现代“官德”建设的新途径，本文主要内容关键词为：新途径论文,官德论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志提出的在“依法治国”的同时“以德治国”重要思想，对各级领导干部提出了更高的道德要求。做什么样的官，应该具备什么样的品德与才能，不仅事关个人的荣辱进退，更重要的是事关民族国家事业的兴衰成败。因此，历朝历代都把道德作为选官择官的主要标准，制定了掌权者的行为规范。我们今天所讲的“官德”，即领导干部的职业道德，是指从事领导工作的党政干部在执行公务、履行职责时，应具备的思想品德和应遵守的行为规范的总和。
中国共产党是执政党，担负着领导全国人民进行现代化建设的伟大历史使命。以德治国必先以德治吏，重视政德必先重视官德。加强官德建设，是推进社会道德建设的首要前提。古今中外都有许多成功的经验，但在新的形势下，要针对新情况、新问题，探索新途径、新举措。
一
明确官德规范，加强官德教育，培育市场经济条件下的官德意识。这是现代官德建设的基本前提和必要条件。我们处在一个全新的时代，它对原有的体制和机制、原则和信念提出了挑战。行为规范要革新，陈旧习惯要打破。当务之急是要立德，也就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的领导干部道德规范体系。近几年党中央、国务院以党纪、政纪形式对领导干部的道德行为规范作出了一系列规定，这些规定对领导干部起到了较好的约束作用，但在有些方面还失之过粗、过软，执行中针对性不强，实际效果不明显。因此，迫切需要将现有的领导干部道德规范加以充实和完善，并根据新形势、针对新问题，制定新的领导干部道德规范，并使之具体化、经典化和系统化。制定新的官德规范，必须继承和发扬中华民族优秀的道德传统，如忠诚事上、仁慈待民、清廉律己、公正无私、谦虚谨慎、勤奋尽职等，同时要借鉴和吸收国外有关官员规范和廉政经验，如奉公守法、恪尽职守、不贪赃枉法、不胁从舞弊，制定《道德法典》、《政府道德法》，专门设立政府道德办公室等；要坚持官德评价的高标准和先进性，体现代表中国先进文化的前进方向，体现代表时代精神的价值观念，体现适应社会主义市场经济的需要，体现具有可操作性、精炼优美、富于哲理、便于遵行的特色。朱镕基总理提出并以国务院文件正式发布了“五项要求”，即一要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；二是恪尽职守，敢于说真话，反对说假话、空话、大话、套话；三要从严治政、依法行政，不怕得罪人，真正做到令行禁止、政令畅通；四要清正廉洁，惩治腐败，公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海；五要勤奋学习，善于思考，刻苦工作，敢于开拓创新。“五项要求”就是关于领导干部道德规范基本内容的深刻概括。同时，还要尽快制定《党政干部道德法》或《国家公务员伦理行为准则》，设立道德法监督执行局或廉政伦理行为检查督促办公室，加大执法力度。另外，要强化教育，坚持传统教育与现代教育、正面教育与反面教育、“高层”教育与“低层”教育、强化教育与自我约束“四同步”，促使良好官德意识的形成。
二
深化体制改革，强化官德效益，构建市场经济条件下的官德建设机制。这是现代官德建设的关键因素和根本保证。当前一个突出的问题就是干部管理体制、行政奖惩机制、对干部的依法惩戒和保护机制都不太健全和完善，致使许多道德品质很好、很有才干和政绩的优秀干部得不到应有的晋升、重用和物质奖励，而一些道德品质很坏，造成一些恶劣影响的干部却能凭借其不讲道德的“优势”，不择手段地跑官要官，窃居高位和要职，得到非份的荣誉和待遇。因此，加强官德建设，一要深化党政管理体制改革，特别是改革用人机制和决策机制，健全和完善领导干部任期、年度考核、定期交流、述职报告、收入申报等制度，进一步加大公开选拔领导干部的力度。选拔干部要坚持德才兼备的原则，对那些道德品质好，其他方面素质优秀的干部予以重用、重奖和重点保护。万一二者难以两全而必须有所取舍时，应首重其德，其次为才，因为德好才稍疏的干部，他能守业而不毁业，至少知道兢兢业业为人民群众利益工作，而不是从中捞什么个人利益，图什么当官发财；而德疏才大的人，更善于以权谋私，徇私枉法，他好比数学有理数中的负数，其才越大，离零越远，非但不能守业，而毁业更快，破坏性更大。二要强化权力制约和监督机制，增强监督实效。没有监督的权力必然发生腐败。特别要强化下级对上级和同级之间的监督，强化人民群众的监督，强化社会舆论和新闻监督。加强主动监督，把监督的关口前移，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来，做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就实行到哪里。要重视运用震慑力强、见效快的行政和法律手段，对道德品质不好，造成不良影响的干部坚持予以撤免和重罚，违法犯罪的要从重从快治罪，而不能把其党籍、职务作为减轻处罚的要素。各级领导机关、司法机关要进一步树立公正有力的形象，高度重视民意，努力改进收集、综合、分析民意的工作方法，坚决防止和纠正无视民意和强奸民意的行为，使行政奖惩同道德褒奖保持一致；强化利益杠杆的调节作用，改进对道德先进人物的激励方式，赏善罚恶，解决目前存在的较为普遍的有德者受屈、无德者自肥的问题。三要重化行政伦理养成机制和反腐倡廉机制。道生廉，欲生腐，反腐当治源。既要以“法”制“欲”，更要以“理”制“欲”，通过官德建设，减少腐败源，尽快培养一种使公仆行为得以正反规范的社会道德体系。
三
处理好“四个关系”，摆正自身位置，实现软约束与硬约束的有机结合。这是现代官德建设的重要内容和内在要求。一是做人与做官的关系。怎样做人，为谁“当官”，是领导干部提高道德素质必须认真解决的一个重要认识问题。做好人是做好“官”的基本前提。官品与人品成正比。只有先堂堂正正做人，才能清清白白“做官”，踏踏实实做事；“当官”一阵子，做人一辈子；没有一流的人品作底子，“做官”从政很容易跌跤子。高尚的人格品德既是领导者必备的素质，也可弥补领导者能力的不足。一个领导干部品行端正，道德高尚，他的形象就好，说话群众就信服，就能团结人，就有向心力和凝聚力，这本身就是一种本事，一种能力。二是权力与责任的关系。能否正确对待权力，这是一个领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。英国现代政治家麦考莱说过：“拥有无限权力而没有滥用它，是对美德的最高检验。”领导者不光有权力，更有责任和义务。有多大的权力，就应当负多大的责任，就要尽多大的义务。做到权大不忘责任重，位尊不移公仆心。处理好权力与责任的关系，重点是要增强责任感、事业心。一个责任感、事业心很强的人，就能自觉遵纪守法，把手中的权力用在政治事业上。如果权力与责任相脱节，权力就要变质，就会成为谋私的工具。三是道德与威信的关系。威信需要道德扶持，德高才能望重。高尚的思想道德品质，是威信产生和发生作用的一条重要源泉。任何受群众拥护的有很高威信的领导干部，既不是官气十足者，也不是专横跋扈者，而是那些联系群众、作风民主、平等待人、公正处事，时时刻刻与人民群众打成一片的领导干部。四是“他律”与“自律”的关系。所谓“他律”，是指社会对个人的约束和规范；所谓“自律”，是指个人的自我约束和规范。官德本质上是自律与他律的统一。从他律的角度分析，要对各级领导干部严格要求、严格管理、严格监督，特别是要加强公共监督，完善监督机制。官德的公共监督包括立法、司法、行政、政党、群众、舆论等多方面的立体监督。现有体制下，要充分发挥党的纪律检查机关和行政监察机关在思想道德方面的检查监督作用，严肃党纪、政纪和法纪。积极探索建立垂直管理系统，加大执法力度。从自律的角度分析，领导干部的道德人格，是领导干部与其他职业者相区别的内在规定性，是领导干部的道德尊严、道德品质、道德境界以及所实现的社会道德价值的总和，是领导干部在社会生活特别是职业生活中地位与作用的统一，是其长期的习惯性的道德行为的升华。这种道德人格，既具有普遍性，又为每一位领导干部所特有。党性修养、道德素质的提高是一个艰苦的、漫长的、伴随一生的主观实践改造的过程。它依赖组织的教育、同志的帮助、舆论的监督，但最终还是靠自身的努力。因此，每一位领导干部应从加强学习入手，按照“三个代表”和领导干部职业道德原则的要求，以“一日三省吾身”和“君子检身，常若有过”的态度加强自律，自觉接受各种监督，自觉做到“三慎”即慎独、慎微、慎初，“四自”即自重、自省、自警、自励，过好“五关”即权力关、金钱关、名誉关、地位关、色情关。特别要加强道德实践锻炼。自我修养，持之以恒，严于律己，以身作则，不断提高思想道德素质，使自己成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
加强官德建设是一个宏大而系统的工程，是一项长期而艰巨的任务。面对世界政治多级化、经济全球化和国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式多样化的新形势，各级领导干部必须切实践行“三个代表”，努力成为社会道德建设的楷模和表率。