扩大旅游消费，拉动内需增长，本文主要内容关键词为：内需论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、扩大旅游消费、加快发展旅游业意义重大
“着力扩大消费”是中央从科学发展观的高度，审时度势作出的战略抉择，是我国产业转型升级和经济结构战略性调整的重要抓手。旅游业是国民经济的重要产业，扩大旅游消费、加快发展旅游业在当前保增长、保民生、保稳定中具有重要的支撑作用。
一是保增长，必须发挥旅游业扩大消费、拉动内需的作用。旅游消费是综合性消费，在社会最终消费中占有重要地位。有资料显示，旅游消费增长1％，能拉动GDP增长0.51％，拉动消费和经济的作用比较明显。去年以来，为应对金融危机的负面影响，各地采取多种形式扩大旅游消费，对于遏制经济急速下滑、保持经济增长起到了积极作用。目前，我国旅游业增加值已占到GDP的4％以上，与旅游业相关的行业超过110个。今年1～9月，社会消费品零售总额同比增长15％，扣除物价因素，实际增长15.9％，同比加快3.6个百分点，比上年全年加快1.1个百分点。与之相适应，旅游消费也持续增长，一季度国内旅游人数和收入同比分别增长9.4％和12.9％，远远高于GDP的增长速度。
二是保民生，必须拓宽“旅游富民”的新路径。旅游业经济带动性强，不仅拉动相关产业发展，致富一方，也拉动就业增长，致富于民。首先，旅游消费促进相关产业发展，拉长了旅游产业链。旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品的贡献率超过40％。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。在一些旅游资源富集的区域，以旅游产业为核心形成旅游经济圈、经济带，旅游兴区、旅游兴市成为一些地区和城市的战略选择。其次，旅游消费和旅游业发展对增加就业贡献明显。旅游业是就业容量大、就业程度高的产业，其就业特征按产业链分布于不同环节，虽然各环节间劳动密集程度有所区别，但总体上就业门槛比较低，劳动密集特点比较明显。目前，我国旅游业从业人员超过1000万人，与旅游业相关的就业人数达到6000万，每年新增就业50万人。这对于缓解我国就业压力意义重大。我国正处于工业化中后期，开始进入“高增长、低就业”阶段，就业压力会持续增大，解决好就业问题是重大战略课题。
三是保稳定，必须发挥旅游增加供给、创造需求、引导消费的积极作用。以增加民众生活情趣、提高生活质量为导向，调试社会心理，疏导社会倾向，舒缓社会矛盾，和谐社会关系。按照国外通常的发展规律，当人均GDP超过1000美元时就进入了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。我国经济发展不平衡，GDP构成比较复杂，所以当人均GDP超过3000美元时，这一时期的特征才会更加明显。当前，社会结构激烈变动，社会利益关系多元发展，社会各阶层利益矛盾突出，因此，必须创新发展思路，拓宽发展路径，增加新的供给来满足不断增长的社会需求。
旅游作为特殊资源供给同时也创造需求。通过旅游资源的开发和旅游业的发展，把社会关注点、民众的兴奋点引导到旅游消费上来，从而分散对社会敏感问题的注意力。这在一定意义上，对于缓冲社会矛盾，促进社会稳定和谐起到积极作用。
此外，包括旅游业在内的第三产业，是我国产业结构优化升级的重点选择，在工业型经济向服务型经济转型过程中具有不可替代的优势。同时，发展旅游业也有助于区域经济协调发展，因为旅游资源分布不以经济状况为条件，广大中西部地区旅游资源比较丰富，是最大的比较优势之一，大力发展旅游业有助于把比较优势转变为发展优势，加快中西部地区的经济发展。
二、我国旅游业进入快速发展期
在当前经济形势下，我国旅游业发展仍是机会大于挑战。
一是保增长，更加注重培育新的经济增长点。实施保增长“一揽子计划”成效初步显现，经济形势发生积极变化。进一步刺激经济增长，要更加注重远近结合、标本兼治，把保增长与调结构结合起来，着力培育新的经济增长点。近期投资增长较快，4月份城镇投资增长超过30％，但是经济增长速度却没有跟上来，规模工业增长仅为7.3％。这表明，我国经济增长的投资驱动效果递减，如果没有新的经济增长点，不仅经济难以实现高增长，而且结构优化目标也难以实现。因此，实现保增长、促发展的目标，必须在政策上进行适度调整，从单纯增长性投资转向以培育新经济增长点为重点。旅游是最具潜力的新经济增长点，应当成为新一轮扩内需、保增长，调结构、上水平的重点。为此，应当加大政策倾斜力度，增加对旅游业发展的投入，制定出台旅游业发展规划，大力度推进旅游业发展。
二是我国进入旅游消费快速发展阶段。我国人均GDP超过3000美元，进入经济与消费快速增长期，旅游消费也进入一个快速发展的新阶段。
首先，我国消费增长持续走高，消费市场进入一个明显的上升通道。据统计，在2003-2008年的6年间，我国社会消费品零售总额同比名义增速分别为9.1％、13.3％、12.9％、13.7％、16.8％和21.6％，扣除物价因素后实际增长分别为9.2％、10.2％、12％、12.6％、12.5％和14.8％。今年以来，消费持续领先增长，并且超过投资成为拉动经济增长的第一驱动力，同时也逆转了我国消费率长期下降的趋势。从2000-2007年，我国最终消费率从62.3％下降到48.8％(其中居民消费仅为35％)，平均每年下降1.93个百分点。今年以来，我国消费率有了突破性提升并呈持续增长势头。
其次，旅游消费持续高增长。近年来，伴随我国经济的高增长，旅游业也呈现加速发展之势，并且保持了高于GDP增长的速度。去年，在国际金融危机的不利影响下，国内旅游收入仍然实现8700亿元，增长12％。根据中国社会科学院旅游研究中心2009年《旅游绿皮书》的预测，明年我国旅游餐饮市场的规模将达到2000亿元。
三是大规模投资基础设施建设，特别是建设综合交通运输体系，为旅游业发展提供了条件。保增长投资重点之一是交通等基础设施建设。以铁路为例，中央扩内需、保增长的政策措施，给铁路带来了前所未有的发展机遇。去年四季度以来，中央在分两批安排的新增投资2300亿元中，安排铁路建设投资300亿元，重点加快铁路客运专线、煤运通道和以西部地区为主的国土开发性区际干线建设，以推进发达完善的铁路网尽快建成，使铁路对国民经济的支撑作用快速提升。旅游与交通是相辅相成的，尤其是铁路客运专线建设，将进一步提升旅游交通能力和水平，对于扩大旅游消费、推动旅游业发展将起到积极作用。
四是我国消费结构升级，旅游消费将成新的消费热点。提高生活质量正在成为现代社会的基本价值取向，这是消费文化、消费理念更新的结果。从消费热点来分析，科技性消费、文化性消费、休闲性消费、体验性消费、生态性消费、保健性消费成为热点。住宅、汽车等大宗高档商品的消费已经走入平稳期，而旅游消费将渐成趋势。据国家统计局的分析，我国人均消费从目前到2020年，将以每年10.8％的速度递增，居民消费将由以实物消费为主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的主要消费行业之一，旅游消费需求将得到大幅度提升。
五是城乡经济社会发展一体化将使旅游更趋“大众化”。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国发展阶段提出的新要求，也是全面建设小康社会，加速现代化进程的重大战略步骤。随着农村城镇化、农业产业化、农民居民化，农民的收入水平提高和闲暇时间增多，旅游消费需求持续增长，使更多的人尤其是广大农民加入到旅游消费中来，旅游消费群体进一步扩大，旅游消费已经成为大众消费。
六是大幅度提高社会保障水平，将进一步促进包括旅游在内的消费增长。我国居民储蓄率偏高、消费率偏低，其中很重要的一个原因就是社会保障水平不高，消费者不敢消费、不便消费情况比较突出。从去年10月至今年3月，中国景气监测中心发布的消费者信心指数一路下滑，分别为92.4、90.2、88.0、86.8、86.6、86.0。这反映了多种不利因素或不确定性因素对消费信心的负面影响。大幅度提高社会保障水平，就可以让消费者放心消费，就可能做到“用明天的钱圆今天的梦”。
三、扩大旅游消费、加快旅游业发展的建议
在保增长中应当把旅游业放在优先发展的位置，通过发展旅游业进一步扩大旅游消费需求，从而实现扩内需、保增长的目标。
(一)制定新时期旅游业发展战略
我国旅游业发展还需要解决战略问题。一是旅游业发展战略定位不清晰。在国民经济发展和现代产业结构中，没有把发展旅游业和扩大旅游消费放到应有地位。二是旅游业发展的战略缺失。由于近年来旅游业超常发展，各方面还没来得及对旅游业发展进行战略谋划。因此，在今后的发展中，首先应当对旅游业进行战略定位，加强战略设计和战略规划，在此基础上确立全新的旅游发展战略，这应当是旅游业发展面临的最紧迫任务。
同时，必须提高全社会对发展旅游业的认识，把发展旅游业“上升到国家战略”，把旅游消费列入国民经济发展总体规划，纳入国民经济核算体系，设立系列指标，建立定点和抽样统计制度。
(二)加快转变旅游发展方式
一是要正确处理市场机制与宏观调控的关系，更好地发挥市场在旅游资源配置中的基础作用。要把政府指导和市场主导结合起来，以提高旅游业发展的综合效益为目标，完善市场体系和机制，提高旅游业发展的市场化水平。二是要强化资本理念，用资本整合资源。要鼓励社会资本投资旅游业，除国家明令禁止的外，要允许各类资本进入旅游业的所有领域。创新合作形式，鼓励旅游企业引进战略投资者，实行多种形式的股权合作。三是要着力提高旅游产业素质。要加快形成一批国际水准的旅游重点景区、大型旅游项目和综合服务设施，推动旅游业转型升级，从粗放型增长转向质量型增长。强化旅游主体建设，培育具有国际竞争力的旅游企业，积极参与国外旅游市场竞争。优化旅游产业结构，提高旅游业的价值增值能力。四是完善旅游产业体系。包括延长产业链，增强应对市场波动能力；优化供应链，形成更紧密合作；确保资金链，最大限度地规避各种风险；控制价值链，保持价值竞争优势。
(三)加大投资力度，加快旅游基础设施建设
从培育新的经济增长点、保持经济平稳较快增长的需要出发，加大对旅游基础设施建设的投入力度，适度增加用于旅游基础设施建设的国债资金，主要投向直接为旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等，并通过示范作用，促进各级政府增加对旅游基础设施的投入，鼓励社会各方面投资旅游业。
(四)整合旅游资源，统筹区域旅游协调发展
一是推进旅游资源整合，加快旅游市场一体化。打破地区壁垒，建立资源共享、供需互动、多方共赢的体制和机制。二是要把旅游市场建设与主体功能区建设和经济区、开发区发展相协调。三是要正确处理保护与开发的关系。旅游资源得不到有效保护就不能实现旅游可持续发展。要实行保护与开发并重，以保护为主，最大限度地减少开发过程中对资源造成的破坏。要引入新的开发机制，实行开发权的拍卖、产权和经营权转让、承包租赁等多种形式，使旅游资源开发符合科学发展的要求。
(五)健全旅游服务体系
一是要大力开发多样化、多层次的旅游产品，增加旅游产品的文化内涵。二是完善度假产品体系，继续开发家庭度假、乡间度假、海滨度假、周末度假、节日度假等市场。三是深化特色主题游，如现代工业、农业、科技等旅游项目，开发历史文化回顾游(如闯关东回顾游、走西口回顾游等)。四是正确处理游与乐的关系，寓乐于游，游乐共赢。五是推进旅游便捷化。主要旅游景点和主要线路实行“一卡通”，完善统一结算费用制度。六是规范旅游市场秩序，注重旅游安全。
(六)推进旅游信息化建设
一是要加快旅游信息平台建设，实行全国联网的旅游消费信息服务网络，增强网上服务功能，实行旅游预制化、联程化。二是建立旅游信息监测系统。实时掌握旅游实态，有效指导旅游经济运行。三是依托信息平台建立应急体系。
(七)加强旅游培训，提高从业人员素质
由于旅游业的就业门槛较低，加上发展速度较快，所以，旅游从业人员的整体素质有待进一步提高。要建立健全旅游从业人员岗位培训制度、职业资格制度和等级考核制度等，通过各类专业培训，整体提高从业人员的文化素质、专业素质、服务素质，提高全行业的服务水平。把人才培养与引进人才结合起来，着力建设国际化旅游人才队伍。
(八)加强旅游消费的法治建设
尽快出台《旅游法》等法律法规，进一步完善旅游业的行业管理法规、条例、办法，建立较为完善的旅游法规、制度和标准体系。
(九)解决旅游管理体制问题
建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制。解决旅游资源部门分割、多头管理的问题，逐步建立文物、文化、风景、宗教合一的高效管理体制，为发展旅游业提供强有力的组织保障。提高旅游管理部门的行政管理层次，强化协调功能，建立综合协调机制，强化对旅游业发展和旅游资源的规划和管理，提高旅游业的整体竞争力。