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摘要：人防工程建设是国防建设的重要组成部分，也是城市建设的重要内容。本文作者在学习人防建设方针的基础上，结合工作实践，对发展我国人防工程建设进行了一些思考，希望能和同行们一起探讨。
关键词：人防工程；地下空间；平战结合；经济建设；城市发展；经营管理
在2016年5月13日召开的第七次全国人民防空会议中，习总书记和李克强总理都发表了重要讲话。强调人民防空是国之大事。人民防空工程是指为防御和减轻空袭危害，保护国家和人民生命财产安全，在城市中修建的防护工程。1986年以后，人防工程建设开始与城市基本建设相结合，逐步走上“平战结合”的发展道路；到20世纪90年代大力加强信息化建设，强调与经济建设和社会发展相结合，协调发展。进入21世纪的我国人防工程建设，需不断改革创新，以信息化建设提升人防工程建设水平，提高防护设施的防护效率。下面拟结合本人学习心得和工作体会，谈谈对发展我国人防工程建设问题的若干思考。
1人防工程建设要适应现代战争的要求
20世纪90年代初，世界上发生的如海湾战争、伊拉克战争、叙利亚战争等几场局部战争表明，军事斗争基本形态已经进入信息化时代。
信息化战争改变了机械化战争的传统模式，卫星定位，精确制导空中打击，成为典型的作战样式，也不能排除核战争威胁。给人防工程建设带来新的问题和要求。人防工程的隐蔽伪装更加困难，人防工程的生存能力受到严重威胁。已建的人防工程虽具备一定的防御核武器和生化武器的袭击，但面对信息化战争的精确制导炸弹却暴露了一些致命弱点。人防建设必须适应现代高科技条件下局部战争的需要，研究信息化战争的特殊规律。要进一步创新人防工程设计，引进新技术，加强研究抗钻地、防震减震和防电磁脉冲等技术措施。要加强工程快速抢修技术以及高抗力结构与防护材料等的研究，同时，要研究附建式地下工程建筑设计布置及相互连通等问题，大力提高防护工程体系的整体功能。除加强人防指挥所的改造和建设外，还要重视包括电力、能源、通信、桥梁、公路、机场等基础设施重点目标的安全。这些问题的出现要求人防工程建设必须与时俱进，改革创新。
现代战争的另一个问题是必须重视经济目标的防护。目前，我国许多重要基础设施建设，只考虑平时利用，没有或者很少考虑遭袭击时的防护问题。城市建设主管部门应树立战备意识，统一规划，分部实施，建设平战结合的基础设施。平时在经济建设中能发挥基础性作用，保证国民经济的正常运转，一旦爆发战争，又具有防护功能，能为战争所需。在建设交通基础设施时，应考虑地下交叉或地上、地下通道并用以代替地面多层立交；用越江隧道代替大江、大河上的众多大桥；用地下交通网代替地上交通网；用地下通信光缆代替地上通讯光缆；用地下管道中的输电线路代替地上输电线路；用地下油库代替地上储油罐；用分散配置的小型交通枢纽代替大型交通枢纽；用分散交通网代替绵密交通网等等，这样做不仅可有效提高交通设施的防护能力，而且可以有效避免这些目标被破坏后造成的交通堵塞、空气污染等次生效应。因此，将重要经济目标的防护寓于平时的建设中，可以获得更好的经济效益和战备效益。
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2人防工程建设必须与经济建设协调发展、与城市建设相结合
这是落实“长期准备、重点建设、平战结合”人防工程建设方针的有效途径。人防工程是战备工程，其基本目标是战备目标，同时，人防工程在和平时期要发挥其投资效益，为城市经济、社会发展服务。以战备效益牵动社会效益和经济效益、以经济效益促进战备效益和社会效益提高。运用经济、社会快速发展提供的雄厚物资基础，科技创新提供的有力技术支撑，可以大力促进和完善人防工程建设。人防工程建设规划既要体现科学性、合理性，又要体现可操作性。要突出一条主线，这条主线就是工程布局分配要科学合理，突出指挥通信、专业队、重要人员掩蔽部等工程的建设。并随着城市建设发展不断修改完善。同步规划，同步建设，可以得到异曲同工之效。
以平战结合人防工程为龙头，科学合理地规划城市地下空间开发利用。地下空间是不可再生的珍贵资源，地下空间一经建成，对其再改造、改建的难度很大，远不如地面建筑容易改造和改建，因此，地下工程有相当强的不可逆性。在制定人防工程建设与城市建设相结合规划时，应结合地下空间的这一特点，考虑近期开发与长远发展相结合、开发利用与合理保护相结合、商业开发与公益性开发相结合，避免造成空间开发利用的巨大浪费。使地下空间开发项目在节约城市建设用地、提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面发挥独特的作用。而地铁是城市地下空间开发的重要项目之一。地铁往往成为现代化大城市最大的人防工程网络。地铁建设要兼顾人防功能，按照人防标准来建设，实行人防专项验收。地铁除了作为防护工程外，还可连接联通周边的人防地下空间。为市民提供战时安全、可靠的藏身之地和疏散干道。
人防工程也可为平时防灾服务。人防工程在防灾方面可起三方面作用：一是弥补地面防灾空间的不足；二是对地面上难以抵御的外部灾害，如空袭、地震、风暴等有较强的防御能力；三是当地面上受到严重破坏后还能保存部分城市功能。战时灾害与平时灾害有多方面的共同性，战时防空与平时防灾是人防工程建设的两个重要方面，因此可以把城市防空与平时防灾统一起来，建立统一领导下的平战结合防灾体系。
3 做好平战功能换转的预案与核查工作
实施平战功能转换是人防工程平战结合的一个重要保障。由于战时与平时的功能要求不同，人防工程设计中往往会产生矛盾，为了缓解这类矛盾，在设计时允许采取一些变通措施，即平战转换措施，使其不仅能满足平时，也能在临战时通过一些可行的办法，使其有效地为战时服务。无论是对单建式人防工程或附建式人防工程，都要编制切实可行的平战转换方案，做好人防工程设计审批、施工和验收。要建立适时举行防空演练的制度，以检验人防工程平战转换的可靠性和可行性。要推动平战转换技术的研究开发和应用，利用新技术提升平战转换功能。保证在临战状态下在规定的转换时限内完成转换。
组织实施防护是一项长期的系统工程。战时的有效防护离不开平时的充分预备。战时防护的人防工程，在平时必须坚持不懈地进行维护和保养，使之始终能有效地保持战时的防护功能。
4 完善人防工程的管理体制和经营机制
人防工程建设与城市地下空间开发利用密切相关，目前人防工程与地下空间开发过程中存在一些管理上的问题：如有关管理机构的职责和职能分散，管理机构相互之间在地下空间的规划、设计、功能、投资、经营管理等方面容易产生矛盾，必须加强协调和配合。有的城市成立地下空间开发利用协调领导小组，结合人防工程建设对城市地下空间开发利用进行统一规划、部署和管理，这种做法值得借鉴；又如人防专项规划与城市总体规划不统一，法制不健全，影响人防工程建设与地下空间开发和管理，必须加强立法，创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。使开发利用地下空间走上法制化、正规化的轨道。
参考文献：
〔1〕中华人民共和国人民防空法
〔2〕吴涛，谢金容，袁正如，等。防护工程建筑学。第二版。军事科学出版社，2012.
〔3〕吴涛。地下建筑设计理论讲义。解放军理工大学工程兵工程学院，2009.
论文作者:罗群
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/29
标签：人防论文; 工程建设论文; 工程论文; 地下论文; 防护论文; 城市论文; 空间论文; 《基层建设》2016年9期论文;