我国钢铁工业全面亏损的系统分析与对策建议，本文主要内容关键词为：对策论文,系统分析论文,钢铁工业论文,建议论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国冶金行业，截止98年底，除宝钢盈利外，行业全面亏损。近几年来，无论是国家主管部门，还是行业各企业的管理经营者，都在寻求一条走出困境的道路。我们作为一直从事冶金产品销售，并长期关注冶金行业发展的贸易公司，针对我国钢铁工业全面亏损的局面，对其中的主要原因进行系统地分析，并提出打破这种局面的对策和建议，供有关部门参考。
一、钢铁行业全面亏损的局面
我国的钢铁产量从1993年以来连年大幅度增产。1993年钢产量8954万吨；1998年钢产量达到1.14亿吨。然而，同期实现的利润却从最高时（1993年）的294亿元下跌到1998年的20亿元，降幅达90%。 行业效益大幅度下滑，企业大面积亏损，只有极少数的企业获得微利。这样的局面是在下述背景下出现的：
（一）市场需求不断增长。近年来，我国先后出台了一系列宏观经济调控措施，旨在扩大需求、刺激内需、拉动经济增长。此种情况下，我国基础设施建设投资有较大幅度的增长，钢材市场需求处于快速发展阶段。
（二）进出口压力不断增大。由于受东南亚金融危机的影响，独联体、日本、韩国等周边国家货币贬值，因而提高了这些国家钢铁企业的价格竞争能力，加之国内市场需求的大幅度上升，钢材进口猛增。与此同时，我国出口到美国、欧盟的钢材受到这些国家和组织的反倾销起诉，这些国家的贸易保护措施逐步加强。
（三）钢材价格不断下跌。我国产钢能力和钢材生产能力已超过了国内市场需求，国内市场供大于求，钢材价格持续下跌，甚至跌破生产成本。许多钢铁企业负亏经营。
二、钢铁行业全面亏损的主要原因
造成我国钢铁行业全面亏损局面的主要原因有以下几个方面。
（一）进口增长，出口减少。源于东南亚金融危机的影响，东南亚国家和独联体等经济不景气，急于寻找出口市场。韩国、前苏联国家为削减国内钢材库存，大量向中国市场低价倾销钢材。我国因距离近、市场大（约占全球总需求的1／7强），特别是扩大内需和加大基础建设（如铁路、电力建设）的投入，钢材潜在市场容量大，而成为首选出口市场。其次，国内现有的钢材生产品种、结构失衡，部分产品无论是产量还是质量，都不能满足需要。另外，国内钢材生产成本和销售价格相对较高。目前国产钢材售价普遍比进口钢材高，如国产3mm 以下的冷轧板3100元／吨，2.5至3mm的热轧板约2300元／吨。而质量与我国相似、规格相同的俄罗斯冷轧板仅2700元／吨，热轧板1900元／吨。
据海关统计，今年第1季度我国进口钢材358万吨，同期比增长41.4%；出口钢材61万吨，同期比下降18.2%。据IISI预测，今年我国钢材消费将达1.136亿吨。如此计算， 今年进口的钢材将占到国内市场需求的12.6%。所以，国内市场受到国际竞争企业相当强烈的影响。
（二）我国钢铁企业的生产水平偏低，设备落后，产品结构不合理。我国高技术含量、高附加价值的钢材如镀锌板、镀锡板、冷轧带钢、不锈钢薄板等产品国内市场的自给率大多不足50%。代表国内钢铁工业最先进水平的宝钢采用的也是国际80年代中后期水平的技术和设备，其它钢铁企业的设备和技术落后状况更是可想而知了。
（三）我国钢铁企业生产效率低下，成本较高。与国际竞争者相比，我国钢铁企业的包袱过重，机构臃肿，人浮于事，如鞍山钢铁公司就有职工40万人。今年以来，运输价格大幅度上涨，钢厂的燃料及原材料成本以及成品运输费用上升，加之水电价格也在不同程度的上涨，这些都造成了非常大的成本压力。
（四）落后的生产能力过剩，小高炉、小钢厂对市场的干扰。91—94年中国钢材市场需求旺盛，供不应求，钢铁企业获得了高额利润，从而也引发了国内新一轮的钢铁工业建设高峰。当时所形成的生产能力近几年开始释放，进而导致了目前我国钢材生产能力严重过剩。目前我国已有产钢能力1.9亿吨，钢材生产能力1.75亿吨；而今后3年我国钢材需求分别为1.136亿吨，1.3亿吨和1.4亿吨。更重要的是， 这些生产能力大多是一些技术含量较低、附加价值低的产品。许多乡镇企业搞的小高炉、小钢厂无论设备还是工艺技术都很落后，所生产的钢材质量无法保证，加之需求市场管理不严，加剧了价格竞争。一些落后生产企业（主要是私营、个体和乡镇企业）又有明显抬头的趋势。今年一季度系统外产钢量123.49万吨，同比1998年增长10.87%， 明显高于全年平均增长水平。
总而言之，我国钢铁行业全面亏损既有外部市场的原因，也有内部原因。
三、钢铁行业的竞争力分析
同其它企业一样，钢铁企业经营的目标大致包括两个相互联系的方面：一是通过降低成本、提高价格来获取尽可能高的利润；二是通过扩大市场占有率来赢得垄断地位和规模。钢铁企业实现上述目标的手段往往体现在以下四个方面：
（一）通过提高产量，扩大生产和销售规模来扩大市场占有率，并且由于规模经济效应，成本也随着规模扩大而降低；
（二）通过提供比较齐全的花色、品种规格来扩大市场覆盖面，多样化是提高价格的重要因素；
（三）高质量是钢铁企业赢得市场的一把利器。高质量不但可扩大市场占有率，而且可通过提高价格来达到获取高额利润的目的；
（四）完善周到的服务体系是树立企业形象，扩大市场占有率的重要保证。
在目前供大于求、市场呈现买方市场特征的情形下，以产量／规模来体现企业实力的观念正在被以产品市场竞争力体现企业实力的观念所取代。在实际竞争中，价格和质量是主要的竞争手段。国内市场价格不断下跌，与我国钢铁企业的生产和经营成本过高、周边国家的低价格倾销、国内小钢厂对市场的冲击密切相关。
对于钢材流通企业来讲，其竞争力则体现在如下几个方面：资金筹措能力、产品销售能力和产品采购能力。这三个方面相互制约，相辅相成。其中，资金筹措能力不仅决定了流通企业的经营规模，而且也决定了流通的成本。如规模化经营降低了采购成本，但由于目前钢铁企业和流通企业之间多采用效率较低的承兑汇票支付方式，流通企业的流动资金成本也成比例上升，从而抵消了由于规模经营带来的低成本优势。钢材流通企业的资金利用效率一般都很低：1／3库存占用，1／3银行存款，1／3在途商品。
四、政府已采取的措施
在上述亏损局面下，我国政府相关部门也采取了积极措施。例如：
（一）整顿钢材市场，淘汰落后的生产能力。国家冶金工业局将与国家质量技术监督局联手，规范市场竞争，如严格生产许可证管理，加强对钢材需求市场（如建筑市场）的监督检查，严禁生产、销售和使用劣质建筑钢材等。
（二）限制钢材产量，压产保价，平衡供需。针对去年供大于求，库存积压的情况（报载：钢铁企业到去年末库存钢材642万吨， 比1998年年初增加128万吨），国家冶金工业局决定今年实行限产政策， 加强总量控制，通过调整供求关系，努力促使钢铁产品价格逐步回升。然而据海关统计，今年1—4月全国钢材进口总量高达512万吨， 比去年同期大幅增长40.6%。按这一势头发展，不用半年就可能突破原定700 万吨的全年钢材进口内控指标。如此看来，如果不对钢材的大量进口进行严格地控制的话，限产和总量控制的政策就不能达到既定目标。
（三）加大打击走私力度。1998年1月5日成立的打击走私犯罪机构－海关总署走私犯罪侦察局，有力地遏制了钢材的走私活动。走私不成转为正常进口，这也是今年钢材进口增加的主要原因之一。
五、对策与建议
为从根本上扭转上述亏损局面，我们认为有关决策管理部门应当考虑如下的对策与建议。
（一）加强钢铁行业和市场整顿
1.坚决关闭小型钢厂。由于目前小型钢厂无论在设备、技术上还是在生产规模及产品质量等方面都达不到规定要求，它们生产的劣质钢材造成市场混乱，为价格下跌推波助澜，给大、中型规范化钢铁企业的生产和销售造成威胁。建议实行和加强质量许可证管理，一方面从质量许可证的发放上从严把关，严格禁止小型钢厂的产生，另一方面对现有钢厂的规模进行科学测算，制定出最小年生产量，该产量以下的小型钢厂坚决予以关闭，并且将这些强行关闭的小型钢厂的所有机器、设备全部毁掉、回炉，坚决彻底的销毁小型钢厂的存在，彻底杜绝低劣产品进入市场。
2.提高钢材生产单位、经销单位、使用单位和施工单位的质量意识，将伪劣钢材赶出市场，规范竞争行为。
（二）加强钢铁企业改组、改制和改革
1.按照人均钢产量的要求，减员分流，分阶段裁员。目前我国的年钢产量为1.14亿吨，人均钢产量为200吨；而国外人均钢产量在2000 吨以上，最高水平为5000吨／年。美国第2大钢铁公司Bethlehem年营业收入44亿美元，只有1.6万职员。我国与国际水平的差距之大， 由此可见一斑。因此，根据上年度钢厂的产量，进行人员编制分阶段进行裁员，采用一人多岗，一套人马两块牌子的灵活形式，坚决进行分流。宁愿发一部分工资由工厂养起来，也要进行人员分流，以减轻企业负担，降低人力成本，提高效率。
2.以人均销售量为依据，大幅度裁减销售队伍。例如以人均销售量20万吨／人作为考核指标。
3.新的经营机制的建立和完善。例如目前的分配制度急待改变，国有企业的经营者和管理者应予以高薪，从长远来看可确保他们全力以赴地投入国企的扭亏和盈利。据统计，国外大型企业总经理／总裁的平均收入为普通员工平均收入的200倍以上。与其相比， 我国国有企业总经理收入就太低了，例如海尔集团总经理的收入每月仅几千元，长此以往，必定留下致命的隐患。我们可参照国外的某些分配方案：税后净利的50%参与分配。对于总经理收入的分配建议可实行专户，20—30%可先发给个人，70—80%做为风险基金，若干年后方可启用。
4.全面彻底地实现电子化管理，做到信息公开化，管理科学化、标准化，将人为因素降低至“零”，实现无缝隙管理。
5.继续大力推行技术改造和产品结构调整，降低成本和能耗，提高产品质量，提高客户满意度和市场反馈速度。
6.改进会计做帐制度。将所有三个月以上的应收帐款列入亏损，全面提高企业资产的质量。
（三）实施招标采购，提供买方信贷
1.国家所有基础设施建设项目的原材料采购应全面实施招标并规范进行。公开招标，并利用媒体定期公布招标方案的结果，进行有效的监督。对于1 万元以上的采购项目的所有采购结果都要向监察员报告备案，以确保公正、客观。
2.向国有大型企业提供买方信贷，与国际贸易接轨。对于国内信用证应指定个别大型企业，在某些固定的区域进行试点。国内信用证比承兑汇款更具安全有效性，对降低银行风险更有好处，因为受益人都是国有大型企业，欺诈性小，同时为有效地进行销售提供了可能。建议人行应针对销售特点对各行进行分阶段地减少承兑汇票的比例，提高国内信用证的使用量的要求。
（四）大力整顿进口体系
对钢材进口进行有效地管制，是稳定国内钢材市场价格的重要保障。为此应采取以下措施：
1.坚持打击走私。自国家打击走私以来，国内市场已有明显的改善。国家对三来一补进入保税区，先预交全税待出口后再退税的形式应继续坚持，形成闭环。建议建立高额查处走私的奖励，使全民皆兵，从根本上杜绝走私产品，使之不能扰乱国内市场。
2.公开出售进口指标。对于冶金行业的各类进口配额，应采取公开竞售的方式进行出售。以今年钢材进口指标100元／吨都买不到来计， 今年的进口指标为700万吨，如全部进行公开出售，国家可获得约7亿元人民币。如这笔款项用于冶金待业大幅度裁员分流的基金，冶金系统至少可裁员分流11万人，这对于有效提高生产率，限制进口，防止国家各级发证机关和外贸企业的腐败行为都有着极其重要的意义。
3.利用反倾销武器、高额关税和配额政策，遏制非法和倾销进口。在钢材进口方面，应加强对进口钢材的监控，及时整理分析钢材进口信息，鼓励和支持我国钢铁企业运用反倾销武器保护自己，征收反倾销税，打击非法和倾销进口。对向我国出口钢材较多的国家和地区，如韩国、日本、俄罗斯、台湾地区等，政府部门应组织国内钢铁企业协会与上述国家的政府或钢铁企业协会交涉，达成双边协议，逐步实现限量进口或分国别进口配额管理。对因货币贬值向我国出口钢材数量显著增加的国家，施行暂定（高额）关税或特别税，以减少其对我国钢材市场的冲击，保护国内市场竞争秩序。
（五）确立长期出口战略，加大出口政策倾斜力度
1.树立两个市场的观念，建立全面长期的出口战略。日本、南韩两国在中国建立的配送中心，没有一家是盈利的，但可以看出日本、南韩是想从根本上建立其在中国零售系统的销售体系。而我国冶金行业在进入国外的市场中，还没有这样的意识。中国应学习这种方式，建立比较稳固的出口渠道体系。
2.提高出口退税的比例和速度。鉴于国内外市场情况不好，欧盟、美国等相继对我国出口的钢材进行反倾销起诉，出口难度加大，而人民币坚挺又降低了我国钢铁产品的国际竞争力，建议政府提高出口退税的比例，恢复17%全额出口退税，并对生产企业简化相应的手续，加快退税速度。同时，国家有关部门应出面与美国及欧盟进行政府间蹉商，避免出现新的国外对我国可能进行的钢材反倾销案件，维护我国钢材出口市场的相对稳定。
以上初步建议，有些可能失之偏颇，希望冶金系统的有关部门能予以参考研究，从制度上防范各类问题的产生，并拿出分阶段工作目标，使我国冶金系统真正走向全面盈利的阶段。
六、小结：我国钢铁工业的长期盈利保障体系
结合钢铁企业的竞争力、钢铁工业的利益相关者和国际竞争格局，我们以我国钢铁工业盈利为目标，给出了我国钢铁工业的长期盈利保障体系（见表1）。
表1 我国钢铁工业的长期盈利保障体系
(O1)利润极大化;
目标 (O2)提高市场占有率.
(S1)提高产量/扩大生产规模;
企业手段/策略 (S2)提高产品质量;
(S3)改进产品结构,产品多样化;
(S4)提高售后服务质量和水平.
钢铁工业协会/冶金工业协会
及时掌握进出口动态,协助政府部门与起诉我国倾销
行业协会
的国家的政府或钢铁企业协会交涉,达成双边协议,减少
案件的数量;
组织和引导我国企业对向我国进口钢材的国家进行反倾销
起诉.
冶金工业局
加强钢铁企业改组、改制和改革,提高生产效率和产
品质量,加快产品结构的优化调整;
政府主 促进出口渠道体系的建设,制定并督促出口优惠政策;
严格管理钢材的进出口指标/配额,调整进口关税.
质量技术监督局
整顿钢材市场,坚决打击生产、 销售和使用劣质钢
材的企业和单位.
建设部
原材料采购采用公开竟标的方式.
政府相 海关缉私部门
关部门 加大钢材走私的打击力度,杜绝走私对国内钢材市
场的干扰.
银行
试点信用证,降低承兑汇票的使用比例.