欧美国家教育质量管理奖对我国的启示，本文主要内容关键词为：质量管理论文,启示论文,欧美论文,我国论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F253.3文献标识码：A
1 引言
美国国家质量奖是美国的最高质量奖，全称马尔科姆波多里奇国家质量奖，于1988年正式启动。该奖项最初是在制造业、服务业中进行评选。1998年10月30日，克林顿总统签署《1998年技术管理法》，将教育质量奖和医疗卫生质量奖正式纳入美国国家质量奖的评奖范围。至此，波多里奇国家质量奖覆盖了制造业、服务业、小企业、教育机构、医疗卫生组织5大领域。美国国家教育质量奖是美国教育界的最高奖项。绩效优导教育标准（以下简称标准）是美国国家教育质量奖的评奖标准。在标准中，7大类指标逐级展开，按照类目——项目——区域——从属部分来划分。类目进一步划分为多个项目和涉及区域，每个项目针对一个主要要求；一个项目由一个或多个区域构成，组织应对这些区域的特殊要求加以说明。标准的完整结构，即其3级评价指标体系，一共包括7个类11、19个项11和32个区域条目[1]。
欧洲教育质量奖是全面质量管理思想发展的一个重要阶段和组成部分，是全面质量管理思想发展的结果[2]。20世纪80年代后期以来，受美国国家质量奖的启发，欧洲各国将欧洲质量奖中的质量管理模式引入教育领域中，以探索新型的教育质量管理模式。欧洲教育质量奖采用卓越质量管理模型对教育组织进行评分，其目的是促进和支持欧洲所有的教育组织采用卓越的哲学、方法、工具和技术并在自己以及其它所属的网络中发展和共享卓越的实验经验。欧洲教育质量奖的模型框架结构是一个以九项标准为基础的非规定性的框架，有五项手段（enablers）标准和四项结果（results）标准，手段标准描述组织做了什么，而结果标准描述组织达成了什么，手段标准导致结果标准。手段标准部分包括；领导、人员、政策和战略、合作关系和资源。结果标准部分包括：人员结果、顾客结果、社会结果、主要绩效结果。创新和学习的思想贯穿于组织的运行全过程，具体体现在这九项标准的实施中。
为了提升教育质量，我国自20世纪90年代以来出现了关于素质教育的大讨论，政府也积极倡导实施素质教育，并把实施素质教育当成我国教育的头等大事来抓。自1988年素质教育的理念出现到现在，素质教育的内涵经历了与“应试教育”相对、《中国教育改革和发展纲要》明确界定、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）重新定位等几个阶段，并不断发展。1999年出台的《决定》从以下八个方面对素质教育进行了详细的阐述：①贯彻党的教育方针；②提高国民素质；③培养学生的创新精神和实践能力；④全面发展：有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美等；⑤政治要求：社会主义的建设者和接班人；⑥面向全体学生；⑦尊重学生身心发展特点和教育规律；⑧使学生生动活泼、积极主动地得到发展。根据以上关于素质教育内涵的分析，再对照美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理观，我们发现，它们之间有很高的契合度，如表1所示。
首先，中国素质教育的教育质量观与美国和欧洲教育质量奖中的质量观是一致的。“提高国民素质，培养社会主义的建设者和接班人”，实际上是说教育要满足社会政治、经济和文化发展需要；“面向全体学生”意味着教育要以学生为出发点；“培养创新精神和实践能力”是为了更好地满足学生的将来需要和更有效地促进社会发展。这些与美国和欧洲教育质量奖中的“质量是由顾客决定”的质量观是一致的。实施美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理要求，有利于增强学校面向学生、面向社会、面向实际的意识，从而推动学校教育更好地适应学生和社会的需要。
其次，美国和欧洲教育质量奖的教育质量管理观与中国素质教育对学校的要求是一致的。实施素质教育，学校应该做到以下几点：①以学生的成长和发展为中心。学校要努力创造一种和谐的环境和氛围，让学生自由自主地学习和发展。在学生与教师、学生与学校的关系上，应强调学生的主体地位。②关注学习过程。使学生学会学习。学校要为学生的终身学习服务，教会他们如何学习、如何获取知识。③尊重学生的个性，增强服务意识。学校教育要从学生出发，为学生的成长提供满意服务。④坚持不断改进。一方面要不断纠正教育中可能出现的各种问题，另一方面，要不断更新教育质量观念，改进教育方式和管理方式，使教育不断取得更好效果。⑤强调家长、社区、政府等各方为提高教育质量而需要共同努力。这些要求与美国和欧洲教育质量奖中的“以顾客为关注焦点”、“结果导向”、“过程管理”、“持续改进”、“系统管理”、“全员参与”等质量管理要素是一致的。实施美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理要求能够使学校更好地满足素质教育的要求。
通过上述分析，笔者认为美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理观符合我国未来教育质量管理的发展方向和要求，它为改进我国教育质量管理现状可以提供以下启示：
2 展示全面质量管理在教育领域的应用
美国和欧洲教育质最奖标准体现了全面质量管理（TQM）的思想。实践证明，TQM理念和系统方法适合于学校管理，合理的借鉴能够促进学校质量的不断提高、管理方法的不断改进。TQM被移植到教育领域之后，其基本概念是：教育就是一种“服务”，或者说，学校教育被视为一种公共产品，而消费者或顾客就是学生、家长和受益者等等，学校教育的一切活动都是为了给消费者提供优质的服务。[3]为此，学校应该以学生为本，视质量为生命，通过持续改进工作绩效来提高教育质量，从而更好地满足学生和受益者的需求，这是学校绩效结果的一项重要指标。
全面质量管理在美国学校的应用，为我国学校现行教育制度与管理改革提供了有益借鉴。在日益强调学校管理权下移的今天，学校制度与管理改革已成为一个焦点。从宏观上讲，中央集权与地方分权有走向融合的趋势，而在学校方面，各国都在实施办学自主权的下放。随着我国教育体制改革的深入，地方政府在发展学校教育中的作用不断加大，学校也将拥有更多的办学自主权。在学校管理中，我们可以从美国和欧洲的经验中汲取更多有益的东西，尤其在学校的远景规划、办学理念的确定和总体目标的战略策划、有效的组织运作等方面。
3 提供一种全新的自我评估和外部评价机制
学校教育改革的重要一环，就是建立评价模式或机制，以对学校管理或学生的学业成绩进行评价。目前的各种评价主要是针对学生的学业，而且一般是由教育部门自己进行的，而美国和欧洲国家教育质量奖的评奖标准，主要评价整个学校工作，特别是评价学校的质量文化和质量管理体系。可以说，美国和欧洲质量奖标准为学校提供了一种全新的自我评估的工具，因为任何一所学校在申请质量奖的过程中，实际上都在按照标准的要求，进行着严格的自我评估，所得到的反馈报告，更为学校进一步改进质量文化和质量管理体系提供了不可多得的资源。标准可以为我国学校内部自我评估标准的制定提供一种参照选择[4]。主要理由在于：①这是一个强调组织系统管理功能的指标体系，注重对学校的战略目标与策划、计划的实施与改进、学校内部结构的合理性、学校的有效运作等方面进行评估；②评估的目的是使学校明确自己的强项和弱点、需要改进的关键领域并制定改进学校工作的方案，通过不断改进教育服务，力求改善教育质量，促进学校可持续发展；③目标是追求教学优异，并以学生的学习和学习结果作为学校绩效评估标准的导向；④强调以人为本的理念，以学生、受益者以及教职员工为中心，调动大家的创造性，鼓励全体学生、教师、员工积极参与管理，实现学校管理创新；⑤标准本身适合学校自评，其显著特点是非强制性的，因此，学校自评可根据学校的战略计划来制定目标与指标。
当前，我国建立符合全面素质教育要求的学校评价机制，就应当改革单一的外部评价模式，实行外部评价和学校自我评估相结合的方法，弥补各方不足。通过学校内部自我评估、自我审计，对教育教学活动进行纠偏和控制，调动师生员工的积极性，共同保证教育质量。同时实施外部评价，针对学校内部自评，进行实地考察和评估。自我评估和外部评价机制在美国和欧洲学校管理中的成功运用，对提升高等教育质量起到了不可低估的推动作用。
4 学校教育质量管理要以顾客为关注焦点
学校依存于它的顾客（学生、家长、政府和社会），所以学校教育质量管理应以这些顾客需求为关注焦点，致力于满足他们的需求，并努力超越他们的期望。顾客满意与否由学校管理者通过教育质最管理全过程测量和分析可知，教师和学校管理者根据测量和分析结果改进和控制教育质量管理全过程，以确保持续提高顾客的满意水平和组织效益[5]。
5 学校高层领导应在教育质量战略策划与管理中发挥核心作用
学校实施教育质量管理要依靠和发挥高层领导的作用。学校高层领导必须带头转变观念和领导方式，树立以顾客为中心的意识，建立学校教职工的共同愿景，为学校培育质量文化，通过承诺激励教职工的内在动力。在这些作用中，核心是学校高层领导必须重视学校教育质量的战略策划与管理，以此把学校教育导入长期的质量提升轨道，使学校获得持久的质量提升能力。
6 学校教育质量管理应重视过程管理
过程管理要求把教育以及影响教育质量的资源和活动都作为过程来管理，以提高学校教育的质量，实施过程管理要求学校管理者在学校质量管理的输入端、过程的不同位置以及输出端寻找测量的机会以实施有效的控制，教育质量过程管理必须建立在科学的决策基础上。
7 以事实为依据进行科学决策
顾客需要的确定，教育规范和标准的确定都需要通过决策来决定，决策将贯穿教育质量管理的全过程，决策的成功取决于决策的科学程度，而科学的决策又建立在事实的基础上。以事实为依据进行决策要求学校在决策过程中采用科学的测量和分析工具以获取各种质量信息，通过对学校教育质量信息的分析为科学决策提供事实依据。
8 学校教育质量管理是一个持续改进的过程
教育质量改进的目的是为学校外部顾客、学校本身及其内部教职工提供增加的效益，如：学生更加满意、教师更好地发展和获得更多的利益等。对于学校而言，改进还意味着要提高学校的教育效率，即在确保内外顾客满意水平的前提下，通过改进教育过程和教育方法，节省人、财、物等资源的投入。此外学校外界环境在不断变化、技术在发展和学校顾客的需要也在不断变化，因此学校的教育、教学以及支持教育的各项辅助工作都必须不断改进。改进工作不仅局限于对学校已经发现或潜在的“不合格”采取纠正和预防措施，对于“合格”甚至“良好”的方面也要寻找改进的机会。学校教育的每个层面都有可能存在系统性的质量问题，不同层次有不同层次的系统性质量问题，从这个意义上说。学校中的每个人、每个层次和每个部门都有改进的职责，都需要改进。持续改进的意识和行为要渗透到学校的各个层面中去。
9 注重发展学校的外部合作关系
学校教育工作离不开学校外部顾客的支持和监督，而且，学校外部顾客的满意与否本身就是学校教育质量的重要组成部分，因此，学校教育质量管理必须重视对学校与外部顾客合作关系的管理，通过管理发展与学校外部顾客良好的合作关系以获得外部顾客对学校教育工作的大力支持。学校可以通过建立有外部顾客参与的教育质量管理团队形式使外部顾客积极参与到学校教育质量管理中来，通过这种团队管理的形式，学校可以获得外部顾客的支持并提高他们的满意水平，最终实现提高教育质量的目的。
10 对学校教育质量进行系统管理
系统管理的含义是通过建立有效的教育质量管理体系，使教育系统各要素及其与学校其它系统的关系给予系统安排，使所有影响教育质量的要素都处于受控状态，以确保教育质量持续改进和顾客持续满意。系统管理要求学校管理者在处理部门之间、年级之间、学科之间、工作之间、过程之间的关系时，要采用系统的观点，要从整体出发，强调整体优化。
11 学校教育质量管理应以结果为导向
学校教育质量管理的目标是提高教育质量，而教育质量又体现在学校教育的重要结果上，这些重要结果包括学生素质的发展、教师专业的发展和学校外部顾客的满意度上，故衡量学校教育质量管理的重心应放在这些重要结果上。此外，学校教育质量管理的结果还包括资源利用的效益和效率结果。以结果为导向要求以这些结果为目标对学校教育质量进行过程管理，学校各项教育工作都必须以促进学生素质发展和教师专业发展、提高学校外部顾客的满意度为中心。
12 建立外部评价的中介机构
在笔者看来，我国教育体制改革重点应切实转变政府职能，由直接管理转为间接调控。借鉴美国和欧洲处理大学自治与质量保障关系的经验，将学校外部评估的职能委托给中介机构，政府则通过政策拨款影响高等教育的发展。中介机构的评估，一方面，可以使政府行政部门避免既是管理者又是监督者之嫌，使管理者和办学者各司其职；另一方面，有利于学校摆脱“上面千条线，下面一根针”的尴尬境地。同时还要大力落实《高等教育法》所赋予学校的办学自主权，使之充满生机和活力，只有这样，学校才能切实履行质量管理和质量监控的责任。
13 强调学校特色，设计相应评估指标体系
标准关注的焦点是结果，强调的是共同的要求。因此，评估指标的设计应从强调学校标准的一致性、相似性的取向，转为确认和鼓励学校的独特性、特色化。
我国学校在社会转型和经济体制转轨的形势下，必须在为地方服务上加大力度，各校根据地域、经济水平的不同，采取不同的方式、层次和途径，认清自己的实力和职责，以特色适应需要，以特色增强学校自身的生存和发展机能，以特色争得自身的生存空间，以便在竞争中立于小败之地。相应地，评估指标应激励学校根据自身实际来发展，在特色化上下工夫，以增加竞争力，对“人无我有”的目标应予以积极支持和倡导。
14 重视学校绩效，完善质量激励机制
美国和欧洲国家教育质量奖评审与欧美各州的教育部门或专业协会定期开展的学校教学绩效评估具有共同之处，就是通过绩效评估提高质量，而且其评估结果往往被当作政府经费拨款或社会提供资助的重要依据。据统计，2000年全美50个州都普遍推行了形式不同的学校教学绩效评估政策，约有50％以上的州将评估结果与学校经费拨款直接挂钩，对评估合格或有提高的学校给予5％左右的经费奖励。南卡罗纳州还通过立法，根据每年评估结果决定学校经费年度拨款数额[6]。
当前，教育经费不足与保证质量的矛盾，是全球教育发展面临的共同问题，在我国尤为突出。解决办法除了继续加大投入力度、多渠道筹措资金、扩大经费总量外，笔者认为，借鉴美国和欧洲各国的经验，依据学校绩效完善质量奖励机制，不失为调动学校保证质量的积极性、增强经费使用效率的有效途径。具体可采取两种措施：绩效拨款与绩效招生。所谓绩效拨款，是以评定学校教育质量、办学水平和组织管理的有效性和效率为依据进行的拨款方式。绩效拨款作为经费拨款制度的组成部分，这是近年来发达国家的一种新动向。它体现效率原则，鼓励教学质量和办学水平高的学校、学科专业发展，办学质量高的学校（学科）可以得到较多的财政拨款。而绩效招生，是指对办学水平高、教育质量好的学校，可以适当增加招生名额，扩大办学规模；对管理水平差、教育质量低下的学校，则应减少招生名额，限期整顿改进。应该说，在市场经济条件下，这两种激励和制约措施对学校教学质量的提高，无疑会起到有效的鞭策和促进作用。
总之，我国教育为了提高适应社会能力和竞争、创新能力，一方面要继续发扬已有的提高教育质量的宝贵经验，另一方面要积极借鉴欧美国家教育质量奖先进的教育质量观和实践成果，勇于创新，大胆探索，争取早日建成有中国特色的教育质量奖。
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