开拓创新强化监管努力做好新时期的财政综合工作，本文主要内容关键词为：新时期论文,开拓创新论文,财政论文,努力论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年是新世纪的开元之年，也是实施“十五”计划的第一年。在世纪交替的重要时刻，我们认真总结2000年及“九五”时期财政综合工作的成绩和经验，研究和讨论当前工作中面临的问题，提出下一阶段财政综合工作的基本思路，对做好今年及今后一个时期的财政综合工作具有重要意义。
一、认清形势，转变观念，努力做好财政发展战略与宏观调控政策的研究工作
我们已经迈入了新的世纪，我国正在进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是我们进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在这个时期，我国将基本完成建立社会主义市场经济体制的改革任务，企业制度、金融体制、财税体制、投融资体制改革和政府职能转变将取得新的进展；公共服务要进一步充实，整个社会的物质生活和精神文化生活将得到进一步改善；同时对外开放要进一步扩大，我国经济将在更大范围内和更深程度上参与国际合作与竞争。在这种形势下，财政体制改革必须按照转变职能、加强调控、改进管理、提高公共服务水平的方向继续推进。财政综合部门具体承担财政发展战略和宏观调控政策的研究工作，其责任必将进一步加重，其职能必须切实得到加强。
研究宏观调控政策是财政综合工作的首要任务。按照社会主义市场经济发展的要求，政府宏观调控主要依赖于两大政策工具，即财政政策和货币政策。这既是市场经济国家的通例，也是我国改革与发展的必然趋势。在“九五”以来的宏观调控实践中，财政政策在宏观调控中的作用明显加大。“九五”前期，我们针对经济过热的情况，实施了财政紧缩政策，成功地实现了国民经济“软着陆”；“九五”后期，针对亚洲金融危机带来的外需萎缩、内需不足的新情况，我们按照党中央、国务院的统一部署，连续三年实施积极的财政政策，有效地刺激了国内需求，促进了出口增长，遏制了通货紧缩的趋势，拉动了经济增长，促使国民经济在2000年出现了重大转机。财政综合部门是负责宏观经济形势分析预测和财政政策研究的职能部门，在政府宏观调控中占有十分重要的地位，在上述调控政策的出台和实施过程中，都发挥了重要的参谋和助手作用。
当前经济形势总的来说是好的。去年下半年以来，我国经济形势显著好转。今年1-3月，国民经济主要指标均显示继续向好的趋势：工业生产保持较高增速，国有企业经营状况明显改善，全国完成工业增加值5868亿元，同比增长11.2%；固定资产投资增长较快，国有及其它经济类型固定资产投资完成2560亿元，同比增长15.1%；外贸进出口高速增长，进出口总额比去年同期增长15.9%，其中，出口增长14.7%，进口增长17.3%；国内销售渐趋活跃，居民消费价格总水平合理回升，社会消费品零售总额比上年同期增长10.3%，居民消费价格总水平比2000年平均价格上涨0.7%；财政金融形势平稳。整个国民经济保持了良好的增长势头。但与此同时，我国经济发展的国际环境又出现了一些新的变化，世界经济急剧减速，作为我国主要贸易伙伴的美国、日本和东盟国家的经济出现不同程度下滑，这些变化正在给我国出口和利用外资等带来一些新的不利影响。对此，我们一定要予以密切关注，并就国际经济形势变化可能对我国经济造成的影响进行深入分析。今后一段时期，随着我国经济的国际融入度进一步提高，宏观调控将面临更加复杂的国际国内形势，财政发展战略和宏观调控政策研究的任务将更加艰巨。财政综合部门的同志一定要认清形势，胸怀财政改革与财政工作的全局，不断改进和加强财政经济形势预测分析工作，及时了解和把握经济发展中出现的新情况和新问题，加强对宏观经济运行态势的预警分析，提出运用财税政策实施宏观调控的建议。根据我国国民经济发展的基本趋势，2001年应重点加强对以下问题的研究。
一是要研究积极财政政策的适时适度调整问题。要根据经济运行的态势，研究如何调整实施积极财政政策的力度和着力点，扩大财政政策的实施效果。
二是要研究加入WTO对财政的影响及应对措施。我国加入WTO的谈判已经进入最后阶段，当前必须研究如何采取措施，在保证各项财税政策与国际惯例接轨的情况下，保持财政收入的稳定增长，同时保护民族工业的发展，支持他们参与国际竞争。
三是要研究财政投融资体制改革问题。重点研究如何使政府投资退出一般竞争性领域，建立与社会主义市场经济相适应的新型财政投融资体制，形成有利于鼓励和引导民间投资的政策机制等问题。
四是要研究收入分配政策。针对当前地区之间、城乡之间、行业之间、不同社会群体之间收入差距不合理拉大的状况，以及加入WTO后跨国公司高薪吸引人才的挑战，研究制定合理的收入分配政策，逐步建立适应社会主义市场经济要求的收入分配体系。
五是要研究防范和化解财政风险的政策措施。针对目前国债规模较大，地方政府、金融和社会保障等领域的风险可能向财政领域转移的情况，研究如何采取措施防范和化解财政风险，实现财政动态平衡，为建立稳固强大平衡的国家财政消除隐患。
财政综合部门是在改革开放后成立的，在将近20年的时间内，参与研究制定了一系列重大改革方案和相关措施，如预算外资金管理、国债管理、社会保障制度建设、交通车辆税费改革、农村税费改革等，为深化财税体制改革发挥了重要作用。目前，我国仍处于转轨过程之中，财政改革的任务还很重，特别是加入WTO之后，改革的进程将会进一步加快，改革的任务将更加艰巨。因此，财政综合部门应该继续发挥优势，积极探索，主动参与税费改革、住房和土地制度改革、收入分配制度改革、预算管理体制改革等重大改革的研究，并通过深入调查分析和跟踪问效，及时发现问题，提出进一步完善的对策建议，为进一步推动财政工作与财政改革做出新贡献。
二、积极稳妥地搞好税费改革，加强对行政事业性收费和政府性基金的管理
税费改革是本届政府的五项重要改革之一，也是财政部门在当前及今后一个时期的重点工作。部党组对这项工作一直非常重视。目前，交通和车辆税费改革已开始启动，农村税费改革试点工作也取得了积极成效。2001年，税费改革的任务仍很艰巨，各级财政综合部门的同志要重点抓好以下几方面的工作：
第一，要积极稳妥地搞好农村税费改革试点。按照党中央、国务院的统一部署，2001年农村税费改革的总的要求和方针是：坚定不移，慎重对待，稳步推进，积累经验，周密部署，扎实工作。各级财政部门要充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性，认真抓好改革试点的各项准备工作。各级财政综合部门要发挥职能优势，切实负起责任，会同有关部门努力把这项改革工作搞好。
一是要对农村税费基础数据进行详细测算，对有关改革政策广泛进行宣传培训，做好各项基础工作。测算时一定要把原体制下已经存在的欠账和缺口，与改革后可能产生的新的预算缺口分开，同时也不能将今后提高公共服务水平需要增加的财力算成是改革带来的财力缺口。
二是要制定周密可行的改革实施方案，体现中央提出的“减负、规范、稳定”的原则。
三是制定切实可行的相关改革配套措施和办法，包括财政转移支付办法、乡镇机构改革和教育布局调整方案、完善县、乡财政体制办法和乡村财务管理办法、村内“一事一议”筹资筹劳管理办法以及务工经商农民合理负担办法等。
四是建立健全农民负担监督管理机制，研究制定巩固改革成果的措施和办法，改革后决不能再出现乱收费。否则，就意味着改革失败，就会失信于民。
第二，要认真组织落实交通和车辆税费改革，围绕已出台的车辆购置税和即将出台的燃油税改革方案，做好有关配套和宣传工作。根据国际市场油价变动情况，研究完善有关改革方案。各省、自治区、直辖市财政部门要抓紧制定省级对省级以下燃油税转移支付办法，研究提出对农业、渔业等补偿措施。一些大城市，还要对开征燃油税可能增加出租汽车的负担提出应对措施。同时积极研究实施社会保障、城市建设和房地产等方面的税费改革。
第三，要继续做好“收支两条线”管理工作。要加强“收支两条线”管理的制度建设，在调查研究的基础上，制定有关行政事业性收费项目审批管理、收费年度稽查等方面的管理规章制度，逐步将“收支两条线”管理工作纳入规范化、法制化轨道。要按照职能分工要求，在财政部门内部建立“收支两条线”日常管理与年度监督相结合的机制，明确和落实有关管理、监督职责，监督有关部门和单位将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等政府非税收入及时足额缴入国库或财政专户。同时加大监督检查力度，严肃查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。继续推行行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，扩大“票款分离”改革的成果。
第四，要继续开展治乱减负工作，重点是做好有关政府性基金和住房建设收费的清理整顿工作。对现有政府性基金和住房建设收费提出保留、取消和规范管理的意见，通过收费年审和收费票据稽查等手段，督促和检查各地区、各部门已公布取消乱收费项目、降低收费标准的落实情况，防止乱收费出现反弹。与此同时，要积极创造条件，择机从正面公布各项行政事业性收费和政府性基金项目目录。
税费改革以及行政事业性收费和政府性基金管理，是关系到整个国家财政体制建设和反腐倡廉的大事，各级财政综合部门一定要以对党、对人民高度负责的精神，认真履行职责。
三、扎扎实实抓监管，做好各项财政综合管理工作
在加强重大财经政策研究和推进税费改革的同时，必须扎扎实实地做好各项财政综合业务管理工作。财政综合部门所负责的彩票、票据、收费基金、住房资金、国有资源收入和收入分配等方面的管理工作，是整个财政监管工作的重要组成部分，应该不断予以加强和完善。
第一，要加强彩票市场监管。2000年，财政部门在整顿彩票市场秩序，查处市场违规行为，加强有关管理制度建设方面做了大量工作，但规范彩票管理方面的任务还远未完成。2001年，各级财政部门要以规范市场秩序、严格资金管理为中心，重点要抓好以下三项工作：一是要加强彩票管理制度建设，各级财政部门要认真贯彻落实即将下发的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，建立健全有关彩票管理的法规制度；要按照《彩票发行与销售管理办法》、《彩票发行机构财务管理办法》和《彩票公益金管理办法》，严格规范彩票发行销售行为和彩票公益金及发行费的使用；二是加强彩票市场监管，加大查处彩票违纪案件力度，重点打击私彩、销售境外彩票和擅自变相发行彩票等违纪违法行为；三是在规范运作的前提下，采取多种有效措施，促进扩大彩票发行规模，为国家支持社会保障等公益事业筹措资金。
第二，要积极开展对住房资金和国有资源收入的监管。2001年，财政部门要继续贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化城镇住房制度改革的有关规定，大力促进住房分配货币化的改革。同时认真研究规范住房公积金管理机构财政财务管理的有关政策，完善住房公积金管理体制和监督机制。制定国有土地有偿使用收入管理办法，并对住房资金、国土收入和海域使用金的使用情况进行专项检查，确保有关住房制度改革和国有资源收入政策落到实处。
第三，要加强对行政事业性收费、政府性基金及罚款的票据管理。要继续完善收费票据年检、稽查管理等方面的制度和办法，做好行政事业性收费统一票据、专用票据和罚款票据的印制、发放和核销工作，为推进非税收入管理和治乱减负工作打下一个良好的基础。
第四，要继续贯彻落实中央调整收入分配的有关政策，切实保证机关事业单位增加工资政策落到实处；认真做好艰苦边远地区津贴制度的实施工作，确保中央财政艰苦边远地区津贴经费专款专用，并及时反馈实施情况；认真清理国家规定之外的各种津贴、补贴，为建立规范化的地区附加津贴制度创造条件；积极配合市县乡人员编制精简工作，研究制定精简分流人员工资补偿的具体办法，保证中央财政补助资金落到实处；积极参与国有企业收入分配政策的研究和制定工作，加大对国有企业工资内外收入的监督检查力度，严肃处理违规发放工资的行为。同时加强居民收入分配的调查研究工作，积极探索适应社会主义市场经济发展和我国具体国情的公务员工资制度。
四、切实强化财政综合工作职能，进一步提高财政综合工作水平
财政综合部门的工作千头万绪，研究的是新问题、新业务，做的是前人没有做过的事，管理的是一些暂时不能纳入规范管理的新业务，对外要与其它很多部门进行协调和合作，任务重，责任大。各级财政部门的同志特别是领导同志，一定要从整个财政工作的大局出发，适应财政改革与发展的需要，改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，切实加强财政综合工作职能，进一步提高财政综合工作水平。
第一，要根据不同时期、不同层次财政工作的特点和要求，明确提出财政综合工作的具体目标，使财政综合工作的开展真正落到为财政改革与发展服务的实处。
第二，要对财政综合工作的开展给予必要的组织和人员保证。在机构改革过程中，要适应财政综合工作的特点，注意选择一批政策理论水平较高、工作责任心强、协调能力比较突出的同志充实到财政综合部门。
第三，要努力提高干部素质。财政综合工作涉及面广，内容新，难度大，很多工作没有现成的经验可供借鉴，靠大家的实践中开拓探索。要做好这些工作，必须加强对干部队伍的培养和锻炼，不断提高广大干部的素质。
一是要增强干部的政治敏感性和洞察力，提高政策研究水平。财政综合部门的干部承担着财政政策研究、改革和规划等重要任务，一定要按照社会主义市场经济条件下财政改革与发展的要求，切实转变工作作风，着力提高政策理论水平，不断提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。要始终坚持以维护党和人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿点，从整个宏观经济的大局和财政工作的全局去分析和研究问题，不断提高研究工作的质量和层次。
二是要加强业务训练，形成一种勤于学习、积极思考、勇于开拓的良好风气。我们身处信息时代，在全球化的背后实际上是经济运行机制和经济管理方式的现代化，我们一定要勤于学习，善于学习，努力掌握先进的研究、规划手段和科学的财政管理方式。机构改革以后，各级财政部门的人手都比较少，大家脱产学习的机会不多，同志们必须利用工作间隙加强自学。王保安同志要求综合司的同志每年至少研读一本经济理论著作和一本财政业务著作，我看很有必要，我希望全国财政综合系统的同志都能做到这一点。
三是要加强党风廉政建设，提高反腐防变的自觉性。在业务管理工作中，特别是在资金、财务管理方面，必须做到分工明确，权责统一，依法行政，互相监督，严格按规定办事，严禁以权谋私，切不可心存侥幸，这既是做好业务工作的前提条件，也是对干部的最大关心和爱护。
标签：宏观调控论文; 经济研究论文; 国内宏观论文; 宏观经济论文; 宏观调控手段论文; 财政制度论文; 工作管理论文; 经济论文; 收支两条线论文; 经济学论文; 财政学论文; 时政论文;