。
2.1.2砂石料预算单价
砂石料单价的高低，对工程造价有着较大影响，因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。
2.2工程单价
工程概预算定额与施工组织设计是相互配套的，对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，在概预算定额中就会有不同的人、料、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。
2.2.1人工单价
人工单价是指一个建筑安装工人一个工作日在预算中应计入的全部人工费用。一般地讲，其组成大致包括工资、工资性补贴、辅助工资、劳保福利费等。
2.2.2材料单价
材料的预算价格是指材料从其来源地到达施工工地仓库后的出库价格。材料预算价格的计算方法如下：
材料预算价格=（材料原价+供销部门手续费+包装费+运杂费+运输损耗费）*（1+采购及保管费率）-包装品回收值
2.2.3机械台班单价
机械台班单价是指1台施工机械，在正常运转条件下1个工作班中所发生的全部费用，它共由7项内容组成：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力费、人工费、养路费及车船使用税。
其中，有关项目的常用计算公式如下：
折旧费=[机械预算价格*（1—残值率）*贷款利息系数]/耐用总台班
大修理费=[一次大修理费*寿命期内大修理次数]/耐用总台班
台班人工费=定额机上人工工日*日工资单价
三、工程预算管理中的清单编制问题
作为整个工程造价中的重要影响因素，清单概预算编制对工程造价和造价估算起到重要的作用。而现行的工程清单概预算编制存在着许多问题影响着其实际作用的体现，主要问题有以下几方面。
3.1编制过于简单粗糙
由于工程数据量大、精准度要求高，遗漏数据、计算重复等问题在进行概预算编制工作中时常发生，并且由于人工需要较长时间，更大程度上增加了概预算编制问题出现的概率。另外，建筑所必需的施工材料是概预算的一个重要依据，由于市场的固定属性，尤其是材料市场波动频繁，更加大了编制工作的粗糙性。概预算编制工作的粗糙、简单，极大的增加了其内部问题，降低了预算的精准性和实际价值。
3.2设计与造价无法结合
某些企业实施工程设计工作时会选择外地的设计单位，这类做法不可避免地会导致地域性设计差异。原因是地域地区不同，工程设计习惯和设计标准也就不同，再加上某些设计者具有其自身的工程设计理念，设计时会将自身思想表现在工程设计上，但又因为设计者无法参与到工程的全程设计中，导致设计者的设计理念无法在工程造型上全部体现，最终给工程概算带来麻烦。设计理念无法在实体工程上真实体现，工程造价就无法准确评估，进而降低工程造价计算的准确性。
3.3市场经济竞争产生的影响
市场经济有盲目性、滞后性等固有缺陷，而且随着其不断的发展，即使国家宏观政策的不断调整也无法阻止其对市场造成的巨大影响，尤其是在建筑行业中，这种影响更是显而易见。清单概预算编制中建材是其重要参考的一项，而不断加深的市场经济竞争则造成了概预算编制的失准性，降低了其估算的准确性。
3.4工程项目管理无序
影响清单概预算编制精准性和有效性的重要因素就是工程项目的管理，然而当前我国众多工程中都存在工程项目管理无序化的问题，这极大的降低了工程中资源的有效利用和清单概预算编制的实际作用，工程项目管理的无序化、不连贯都使得其失去原本的对造价的指导作用。
四、提高建筑工程造价管理中清单预算编制运用的措施
4.1从设计方面入手
在工程项目成本控制中，设计方案无疑是最重要的因素，它不仅在整个工程建设中起到导航作用，而且是概预算数据计算时的一个根本出发点。方案设计必须从经济观点出发。另外，设计方案的内容无疑是概预算进行编制时最需要详细掌握的基本内容之一，编制员工要全面的掌握设计方案的内容，仔细分析其可行性和科学性。在充分掌握设计方案后，再进行概预算工作，能够有效地提高工作效率、减少误差、增加数据科学性和合理性。
4.2准确有效率的计算工程量
负责预算工作的职员在进行工程预算工作的时候，最需要关注的就是图纸，要仔细、认真地研究图纸内容，把图纸理解透彻，因为图纸不仅呈现了建筑规模和工程量，还在侧面映射出了建筑成本的多少，所以精确地解读图纸，准确地计算出工程量的多少基本上就能准确地预算出工程的实际花销了。
4.3避免施工时变更设计
能够投入施工的工程项目设计都是通过了严格的审查和审批，并且做好了合理可行的建筑预算的项目，这些项目设计的建筑项目造价都是具有一定的投资价值且有一定的投资额度，即将工程造价限控制在限额的范围内。但是，由于设计的变更原因，导致工程建设的预算清单编制成为废纸，这些原因要从企业内部找出并查找相应的负责人。所以，要尽量避免设计方案的变更，即使设计变更也要及时通知，做好预算编制工作。
结束语
工程预算清单通过对项目需要使用的费用进行详细的列举，使得工程预算更加的准确，更加的贴近项目实际使用的费用。工程预算清单的使用，对于促进预算更加准确有着积极的作用，企业只有重视预算，重视预算清单的作用，才能够降低企业的项目成本，为企业获得更大的利润，进而促进企业的发展。
参考文献
[1]李天锐.谈工程预算清单控制中的应用2014.8
[2]张艳丽.如何降低工程项目施工成本2016.7
[3]赵晓晨，孙博.工程预算清单在工程预算控制中的应用2015.4
论文作者:陈茂荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/9
标签：单价论文; 工程造价论文; 工程论文; 项目论文; 工程量清单论文; 预算论文; 概预算论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;