杨志宽
河南省濮阳县水利局 457100
摘要：随着全球人口增长和社会的发展，水资源短缺、水污染和水环境恶化已成为普遍关注的热点。位于黄河下游的河南省濮阳市，水资源问题也同样成为影响当地经济发展与和谐社会建设的重要因素，本文就如何加强水资源的管理，促进水资源的节约与保护进行了阐述。
关键词：濮阳市；水资源；节约；保护
一、基本情况
濮阳市位于河南省东北部，地处黄河下游北岸，面积4188平方公里，人口384万，分属黄河流域和海河流域，属暖温带大陆性季风气候，多年平均降雨量561mm，地表水资源量1.797亿m3，地下水资源量5.218亿m3，扣除重复量后，当地正常水资源总量为4.93亿m3【1】，是一个水资源严重匮乏的地区，濮阳市又是一座石油化工城市，境内水功能区还存在不同程度污染，多项目指标常年不达标，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，人与水的关系日趋紧张，水资源紧缺、水污染不能得到有效治理的问题仍然存在，水资源问题是影响当地社会经济可持续发展的重要因素之一。
二、水资源现状
1、水源：濮阳市属黄河下游平原地形，浅层地下水较丰富，开采方便，本市有黄河过境，有多个引水口引黄灌溉和供应城市生产生活用水，濮阳市同为国家南水北调中线工程受水区，目前配套工程已竣工，即将投入使用，现有水源基本满足濮阳市未来发展用水需要。
2、水量：全市当地正常水资源总量为4.93亿m3，超采地下水2.594亿m3，引黄河水补充当地水资源，年引黄河干流水量9.97亿m3，实际年供水总量17.494亿m3。
3、水质：经对濮阳市8个地表水功能区断面水质采用COD、高锰酸钾、氨氮等3项全指标分析，各水功能区在全年等各时段均未达标，对地下水功能区10处水质监测结果进行评介，4处水质类别为Ⅳ类，6处水质类别为Ⅴ类，主要超标项目为总硬度、溶解性总固体、氨氮等，全市地下水人为污染组分主要是氨氮、总硬度和矿化度等【2】。
三、节约与保护措施
（一）、用水总量控制 濮阳市实际年供水总量为17.494亿m3，折算人均水资源可拥有量为456 m3，约为全国人均水资源占有量的1/5，为世界人均水资源占有量的6%，（见下图）。濮阳市政府实行最严格水资源管理制度考核中对全市用水总量控制指标2015年为15.998 亿m3，实际供水量已超总量控制指标，采取节水措施，加强节约用水势在必行。
1、编制水资源规划。结合本地区实际，编制水资源的综合规划及相关专业规划，实施流域和区域取用水总量控制，推进区域水资源优化配置。
2、严格取水许可制度。依法取缔非法取水行为，对取用水量已达到或超过控制指标的地方，暂停审批建设项目新增取水，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录淘汰类的、在城市公共供水管网能够满足用水需要却取用地下水的，审批机关不予审批。
3、严格建设项目水资源论证。水资源论证是水行政主管部门依法审批的技术依据，未依法开展和完成水资源论证工作或未经水行政主管部门审查通过的，开工建设或投产的建设项目责令停产。
4、科学开采地热水资源。地热井采用的是1000-1500米深度的超深层承压水，全市地热水资源总量为1192万m3/a【3】，年实际取用量约205万 m3/a，开发利用程度为Ⅴ类，即低开采区，但深层地热水不易补给，再生能力较差，理论上应考虑同层开采，同层回灌，以达到采补平衡。
（二）、用水效率控制。濮阳市用水效率控制指标2015年灌溉水利用系数为0.536，万元工业增加值用水量36 m3。实际农田灌溉亩均用水量为340m3，万元工业增加值用水量为46.4m3，城镇居民生活用水量平均135L/人.日，部分指标已超过政府确定的用水效率控制值，应加强取用水管理，提高用水效率。
1、实施节水措施“三同时”制度。濮阳市的新建、扩建和改建建设项目，必须制定节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，对于违反“三同时”制度的，政府有关部门责令停止取水并限期整改。
2、加强用水定额管理。用水单位定期开展现状用水水平分析和重点行业水平衡测试，对取水大户严格实行计划用水管理，对超过用水计划和用水定额标准的取用水单位实行水资源费累进加价制度。
3、推进节水技术改造。要加快引黄灌区节水改造建设，积极推广高效节水灌溉技术，大力发展高效节水农业；加大工业节水技术改造力度，强化新上项目节水措施和废水的循环利用；加强城市生活节约用水，大力推广使用生活节水器具；加大供水企业管网维护改造力度，着力降低供水管网漏失率。
（三）、水质改善及水功能区纳污能力限制。濮阳市重要河流水功能区达标控制目标，8个一级水功能区、4个二级水功能区2015年达标率25%，采用3项全指标分析，目前各水功能区在非汛期、汛期、全年等各时段均未达标，10处地下水监测结果，4处水质类别为Ⅳ类，6处水质类别为Ⅴ类，多项目超标，应进一步加大治理力度，防止水污染，改善水生态。
1、地下水源及饮用水源地保护。一是划定地下水禁采和限采范围，在限采区严格控制新凿井和地下水开采量，在禁采区禁止新凿井，逐步恢复地下水位，二是采取具体措施，在取水口附近，禁止从事一切污染或者可能污染水源的行为，确保水源水质安全。
2、水功能区监督管理，加强水功能区动态监测和科学管理，加强水质水量监测，从严核定水域纳污容量，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，停止或限制审批新建、改建入河排污口。
3、水生态保护与修复。由于地下水长期超量开采，目前该地区已形成了面积为1839km2的地下水漏斗区，为防止水生态进一步恶化，要加快引黄补源等地表水替代工程建设，逐步缩减地下水漏斗区面积，加强湿地保护，建立水生态补偿机制，推进水生态修复工作。
4、污水处理与资源化工程。污水处理与资源化是解决濮阳市生态环境破坏、水资源短缺问题的重要措施之一。濮阳市及中原油田已建设污水处理厂三处，日处理污水能力18万m3，各县区、重点企业也相应建设了污水处理设施，受污染较轻的工业废水，经处理后达标排放，或部分作为中水回用。
5、实施饮水安全工程。针对水质不达标对工农业生产和人民生活带来的不利影响，濮阳市斥资改建了城市引黄供水工程取水口，新建设了濮阳市第二、第三水厂，近年来不断加大苦水区改造，积极实施国家农村饮水安全工程，截止目前，全市累计投入资金102000万元，解决了苦水区204万人的饮水安全问题。
四、建议
1、加快落实水资源管理责任和水资源管理体系建设。水资源是关系我国经济社会可持续发展的战略资源，各级政府应将水资源开发利用和节约保护工作纳入当地经济社会发展综合评价体系，把实行最严格水资源管理制度明确分工，落实责任，水行政主管部门及其它相关部门依据职责分工，加强水功能区和地下水的水质水量监测，逐步建立健全统一的水环境监测系统，共同做好水资源的节约和保护工作。
2、加大水资源管理资金投入和政策法规宣传教育。建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费；深入广泛开展多层次、多形式的水情宣传活动，增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚，逐步提高用水效率和效益，努力建设节水型社会，实现当地经济社会持续健康发展。
参考文献：
【1】《濮阳市水资源公报》
【2】《濮阳市水资源公报》
【3】《河南省地热资源开发利用调查评价》
论文作者:杨志宽
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/16
标签：水资源论文; 濮阳市论文; 用水论文; 地下水论文; 水质论文; 功能论文; 地热论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;