秘鲁公立大学自筹资金之路，本文主要内容关键词为：之路论文,秘鲁论文,资金论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
秘鲁是美洲文明古国，也是拉丁美洲地区高等教育事业较发达的国家之一。据1991年秘鲁全国大学校长代表大会公布的资料，全国共有46所全日制大学，非大学高等教育机构（系指技术学院、师范学院和艺术学院）350所。在全日制大学中，公立27所，私立19所。本文拟从秘鲁高等教育发展过程中寻求公立大学的办学特点，企盼为我国重点高校自筹资金改善办学条件提供某些借鉴。
一、高等教育发展简况
秘鲁的高等教育起步于殖民地初期。位于首都利马的圣马科斯大学创办于1551年（和多米尼加共和国的圣多明各自治大学以及墨西哥的国立自治大学是整个美洲地区的早期大学），当时取名“秘鲁皇家宗座大学”，后来决定以守护神圣马科斯命名。该校自成立之日起，一直是全国规模最大的高等学府，本世纪80年代中期在校学生达3.42万名。
秘鲁的第一所私立大学——秘鲁天主教大学成立于1917年，它是拉丁美洲地区的第三所私立大学（前两所大学是1886年创建的哥伦比亚走读大学－和1888年建成的智利天主教大学）。概括地讲，秘鲁的高等教育起步早，但又同大多数发展中国家一样，只是在本世纪50年代以后才开始快速发展壮大起来。1972年3月21日，政府以19326号法令形式颁布了《教育基本法》，1970-1975年，政府平均把国家预算的23.1%拨作教育经费，以推动教育事业现代化。
据秘鲁全国统计和信息协会1991年统计资料，1940年全国15岁以上人口中受过高等教育的人所占比重为1%弱，1981年全国25岁以上人口中接受过中学后教育（包括高等教育和进修教育）的人所占百分比已达10.1%，几乎相当于英国的水平(11%)，并超过西班牙(7.1%)和意大利(2.6%)。
就大学的数量而言，1960年时全国仅有9所全日制大学、1990年已增至46所，同期内公立大学从8所增加到27所，私立大学从1所增至19所（详见下表）。1960-1990年秘鲁全日制大学发展一览表
年份 公立大学私立大学小计
-1960
819
1961-1970 20
10
30
1971-1980 25
10
35
1981-1990 27
19
46
资料来源：全国大学校长代表大会1991年文件第56-57页。
从上表可知，1990年秘鲁私立大学在全国高等学校中占41%，而同年在校注册学生中有34%的人就读于私立大学，1960年的相应百分比仅为10.6%。
自80年代起，全日制大学在校学生人数与年俱增，1980年仅为257，220名，1990年已达442932人。同期在非大学高等教育机构就学的人数从8.5万猛增至30万，主要原因是在80年代各类技术学院、师范学院和艺术学院等非大学教育机构如雨后春笋般涌现，从70所扩胀至350所。
二、公立大学的办学特点
概括地讲，秘鲁公立大学的办学特点可归纳为两个方面：
1、免费教育
长期以来，秘鲁实行免费教育，高等学校也不例外。公立大学的资金来源主要有三种渠道：(1)中央政府的直接拨款，(2)信贷，(3)自有资金。但是，这些学校传统上几乎完全依赖中央政府的经费预算，在70年代，政府直接拨款在公立大学经费支出中占89%，80年代又微升至92.8%。但是，如果考虑到过高的通货膨胀率因素，80年代末与80年代初相比，政府的实际拨款额下降了25%。
假如以政府按公立大学在校学生平均拨款额计算，就可清楚地看出公立大学的经费支出波动大且呈下降趋势。1970年学生人均拨款额相当于465美元，1989年时已降至136美元（详见下图）。
1970-1989年公立大学学生人均支出变化图表
说明：本图反映的人均支出费低于政府按学生人数的平均拨款额，因已扣除其它支出。
至于信贷款项，在50年代和60年代曾对不少公立大学的发展产生过重要推动作用，但是自70年代起，信贷额大幅度下降，整个70年代，公立大学总开支中外部信贷仅占1%左右，而80年代又降至0.1%。
公立大学正经历着日益加剧的经费困境，其主要原因是长期以来仰赖政府拨款，而国家又时常受到经常性危机和经济调整不力的困扰。正因为如此，大学的私有化倾向日趋明显，同时，自筹资金向多样化方向发展。
2、传统学科比重过大
公立大学仰仗政府拨款，在专业设置方面基本上以耗费大的传统学科为主，忽略了其它学科的建立和发展，现以1977年为例加以说明。据拉丁美洲大学联合会1980年统计资料，在1977年秘鲁公立大学在校学生中，攻读医学和工程学专业的学生占43.7%（详见下页表）。
1977年秘鲁公私立大学在校学生专业分布
资料来源：《拉丁美洲大学统计：1976-1977年》
从上表可以看出，在1977年私立大学在校学生中，攻读经济学、商业和管理等专业的人数已占45.6%，而公立大学的相应百分比仅为23%（不过同以往相比，专业分布已有较大改变）。
三、自筹资金改善办学条件
面对政府教育实际投入下降的局面，公立大学积极开辟新的融资渠道——自筹资金，一方面为了弥补因政府直接拨款和信贷额下降造成的经费不足，另一方面是为了提高自身的办学自主权。公立大学自筹资金方式大致可分为以下5种类型。
1、特殊教育服务收入：主要是通过推广教育、继续教育以及为社区提供教育和培训等方式增加收入。
2、劳务收入：系指学校师生通过对社会各界提供的科学技术服务和时耗品销售所获得的收入。科技服务项目包括：工程学等系科师生为小型工商企业、工业、地方政府承担的工程设计和劳务，社会科学和管理学等系科为乡村地区提供的有关组织管理模式咨询和指导，学校为工农业生产者提供的技术咨询和专业培训；时耗品销售主要是指农业和农艺学系科直接生产的肉类、农产品、花卉等。
3、房地产租赁收入：主要包括运动场所对外出租、教室的夜间出租（出租对象是私立学校）以及其它房地产出租。
4、对学生的有偿服务收入：主要是把过去免费为学生提供的服务项目改为有偿服务，如每年颁发的毕业文凭、结业证书以及转学手续；入学考试前的辅导和入学考试（传统上实行免费教育的圣马科斯大学已开始实行“自愿捐助费”和常规科目考试收费制）；将免费医疗和午餐补贴均压缩到最低标准，等等。
5、特别税的重新分配收入：刚开始实施的特别税重新分配制度实际上是取之于大学用之于大学的融资方式，具体作法是：各大学按比例缴纳特别税（如工资税、销售税、公用事业税、保险税、广告服务费等），组成大学发展基金，然后按预先规定的比例重新分配给各大学，主要用于提高教职员工资、研究基金以及添置设备等。这种互助形式的筹资方式在帐目上可归入自有资金一栏，不必象使用政府直接拨款那样受到严格限制。
据1981年至1989年的统计资料，前三种类型的筹资收入已占自筹资金总收入的一半，其中特殊教育服务和劳务两项收入占40%，房地产租赁占10%。
平均计算，公立大学自筹资金的收入一般已占学校总支出的16%。全国最大的两所公立大学——圣马科斯大学和国立工程大学（创建于1896年，建校时称秘鲁国立工程学院，1955年改现名）在自筹资金方面收效最大，1989年时两校的自筹资金额在其总支出中分别占1.2%和9.1%，1990年已分别增至23.3%和24.9%。
全国大学校长代表大会制定的《1990-1995年大学发展纲要》增加了有关“产品和劳务计划”的新内容，目的就是鼓励大学走自筹资金之路，以改善自身的办学条件。
四、个案分析：国立阿尔蒂普拉诺大学的经验
创办于1856年改建于1962年的国立阿尔蒂普拉诺大学位于安第斯山峦之中，阿尔蒂普拉诺的西班牙文原意即高原的意思。目前该校共有17个系，在校学生达12，500名，是秘鲁规模最大的高等学府之一。重建20年来，该校发展迅速，截至目前仍在扩建之中。这所学校的主要办学特色就是直接为所在地区经济建设与社会发展服务，其中以会计学、农业学、畜牧学、工程学等系科的贡献最大。
阿尔蒂普拉诺大学通过地区社会经济服务自筹资金的方式是多种多样的。(1)大力开展推广教育：该校社会工作学院开办的社区成年妇女文化补习班和儿童文化学习班颇受各界人士欢迎。(2)努力使科研工作和生产活动直接与地方经济部门挂钩：学校和社区已建立5个实验中心，为发展地方农作物和牲畜进行认真研究和试验；农艺学系师生和当地农民一起工作、全面提高西红柿和昆诺阿藜（南美安第斯山区土著的食用作物）的产量和质量；面对学校所在城市普诺所经历的有史以来连续3年严重的旱灾，校有关院系一直和农民共同努力推广农业技术、改良作物品种、开发水土资源保护方法（以利灌溉和保护农作物）。(3)大胆实验一种新的教育构想，即把不同学科的学生集中在一起，让他们边学习边为社区提供各种类型的教育服务。(4)收取最低学费——每人每周1.25美元，用于学校的发展项目和为学生提供的服务（校长维克托·托雷斯。埃斯特维斯对此曾这样说过：“在秘鲁教育是免费的，但是我们发现，如果不向学生收取少额学费，学校将无法生存。”）。(5)自产自销多余的产品，如实验站养殖的淡水鳟鱼。此外，学校还建造了天然气站、印刷厂、预科学校，使所在社区受惠；工程学系将在邻近的的喀喀湖（湖面海拔3812米，是世界上最高的大淡水湖）畔兴建一个系船池，为在湖面作业的船员服务。
该校领导机构在扩大自筹资金的同时，还积极争取从中央政府获得拔款和补贴，1992年得到12万美元的补贴，主要用于支付600名教职员的部分工资和资助科研工作，1993年还可获取50万美元的补贴。
发展中的国立阿尔蒂普拉诺大学植根于社会经济和当地人民之中，颇受社会各界欢迎。1992年学校计划招收2000名新生，但报考者达8000人。为进一步满足社会需要，学校正在实施扩建计划，预计在未来的10年内，投资1000万美元，为17个系兴建新教学大楼，扩大图书馆，添置科研设置，增建学生宿舍、扩大社区服务项目，等等。此外，学校还将建造一个世界上海拔最高的的喀喀湖滩娱乐中心。
埃斯特维斯校长宣称：“一俟扩建工程峻工，该校将成为拉丁美洲二十一世纪大学的典范。”
秘鲁和中国同属发展中国家，高等教育均以公立大学为主，该国公立大学自筹资金的经验值得我们借鉴。