共青团服务青年供给机制研究——以佛山市为例，本文主要内容关键词为：共青团论文,佛山市论文,为例论文,机制论文,青年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着市场经济不断深入，青年个性不断发展，个体意识不断增强，青年在政治地位、经济基础、兴趣爱好、社会参与等方面的差异性日益增强，青年需求日益呈现出多元化、多样化的特征。如何有效满足青年日益增长的需求，为青年提供充分和必要的供给，是新时期共青团工作面临的重要课题。
一、共青团服务青年供给机制的现状分析
1.当前服务青年供给机制的现状
从社会学的角度来说，青年的需求可以分为五个方面：(1)身心健康的需求，包括获得激励、保健等需要；(2)个人成长的需求，包括生存权利、受教育权利的满足等；(3)事业发展的需求，包括就业、创业、职业规划和成长等需求；(4)社会参与的需求，包括被社会认知、社会阶层间流动、表达社会意见等需求；(5)权利表达的需求，包括对自身权益的维护、政治参与等需求。这五种需求是当代青年在生存和发展过程中的普遍性需求。
针对青年需求，当前全社会服务青年已经形成的供给大概包括五个方面：(1)政策性供给，包括为解决青年上述需求的各种政策、法律、法规等；(2)资源性供给，包括为解决青年上述需求所必备的人力、物力和财力安排；(3)文化性供给，包括为青年成长和发展提供的各类精神文化产品和主流价值观等；(4)通道性供给，包括为青年在社会阶层间进行流动和社会参与创造一般性通道，最显著的例子如高等入学考试、公务员考试等制度性安排；(5)救济性供给，主要是为解决青年基本权益和权利提供疏导、救济、维护和发展等。
这五种供给根据其性质和内容，结合全社会供给的途径和渠道来划分，大致可以分为四类：(1)政府威权型供给，这主要是指政府以公共权力为后盾，以威权手段和计划手段供给的模式，例如政策法规类供给；(2)市场主导型供给，是指市场各主体通过运用市场机制来主导供给的形式，如青年生存类物质需求的供给大多可以沿用此类，部分青年活动阵地的建设也多是市场性供给完成；(3)社会自愿型供给，主要指社会各主体在政府强制和市场机制之外，单独或联合的自愿供给模式，如共青团主导的志愿服务工作，就是在一定程度上依赖于人类“利他主义”的需要和现代公民社会的发展而建立起来的供给方式；(4)多元主体联合型供给，也即是上述各种供给模式混同作用的复合模式，如助学活动，就分别渗透了政府主导的义务教育、勤工俭学类市场性供给和社会救助类社会自愿供给等多种模式。
从以上分析可以看到，对于解决青年需求的供给而言，当前尚缺乏一个有效的一体化渠道。政府供给和市场供给都存在一定程度的“失灵”，这是经济学的基本结论，而社会自愿供给的明显缺陷，在于其供给的随机性和不确定性。因此，多元主体联合供给应该是最大化满足青年需求的最有效供给渠道，但由于缺乏供给的主体，这一渠道也出现了明显的突发性、自发性和无序化特征。如何有效地针对青年的普遍性需求，统筹解决各类供给内容和供给途径的集约化，成为一个亟待解决的重要课题。
共青团作为以服务青年为己任的群众组织，必须义不容辞地根据自身性质和宗旨，结合自身所承担的工作职责和组织特点，主动探索建立统筹和整合各类供给的运行机制，进而在服务青年方面发挥其应有作用。
2.共青团服务青年供给中存在的问题
在实际工作中，尽管共青团组织在满足青年需求方面具备了提供供给的必要性和可行性，但也正因为它的内部问题造成了潜在的供给困境。
第一，共青团组织的职能禀赋影响了供给机制的建立。由于共青团组织是一个政治概念上的以团员为主体的人民团体和社会概念上的青年群众团体，使得它在服务青年方面承担有服务青年一切需要的无限责任，但同时，恰好也正因为它的这种政治地位和社会角色，又使得它不可能成为一个在党政序列中占据资源支配地位和政策行使权利的职能部门，导致在共青团组织身上存在责任和权利的严重非对称性缺陷，注定共青团组织只能充当桥梁纽带作用。因此，共青团组织必须正确处理和政府职能部门间的互动关系问题，恰如其分地表达和坚持组织的政治属性，同时又在政府管理青年社会事务中发挥出应有的协助作用，巧妙运用党政资源“借花献佛”式服务青年实际需求，做到“补位而不越位”。
第二，共青团的购买能力不足削弱了供给机制的外部基础。青年事务的合理化解决会随着市场经济的不断深入，逐渐让位于经济利益的渗透和蚕食，使得共青团组织在吸引和凝聚青年以及服务青年方面日益式微，并最终导致青年对团组织的认同感、归属感日渐丧失。市场性购买成为优势青年解决自身需求的优先选择，而弱势青年则因为经济条件的不足，在需求解决上处于劣势，亟待共青团施以援手。但实际上由于共青团自身资源的相对缺乏，使得它在整合市场供给时缺乏足够的购买能力，难以通过市场交换的原则，吸纳充分的市场资源用以满足日益增长和不断复杂的青年需求。
第三，公民社会发育程度滞后影响社会自愿性供给在供给中的增量。社会自愿性供给是服务青年需求的供给渠道之一。公民社会的发育水平越高，社会自愿性资源进入公共产品供给的增量就越大。企业基于社会效益增长的投入、公民组织基于道义责任的付出以及慈善公益基金等的发展，都是影响和决定供给水平高低与否的重要参考量。共青团组织在自身运作过程中，相继形成和完善了包括青年基金会、志愿服务团队、青年社团等大批量的社会自愿性资源，在保障服务青年需求的供给水平方面起到了重要作用，但是，由于各类社会自愿性资源存量发展水平的地区差异和结构差异，也导致整体上、普遍性的供给还需要一个持续培育、逐步扩散的过程。
第四，供给结构上存在着总量不足、结构失衡等问题。由于全国性整体经济发展水平导致的城乡二元结构的影响，以及地方治理水平、社会投入的差异，导致现有城乡地区间服务青年的供给结构失衡，农村青年所能获得的公共产品供给水平远远落后于城市。同时，经济发达、地方财源丰裕的东部沿海地区，其公共产品供给水平远远高于经济发展缓慢、基础设施投入不足的广大中西部地区。而且，在工业化和城镇化优先的经济发展战略下，政府资源对服务青年供给的公共投入也远远不能满足青年的现实需求，造成现阶段服务青年的公共产品供给总量严重不足。
第五，共青团层级整合和分配资源的不均衡和差异化影响了地区间供给的水平。从内部来说，团内资源呈现倒三角形格局。团中央、团省委、团市委等上层架构作为高层级组织，占据着供给格局的高端，相对更具资源和实力，可以建立覆盖面广、支撑力强的供给水平。而处于底端的各级基层团组织，如团县委、团镇委和村级团组织，虽然直接面对海量的青年需求，但由于党政可支配资源的相对不足，团内资源存量相对缺乏，直接影响了对青年需求的及时响应和充分供给。这对承担着重要供给任务和供给义务的上级团组织，在确定科学的供给水平和全面的供给结构方面提出了挑战。
二、共青团建立服务青年供给机制应遵循的原则
共青团在服务青年的过程中，应主动自觉地担负起既定的供给责任，并针对青年需求提供有效供给。要真正在供给机制中发挥作用，必须遵循三个基本原则：
一是针对性原则。共青团新时期的主要职责就是引导青年、组织青年、服务青年和代表维护青年的权益。共青团履行职责就要从青年的实际需求出发，通过卓有成效的工作，为青年提供最大化的服务。因此，供给机制的建立首先要准确把握好服务青年的供需关系，立足青年需求的多样化和多元化特征，相应建立大容量、可选择、均衡性、有针对性的供给。
二是统筹兼顾原则。共青团作为人民团体，并不具备生产公共产品的基本职能。共青团服务青年的供给产品，只能依赖现有的政府、市场和社会现有供给机制的合理化积聚和集约化整合。共青团服务青年的供给机制的运作过程，实际上就是统筹处理团组织与政府、市场、社会三者之间关系的过程。共青团组织必须理清青年的哪些需要由政府提供，哪些需要由市场和社会组织提供，并且做到既充分利用政府资源，通过参与、推动政府有关青年发展的规划、政策实施或直接承担政府青年事务来服务青年，同时又善于运用市场机制，借助社会自愿组织的力量，满足青年需求。
三是有效性原则。共青团和许多的社会公民组织相比，具有得天独厚的半政府性、半社会性。在实际工作中，共青团组织既无法完全取代或者部分取代政府部门和市场部门在服务青年需求中的地位和作用，也不会像纯粹的社会组织那样处于草根边缘而难以发挥作用。因此，共青团必须充分明晰在政府职能转变、市场功能深化和社会组织兴起的条件下，在服务青年方面具备哪些优势、在哪些领域是能做好、做深、做透的，最终通过供给机制的建立强化服务青年的有效性，并在这种供给机制的建设过程和运作领域中体现作为、体现地位。
三、共青团建立服务青年供给机制的路径选择
1.推动政府委托购买公共服务，夯实供给存量基础
政府威权型供给是当前满足青年需求的主要供给模式。基于政府对一切资源的高度主导以及对社会的支配地位，共青团作为党的青年群众组织，完全有必要充分依托党政资源，积极协助政府管理青年事务，通过围绕党政中心、围绕大局来争取政策、寻找资源空间，谋划工作舞台。采取政府委托人民团体购买公共服务的做法，是共青团发挥自身的群众性特点，妥善处理和政府间的合理关系定位，并建立供给机制的最佳选择。
2005年6月佛山市委、市政府制订下发的《关于在建设和谐佛山中充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织重要作用的意见》，提出探索政府向人民团体购买社会公共服务的途径和方法，为共青团建立服务青年供给机制开辟了新路。文件提出，政府将与共青团职责相关的社会公共事务管理从政府工作中部分抽取出来，授权给共青团自主运作管理，并配套相应的政策资源和年度资金保障。政府以出资人和购买者的身份对共青团所承担的工作实施过程进行监督，并定期对资金投入的效益、效率进行绩效评估。共青团作为公共服务的组织者、提供者，广泛发动社会各界和各类组织，以多种形式提供多层次公共服务，以高效完成政府委托购买的职能任务。
通过政府委托购买公共服务的模式，政府将由共青团组织自身能够管理好或通过政策扶持能够管理好的社会事务，以授权委托的方式让渡给共青团作非权威化管理。共青团则从政府的让渡中获得了明确的任务、职责和资源，从而确立起在服务青年中的主体资格和主导地位，并为建立服务青年供给机制赢得了广阔的政策空间和雄厚的资源基础。
2.发挥市场运作主导作用，提升供给增量空间
市场经济机制是商品经济社会的基本运行原则，市场主导型供给也是建立青年需求供给机制的重要辅助力量。共青团工作资源的相对有限和共青团工作领域的无限扩张，使得共青团自身很难实现供给和需求的有机平衡。因此，充分发挥市场的主导作用，使共青团通过市场调节获得丰富的资源供给，扩大供给的增量空间，从而保障在青年服务领域和工作项目上实现合理支配和有效投入，是共青团建立供给机制的重要路径。
以广东佛山为例，团市委充分重视和关注市场经济原则在服务青年中的调节作用，创新性采取了青年公益项目招商的方式方法，充分调动了市场调节在供给机制建立中的重要补充作用。如2007年，团佛山市委面向社会推出了包括外来务工青年创业培训在内的十个项目公益招商，实现了120万元的市场化运作，从而在政府资源投入不足的情况下，实现了供给资源的充分补充，有效推动共青团工作的社会化发展。
从佛山的实践来看，通过市场化运作，可以有效克服共青团在没钱又没权的基础上“工作全靠嘴巴甜”、过多依赖人情关系和人际关系，容易“有了上顿没下顿”的资源投入不足等瓶颈制约，在合理整合企业对市场效益和社会效益双重诉求的现实需要的同时，还推动企业通过参与社会公益活动将企业发展成果惠及青年，实现社会效益最大化，从而在更高的层面上建立和形成了政府主导、共青团搭台、企业参与的服务青年的公益价值链条。这种模式有利于形成一种“利益共同体”的供给格局。
3.整合社会自愿供给资源，扩大供给社会参与
社会自愿型供给是共青团建立供给的重要补充路径。它在为共青团提供广泛而全面的社会自愿输入性支撑的同时，也为响应普遍性青年需求时提供了供给输出路径。共青团开展各类组织活动，可以在坚持公益、公平的基本原则下，通过项目运作，培育、扶持和联合骨干性社会自愿组织，在供给机制中强化社会化参与，以实现服务青年工作的深度覆盖和影响力扩大。
团佛山市委近两年广泛采用向社会组织进行项目购买和招投标的做法，坚持分级分类、有重点、有计划和效益最大化的原则，对此予以具体实践和探索。自2006年至今，佛山团市委每年根据青年需要，分别从社区发展服务、弱势群体服务、成长辅导服务、健康生活服务、环境保护服务、社会调研服务、新兴领域服务等方面，面向全社会各级各类共青团组织、志愿服务组织和社会公益组织进行公开招投标。一方面，团市委预先根据目前社会上存在的部分热点难点问题，设定了流浪儿童援助、网瘾青年扶助、服刑人员未成年子女帮扶、资源环境保护等8大服务项目，配套资金，面向全社会寻求承接单位，以求带动和引导更多的社会公益团体投入到为青年提供公共服务的行列中来，进而扩大服务青年的社会参与面。另一方面，团市委还面向全社会各类公益组织征集原创性、草根型优秀服务项目，给予一定的经费资助，希望透过项目扶持延揽社会自愿供给力量进入到供给格局中来，并通过体制内外的合作丰富供给结构，延伸供给手臂。
以2006年为例，当年经过专家评审和项目答辩，团市委最终确定10个单位的15个项目中标，每年获得3-5万元的资金资助。项目完成后，团市委对全部招投标项目在队伍建设、硬件建设、管理措施、服务效果、社会反响、项目创新及吸纳社会资源等方面进行绩效评估和考核，最终全部项目运行合格。统计结果显示，15个项目运作一年多，10个社会组织有效发动参与的志愿者人数超过5万人，直接服务、影响青年近30万人次，吸引、带动社会资金200余万元，项目运行成效显著，远远超出了传统意义上由团市委独立筹集资源、独立提供服务和局部建立影响力的发展困境。
项目招投标方式，培育和扶持了社会自愿供给的力量，有效提高了服务青年供给中资源投入的实效性和利益最大化，有利于建立起青年服务领域富有活力和效率的管理运营机制，同时极大地激活了全社会广泛参与青年公益服务的主动性和参与性，壮大了共青团服务青年的力量，夯实了组织在供给中的权威性和主导地位。
4.实行服务青年项目外包，提高供给专业水平
外包(Outsourcing)是指企业将运作能力缺乏(或不足)的部分业务外包给专业公司，而自己专注于核心业务发展的一种管理模式。这种管理模式的实质在于资源整合，动机在于降低成本、提高效率，充分发挥企业核心竞争力，从而增强企业竞争力以及对环境的应变能力等，获得价值链优势。
“外包”理论对于共青团建立服务青年供给机制具备很强的借鉴性。在社会发展日新月异和青年需求多元化的今天，社会性、专业化青年服务机构，如青年培训机构、心理咨询机构、教育机构、法律保护机构等迅猛发展，共青团组织要想围绕党委政府中心大局、围绕社会的需要、围绕青年的健康成长成才，多渠道、多方位、多途径地为青年提供最大化、专业化供给，完全可以在专注于自身的政策优势、组织优势的同时，把一些可以外化、扩大化的供给外包给一些专业性社会服务机构承接，从而提高供给的专业化和高效化水平。
佛山这两年的实践，在推动服务青年项目外包方面也进行了一些有益的尝试。以12355为例，为了有效应对青年心理问题复杂多变、预防违法犯罪工作日渐繁重和青年就业形势日渐严峻等现实需要，团市委改变了历来有组织投入资金建设热线平台、自主招募志愿者进行接听咨询和组织跟进个案追踪等传统做法，而是采取了委托外包的方式方法，将12355热线细分为心理咨询、法律援助、就业指导、志愿服务、团务工作等5个方面，分别委托外包给专业心理咨询公司、法律事务所、人才服务市场、志愿者协会和团员青年服务窗口等五大机构，从而有效实现了12355建设的零投资，并能够给青年提供更为专业、到位、细致的服务。
服务青年的项目外包实践，实际上也是整合政府威权供给、市场主导供给和社会自愿供给的重要手段。通过外包，共青团可以形成服务青年的高端资源集聚、专业信息汇集和高效价值链优势，不仅使得青年获得更全面、更专业、更高效的服务，而且也使共青团能够全面掌控和合理规划服务青年供给机制的发展方向。
四、结语
综上所述，共青团建立服务青年的供给机制，要以共青团组织的政治背景和社会事务管理职能为比较优势，以政策性政府委托人民团体购买公共服务为基本依赖，以市场性青年服务资源为重要辅助，以公益性社会自愿参与为有效补充，以整体性服务外包为重要手段，整合和吸引与青年社会事务相关联的各类资源，从政策指导、资源覆盖、项目推进、市场推动和公益调节等多方面，吸引社会事务机构将整体工作设计和投入在共青团组织内集群布局，并将社会事务服务布局在具有比较优势的共青团工作阵地和平台，而使社会事务服务链与区域资源实现最优空间耦合，由此建立均等化、普惠性青年社会事务服务态势，从而实现对区域内青年社会事务全员覆盖和多重服务。这有助于科学解决共青团组织服务青年的资源瓶颈等问题，切实理清共青团组织自身定位和在服务青年中的问题，带动和形成组织内外的联动发展，形成立体化、多层次、多途径的服务青年格局。
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