黑龙江省海伦市城乡规划管理局 黑龙江 海伦市 152300
摘要：土地，一直以来都是最宝贵的生存资源，随着经济社会的高速发展，城市化进程在不断向前推进，而土地资源是有限的，当前及至今后都显得越来越珍贵、越来越紧缺。所以，在城乡规划实施中，加强土地的规划管理就有很强的作用。在土地规划管理上下足功夫，才能使土地资源紧缺的局面有所缓解，才能更多的为人们提升生存的载体，让有限的土地发挥最大的价值。本文通过对土地规划管理的作用和把握好与城乡规划管理的关系入手，对二者的关系进行分析，浅淡具体对策，用以促进我国城乡规划建设中的发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；把握
1土地规划管理的功能
1.1分配功能：实现有限的土地资源在各区域、各行业间的合理配置。科学进行土地规划与管理，在保证农用作物使用面积和生态区域规划面积的同时，还可以为经济社会发展提供良好的条件，从而使土地资源可持续、不枯竭。在土地规划与管理上，还能进一步提高土地资源的利用率，将其价值发挥到最大限度。对现有土地进行固化分配，可有效促进区域之间产业之间的协调性，实现人、土地、经济三者之间的协调发展。
1.2调控功能：通过土地用途管制和空间管制，落实土地作为经济宏观调控的重要手段。我国的基本国情是人口多，可用土地相对少，落实到每个人头上的土地资源是极其有限的，在这种状况下，对土地用途进行管制，可以在国家土地管理规定等相关法规制度下按照社会需求将土地的性质进行分类，可将土地资源分为基本农田用地、城镇建设用地、保护生态环境用地等。这样能够有效的限制各种不合理的用地，保证土地资源使用均衡，在发展社会经济、保护基本农田和保护生态绿地上找到平衡点，实现发展和环境保护的双赢。
1.3引导功能：提升土地集约节约利用水平，引导区域土地利用方式和经济增长方式的根本性转变。土地规划管理是一个长效的过程，短时间之内效果很难显现，而且在实施过程中受当地经济发展氛围、人口素质高低和自然环境好球等因素影响，各地规划方案存在一定差异性。土地进行规划管理就是要很好地引导人们在具体的实施过程中，不断地总结过往的经验和不足，以便更好地指导和完善下一步土地规划管理工作。
2土地规划管理与城乡规划实施存在的矛盾
2.1土地规划管理中忽视了城乡发展
土地规划管理与城乡规划实施是当前我国城乡建设的两种管理模式，随着经济社会的高速发展，城镇化越来越普遍，两者之间存在的矛盾在日益加剧。当前，由于区域发展不平衡等客观原因的存在，我国大量的农村剩余劳动力向城市涌入，并随着时间的推移，这中间有许多人员基本上不再回到农村生活，他们对赖以生存的土地就没有过分的依重，原有的土地就开始闲置或者没有正常利用，有的甚至放弃了土地使用权，被当地政府在进行城乡规划建设时征用，在规划重用的过程中，往往只注重经济发展的效益，没有发挥土地应有的功能，这与城乡规划的目的不一致，产生了两者之间的矛盾。
2.2土地规划管理缺乏清晰的目标
土地规划管理要通过本地域特点、建设发展和广大民众幸福生活的需要进行目标设定，而后围绕目标进行有效的规划管理，让紧缺的土地资源在城乡规划建设中发挥应有的功能。但是，就目前的情况来看，我国土地规划管理的目标还没有与市场经济体制的需要结合在一起，目标设定的科学性、合理性还有很多需要改进的地方，土地规划的特色无法真正显示出来。目标的不明确还容易让规划管理在后期的执行过程中出现问题，造成不断修改的情况产生，浪费不必要的人力物力。
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2.3城乡规划中建筑用地大量占用耕地
我国是一个人口众多的国家，而落实到每个人身上的农用耕地少之又少，这是摆在我们面前的现实困难，解决温饱问题不是一件容易的事情，所以我们在土地规划管理和城市规划实施中，一定要考虑这个因素，在确保耕地面积有失去功能的前提下开展各项规划建设工作。当前，由于城市化推进速度快，建筑用地在不断的增长，由于城市规划中对非农业用地以及耕地没有严格的控制，导致了建筑用地对耕地的不断侵蚀，耕地面积受到严重的威胁。另外，在城市规划建设中对土地征用不规范的现象也存在，少部分人为了个人私利，在土地补偿费用上干起了违规违法的事情，让广大民众产生了不满情绪，影响了正常的土地规划管理工作的开展。
3.正确把握土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系
3.1坚持土地规划管理的核心地位不动摇，
从目前情况而言，我国的城乡建设用地规划最常用的方式是增减挂钩政策，这是我国的基本国情所决定的，有其存在的必然性，这一政策的实施对于推动经济社会发展和促进经济经构转型具有重要的作用。在这一政策的作用下，城乡建设用地增减挂钩可以使农村土地得到有效的利用，有利于农村居民向集中用地的方向发展，最大限度发挥土地使用功能，进一步调整城乡结构和布局，在耕地面积尽可能保持的前提下进一步缓解城乡发展矛盾。
在政策的具体实施过程中，涉及到敏感的利益问题，广大民众的意愿就会受到不同程度的压制和影响，矛盾就会出现，要有效控制这种问题的出现，就必须严格执行土地规划和管理的法规政策，让制度落到实处，在此过程中还要根据各地的实际情况，把土地利用的目的进行合理定位，最大限度减少对农用耕地的占用，确保土地规划管理的稳步推进。
3.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
城市规划建设中，在土地资源日益紧缺的情况下，既要保证好城市建设的发展，又要保持发展的可持续性，合理利用当前的土地资源是我们必须面对的难题，要想有效破解，就要根据本地域的实际情况，严格控制和把握。协调好两规的关系，二者之间没有明显的制约关系，但也不是具体的平行关系，要想把握好这其中的关系，应当出台符合实际的管理办法。要把建设中正常用地和保护农用耕地作为一条重要原则，城乡规划建设中的用地应控制在一定的范围内，特别是在老城区改造和城市新区的建设中要严格把握好。
3.3土地规划向深度拓展，加强二者之间的联系
在城乡规划实施过程中，如果存在不合理性，会直接影响城乡建设推进的进度，甚至影响整个城市功能的发挥和广大民众高品质生活的质量，比如说，城市绿色空间规划设置存在不足，就会导致城市空所质量不好、民众休闭和娱乐的空间受限和城市的地域特点不能充分显现等问题的出现。因此，在城乡规划实施中，应加强宏观调控，严密科学有效地制定土地管理规划，正确把握好土地管理与城乡规划之间的联系，以达到土地规划的合理性。另外，还要加强对土地规划深入研判，既保当前，又保长远，既保建设，又保生态，进而促进城乡建设的发展，促进经济社会不断前进。
结束语
总之，在城市化不断向推进的今天，合理把握好土地规划管理与城乡建设实施的关系是我们要面对的课题，要通过科学统筹，宏观调控，严密组织等具体方法，确保土地规划科学合理，利用高效。
参考文献
[1]易红超，土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨，《资源信息与工程》，2017年
[2]李明，土地规划管理与城乡规划实施的关系解析，《住宅与房地产》，2016年
作者简介
张雪峰，男，1986年4月出生，黑龙江海伦人，大学本科，工作单位：黑龙江省海伦市城乡规划管理局。
论文作者:张雪峰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/14
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