摘要
本文分析了加强军队财务监督的理论和实践依据，剖析了我军财务监督存在的主要问题及原因。在此基础上，提出了一些对策。
关键词 军队财务监督管理 预算管理 从严治军
一、军队财务监督的理论和实践依据
随着我军后勤不断改革和现代化建设的发展，军队经费开支日益复杂化，从而对军队财务监督提出了更高的要求。军队财务监督是军队财务管理的一项基本职能，是军事经济宏观调控的有力保障。尤其是面对社会主义市场经济的不断发展，针对军队财务监督呈现的新情况、新特点，开展行之有效的财务监督工作显得更迫切、更重要。
1、军队财务监督的理论依据
根据现代委托代理理论，军队提供国家安全这一产品，本质上是公众委托军队来提供由私人主体难以承担的产品。由此可以看出，军队和公众之间存在着委托代理关系。同样，在军队各级单位也存在委托代理关系。根据现代契约理论，委托代理过程中必然会出现“逆向选择”和“道德风险”问题。现代经济理论研究表明，要解决委托代理过程中产生的问题可以采用两种方法：一是设计相应的激励机制；二是建立完善的监督机制。国家安全公共产品的性质以及军队组织的特性决定了要解决委托代理的问题，不能依靠激励机制而主要依靠建立监督机制。以上分析表明，只有通过实行严密的军队财务监督，强化军队财务监督职能才能减少由委托代理引起的问题，更好地提高军事经济效益。
2、加强军队财务监督的实践依据
加强军队财务监督是适应国家财政体制改革的需要，军队财务部门也应进行相应的改革。随着军队后勤改革步伐加快，军队财务管理的内容、范围都有了新的变化，迫切需要强化财务监督职能。加强军队财务监督是军队财务信息化建设的要求。近年来，军队信息化建设不断深入，网络财务、会计电算化等软件和硬件建设速度都很快，有效地促进了军队财务的发展。同时，也带来了一系列前所未有的问题，军队财务监督必须适应新的监督环境，不断进行自我创新，才能跟得上信息化建设的步伐。
二、军队财务监督存在的主要问题及原因
1、监督滞后。财务人员在财务监督中重视事后监督，忽视事前监督；侧重宏观监督，轻视微观监督的一贯做法，导致了思想观念的滞后，不能适应市场经济的发展和后勤改革的需要。军队财务监督必须对财务活动的全过程实施监督，财务管理与财务监督要不分先后同时进行。
2、力量不足。监督力量不足就是监督乏力。市场经济条件下，随着军队后勤各项改革的不断深人，军队财务监督的范围越来越大，财务监督的要求越来越高，财务监督部门人少事多的矛盾也越来越突出，财务监督人员基本上整天忙于应付日常事务。对于财务监督中发现的问题，例如，出现人手不足、查处不力或查而不处的现象，都在客观上加大了财务部门的压力。
3、监督不严。监督不严是财务管理关系不顺所致。管理关系不顺，既有体制上多头管理的原因，也有财务法规和制度上的疏漏。如有些经费因性质特殊而得不到及时监督；有时受行政关系的制约，财务监督部门对同级业务部门的监督显得“底气不足”等。
4、各自为政。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在我军，财务监督、审计监督、行政监督共同构成完整的经济监督体系，负责对经济运行秩序实施监督。但当前监督主体之间职责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。
三、新形势下加强军队财务监督的主要对策
1、以科学决策为重心，加强领导者的经济行为管理。领导者的经济行为直接影响到一个单位的财务状况。因此，管好领导者的经济行为是摆在我们面前的一项重要任务。一是完善党委集体决策机制。严格按职责分工抓好落实，规范财务秩序，执行财务纪律。二是要强化领导干部经济责任审计。三是要建立大项开支论证制度。要建立财经咨询论证制度，对一些重大开支、重大投资的立项进行调查论证，对其真实性、可行性进行分析并提出建设性意见，供领导者决策参考。
2、以资金管理为重点，完善财务监督机制。在新形势下，资金管理是财务管理的重点。加强对资金调拨使用的监督，严格经费审批，把好经费使用关，是防止资金失控的重要环节。一是完善制约机制。要把加强财务监督工作摆到重要位置，及时发现问题，堵塞漏洞，形成一个全方位、多层次的经济监督网络。二是严格制度。要严格资金使用管理，所有资金收付都要纳入年度预算统一安排，跟踪检查和监督资金流动的全过程。三是强化物资管理。应加快物资筹措供应改革，建立物资保障中心，试行政府采购制度，使管钱，管物和采购三部门互相监督，互相制约，提高物资使用效益。
3、以预算管理为源头，协调好审计监督与财务监督的关系。预算管理是财务管理的龙头，部队供需矛盾越突出，越要严格预算管理。强化预算就是法规的意识，抓好预算的编制、审批、执行和考核是提高经费整体效益的关键。一是各级要牢固树立“预算就是法规”的观念。预算一经审批，各部门借款报销就必须严格按预算办理。二是协调好审计监督与财务监督的关系，使监督贯穿于财务管理的全过程，以保证财政资金使用的合理性、合法性和有效性。两者处于不同的层次，采用不同的运作方式，互补性很强。财务监督加强了，机制健全了，就能够为审计监督提供好的环境。审计监督同样可以促进财务监督的进步。
四、依法治军、从严治军是强军之基
习近平在广州战区考察时指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。依法治军、从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定。
2013年2月底，习近平批准并印发了《厉行节约严格经费管理的规定》，解放军打响了禁绝铺张浪费的“战争”。规定明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、控制非急需基建投资、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条具体规定要求。
五、“奢靡之始，危亡之渐”
习近平总书记严肃告诫，狠刹奢靡享乐之风、树立清廉为民之风、永葆艰苦奋斗本色。号召在军队中扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
军费是军队作战和建设的物质基础，整治不正之风，必须从管住“钱袋子”抓起。2013年初颁布的《厉行节约严格经费管理的规定》着重对“哪些钱能花、哪些钱不能花”作出明确和规范。强调军费向“能打仗、打胜仗”聚焦，优先保障军事斗争准备、信息化建设、高新技术武器装备建设、新型作战力量建设、实战化军事训练等重点。这个《规定》的实施对进一步加强管理监督、提高经费效益，更好地保障军事斗争准备和军队现代化建设必将起到重要作用。
论文作者:丁长胜
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿
论文发表时间:2014-3-24
标签：财务监督论文; 军队论文; 经费论文; 财务论文; 财务管理论文; 委托代理论文; 关系论文; 《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿论文;