摘要：我国社会经济的快速发展，林业事业取得了卓越成就，根据NASA影像数据中国为全球绿色做出了重大贡献，林业建设成绩被世界赞颂，而林业调查规划设计作用功不可没。党的十八大提出了国家生态战略，十九大以来林业划归国土自然资源大体系，林草一体化格局建立，国家对林业调查规划质量提出了更高的标准要求，其质量好坏将直接影响林业建设的成败，是我国生态文明建设规划的重要一环。本文对影响林业调查规划设计质量的因素和策略进行初步分析。
关键词：林业调查规划；设计质量；影响因素
引言
林业调查规划设计是指某区域为了发展林业建设而对与其林业资源、生态环境等数据实施调查收集和分析评估，并进行相关林业活动的规划和设计的技术工作。该项工作包含复杂的数据收集与处理过程，分为3个阶段，即调查、规划和设计。林业调查是基础，只有对野外现地进行翔实的调查记载才能使规划不出现原则性错误；林业规划确定林业总体经营原则，使林业设计得到良好引导，保证设计顺利实施；而林业设计是对规划方案的具体对标细化和合理性研究，以指导林业生产。这是林业建设的前提，其质量决定着林业建设的成败。随着改革开放深入，国家提出了“五位一体”生态文明建设总战略，“绿水青山就是金山银山”，综合林业理念和绿色循环经济观念更加深入人心，林业成为全域空间生态型产业，涵盖森林、草原、湿地、荒漠治理达70%国土面积，涉及山水林田湖戈壁区域，越来越向着多元化方向转变，林业调查规划技术更应与时俱进，在国土自然资源保护与建设上发挥其重要作用。提升林业调查规划设计质量已刻不容缓。
1当前林业调查规划设计工作存在的问题
1.1环境恶劣人才缺乏
林业调查规划设计工作步骤比较复杂、繁琐，且工作地区一般位于老少边穷等地区，交通、供电、通信、供水、居住等基础设施落后，一些林区、沙漠区条件更加恶劣，缺乏完善的配套设备，机械化程度低，营造林、森林防火、野生动植物保护、资源管理执法及有害生物防治等装备落后，工作条件异常艰辛，林业调查规划仍要靠大量人力实地调查为主，现代高新技术如无人机遥测等受地域环境严重制约应用不足，科技进步贡献率远低于发达国家水平。因此，行业缺乏引进人才优势，林业调查规划队伍出现青黄不接人才流失，基层调查人员数量较缺乏，一些人不愿意从事野外工作，久而久之，自我更新能力丧失，林业调查规划质量不能与时俱进得以提高，不能满足社会的需要。
1.2资金设备投入不足
林业调查规划需要以大量人力财力配套设备为依托，受各级单位财政条件制约，基层资金筹措较为有限，往往因缺乏资金导致难以达到预期目标。特别是随着林地承包制度的实施，如果集体个体存在资金不足，会使林地使用者和所有者无意进行林业调查规划安排，或象征性的进行一些调查规划，走过场。
1.3先进技术应用较少
以往传统上林业调查规划通过人力实地勘察原始而效率低下，已不能满足目前林业快速发展的需要，工作内容和环境极为复杂，大多数基层调查单位受资金限制、新技术设备不足影响，及人员专业技术能力制约等，先进技术设备如无人机等应用较少，不能有效提高工作效率，会导致存在调查缺漏或质量不高问题。
1.4 调查单位参差不齐
改革开放以来，随着市场经济的发展，许多个体私营调查设计单位雨后春笋般壮大，一些国有调查规划单位在体制约束下，打破了原有工作格局，在市场不良竞争下业务量急剧下降，许多调查规划工作转向中小私营企业，而私营企业人才配备与技术资金储备不足，内部评审机构不够健全，加之企业追求效益的本身局限，导致林业调查规划质量降低，大的国有调查设计单位专业技术人才浪费，影响了林业调查规划设计深度和质量提高，成为新的问题。
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2提高林业调查规划质量的有效措施和相关策略
2.1提高人才队伍素质
林业调查规划设计专业性强、复杂度高，在新时期的生态建设目标下，更需要综合素质较高、业务技术精湛的专业人员进行这项工作，因此对人才要求更高，国有调查规划单位应发挥技术优势引领作用，积极引进多学科人才，全面提升队伍素质，利用技术专家库作用，加强对基层单位技术培训。基层单位要注重人才培养和引进，更应增强爱岗敬业品质，培养吃苦耐劳清政廉明素养。人才选拔上：一是要根据新型林业建设需要全局选拔人才，以适应国家和行业的新要求；二是主管单位要统一组织多种形式的专业技术培训、技能竞赛与考察交流学习活动，强化提升技术人员理论与专业水平，提升服务质量；三是激励人才自主创新，资格认证，开拓科技创新项目，激发赶学比超；四是要营造良好的人才发展环境，制定合理人才晋升机制，提高待遇，留住高素质人才，确保企业技术质量的提升。
2.2增加投资提升技术装备
投资是调查规划设计的物质基础。更新旧设备、办公系统软件及其他装备都需要大量资金投入，野外林业调查更需要提高后勤保障能力。新的技术手段和设备投入不强不足，难以保证调查规划设计高效完善。同时，调查人员长期在野外山林工作，生活条件恶劣，适时提高薪资待遇水平，改善工作和生活条件，有助于提高其工作积极性，保障严谨的工作态度，从而对工作质量提高有利。
2.3完善企业管理与评审制度体系
制度是做好工作的保障和前提，完善企业管理体系和评审制度，实现管理规范化，积极推行贯标认证，避免内部管理松散内耗影响。首先，依据主管部门的新规则新办法，制定本单位相关管理制度，开展民主集中制，群策群力予以修改完善。其次，完善内部评审机构，加强企业“三检制”，全面提升外内业工作质量。第三，重视组织多方专家评审会，对项目严格把关，主管机关应特别重视加强私营企业进行的项目评审。第四，定期举行有关规划设计实施的效果评估，总结经验，对存在不足予以完善，实现行业与企业有效管理，落实责任追究体系，发挥好监督职能，建立绩效评估机制、激励机制，推进调查规划设计质量提高。
2.4加快信息化建设
林业调查规划包含信息量巨大，包含有自然资源、社会经济和林业管理信息等，传统的方法易出现数据遗漏、重复或失真误差，消耗大量人力物力。鉴于林业调查范围越来越广，人员少任务重，要想有效提高效率，必须顺应时代，加强信息化建设，运用掌握新技术手段，使工作更加高效。例如陕西秦岭子午峪保护站采用先进的进山身份识别视频监控新技术，提高了秦岭资源保护监控力度，为保护大秦岭探索了一条新路。这非常值得林业调查规划工作借鉴学习。
结语
综上所述，新型林业是国家生态战略的重要产业，促进生态林业全面高质量发展，对实现两山论伟大构想、精准扶贫和全面建设小康社会将发挥重要作用。林业调查规划设计作为林业建设基础性工作，责任重大，其质量提升对推动林业全面质量和实现生态建设目标意义重大。为打造一支支基层林业调查规划设计绿军，提高调查规划质量，要做到保障国家投入、加大地方投资、加强人才培养、完善管理制度、健全评审机制、创新技术运用。只有这样，林业调查规划质量才能得到有效提升，林业建设才能做得更好，实现环境与社会、经济良性循环。
参考文献：
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论文作者:李勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/6
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