摘要：工程分包作为公路企业运营和生产和重要手段，对提高公路企业的经济效益以及促进公路企业可持续发展具有重要作用。基于此，笔者展开以下探讨，以供参考。
关键词：公路工程；项目分包；合同管理
1.公路工程项目分包合同概述
1.1转包
指承包商在承包工程后，违反法律的规定，不履行合同约定的责任和义务，在未获得业主同意的情况下，为了赢利将所承包工程全部委托或以专业分包的名义将所承包工程肢解后全部委托给其他施工企业施工并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。
1.2工程分包
工程分包分为一般分包与指定分包。根据FIDIC合同红皮本，指定分包商是由业主（或工程师）指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。FIDIC合同中，指定分包是一项重要的发包方式，在国际上被广泛采用。但是我国建筑法体系内仍然主张业主指定分包商是不被允许的，因此本文不对指定分包进行研究。一般分包又分为专业分包与劳务分包。
（1）专业分包
指承包商将分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程分包给具有相应资质的施工企业，并签订专业分包合同的施工行为，分包商能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全。根据《专业承包企业资质等级标准》，专业承包企业分为60个资质类别，专业承包企业的等级划分是由注册资本、收入状况、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件来决定的，专业承包企业承揽工程受资质类别和等级范围的限制。
（2）劳务分包
指承包商与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包商统一组织施工，统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。在《建筑业劳务分包企业资质标准》的规定中，将劳务作业企业分为木工、砌筑、钢筋、脚手架、模板、焊接、抹灰、石制、油漆、混凝土、水暖电安装、钣金、架线这十三种。对每种作业的承包商应当具有的资质等级标准及作业的具体范围做出了规定。每种劳务作业的分包商均有相应的资质等级及作业范围。
1.3总分包合同关系框架
业主将全部的施工任务发包给一个施工单位，这个施工单位作为总包商再将承包范围内的部分任务分包给其他施工单位，这样的行为叫施工总分包。业主与总包商签订的是总包合同，总包商与分包商签订的是分包合同，这样就形成了一个施工总包合同及若干个分包合同的结构模式，如图 1.1 所示。总包商与分包商签订的施工总分包合同，不仅是一个单独的经济合同，还是基于总包合同产生的从合同。由于分包工程是总承包工程的一部分，总包商也要承担分包工程的义务，因此签订分包合同的双方对于权利义务的约定不能与总包合同相抵触，即分包商承担的义务与总包商在总包合同中在该部分工程上承担的义务是一致的。但因为两个合同的当事人不同，分包合同条款约定的权利义务不能简单地照搬总包合同条款，而是要根据分包合同管理的特点进行相应的改变。
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图1.1 分包合同中当事人及其合同关系
2.加强公路工程分包管理的有效途径
2.1签约前的准备
（1）分包商资质的审查
分包商能否确保设计分包的质量和进度，是否具有良好的商业信誉和管理能力，是否具备相应的资质以及能力，是预期目标的关键所在。按照《分包程序》文件的要求，对分包商的注册设备、资料和人员情况、分包工作的组织计划以及分包工作相关业绩等进行了全面审查该实，在确认其具备分包条件的基础上，将其材料上报业主审查。
（2）合同谈判
合同谈判分两个阶段进行，先是前期的书面谈判。首先发包商将合同草稿提供分包商，与分包商进行深入沟通，在重大问题方面基本具备合作基础，如果在一些细节问题上仍有分歧的情况下，进入第二阶段谈判并进一步面谈，以求得在双方分歧较大的问题上取得共识。发包方组织相关部门总结书面谈判情况，分析下一步谈判可能出现的问题，确定了切实可行的谈判方案，并对谈判期间的所有活动做了周密安排。谈判中，应注意谈判节奏，做到有力、有理、有节。
2.2分包工程的进度管理
在分包合同签订之后，首先将合同履行的整个阶段进行细化分解，整理出双方履行合同义务的一些关键时间点，这些关键时间点包括总包商批准程序文件、分包商提供预付款保函、分包商提交程序文件、分包商提交报告、总包商提供资料数据、总包商审查上报业主、总包商支付预付款、最终付款的最晚时间点以及总包商支付进度款。将合同的履行阶段按照这些时间点分成几个关键阶段，将每个阶段双方的主要义务明确下来，并列入表格中。监督履行部门按照这些时间点，认真履行职责。同时，按合同约定，要求分包商提交分包分包合同执行计划和进度测量程序，经总包商审查批准后，以此作为合同进度的依据，也是总包商进度管理和合同管理的依据。
2.3分包费用的管理
合同费用的控制，是合同管理的一项重要内容。为了使支付既符合合同规定，又符合财务制度的要求，专门制订了设计分包支付的管理制度，在收到分包商的月报后，首先对项目进度进行初步确认，然后报控制部按照进度测量程序进一步确认，并组织各部门完成进度确认的会签后，将确认结果传给分包商，分包商根据确认的结果开出请款发票，承包方收到发票后由合同部填制付款会签单，经各相关部门和项目部领导签字后，附上发票和进度会签单交现场财务部按合同付款，并将复印件报后方财务部备案。因此，在每次支付时，无论是计量、程序、计算结果等方面都能全部符合合同规定。
2.4在签订分包合同中应注意的事项
在工程施工过程中，承包人进行专业分包必须遵守以下规定：
（1）允许专业分包的工程范围仅限于分部工程或分项工程、适合专业化队伍施工的工程，专业分包的工程量累计不得超过总工程量的 30%。
（2）专业分包人的资格能力（含安全生产能力）应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包资质。
（3）专业分工程不得再次分包。
（4）承包人和专业分包人应当依法签订专业分包合同，并按照合同履行约定的义务。专业分包合同必须明确约定工程款支付条款、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。
（5）承包人对施工现场安全负总责，并对专业分包人的安全生产进行培训和管理。专业分包人应将其专业分包工程的施工组织设计和施工安全方案报承包人备案。专业分包人对分包施工现场安全负责，发现事故隐患，应及时处理。
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[4]黄历波.简析建筑工工程项目分包管理中的合同管理[J].科技风，2019（3）
论文作者:王穗华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：合同论文; 工程论文; 专业论文; 劳务论文; 进度论文; 承包商论文; 作业论文; 《基层建设》2019年第28期论文;