关键词：电力企业；招标采购；风险管理；管控成效
由于电力行业直接关系到人民的生活，再加上近些年电力企业的改革，为电力企业的工作实际上提出了更高的要求，所以电力行业在进行招标采购的过程中，十分注意风险控制和风险管理，因为尽管电力企业属于公共基础领域，但是最终还是为获得经济收益而存在的，再加上电力企业在招标的过程中，很容易受到企业外在的和内部等因素的影响，这也就要求电力企业首先对招标风险进行识别，做好招标前的准备工作，其次，对开标、评标过程进行全程的控制，最后，电力企业还要做好招标的收尾工作，做好电力企业的评审和监视工作，在电力企业进行招标和采购的过程中，对整个过程进行风险管理。
一、招标采购管理工作中的风险识别
1.招标采购的准备阶段
在电力企业进行招标的过程中，容易出现招标计划不全面的问题，甚至有些企业根本未进行完善的招标计划，再加上在电力公司进行实际的招标采购的过程中，可能会受到合作方因素的影响，市场调查不完善，潜在投标人数量较少等。招标文件编制问题：资质要求太高，业绩要求限定行业、级别及数量，违反了招标项目制度规定；部分方案选型设备指定型号、规格，违反了招标采购制度。
2.发布招标公告、询价文件至开标前
招标公告、询价文件没有在规定的媒体发布，其内容或格式不符合要求；发布申购文件的时间太短，招标文件及资料不全，投标报名情况未及时向招标办公室汇报；未及时查验投标保证金；组建评委会不合规定。
3.开标、评标过程
开标：正式投标人数量不足；投标人文件严重不符合要求；未按规定的时间地点进行开标。评标：评委临时缺席；出现需要规避的评委；评委在评标过程中违规评标；通过初评的投标人数量不足；评标设备临时出现故障等。
4.收尾阶段
招标人对评标结果有异议，未确认评标结果；招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由；招标采购结果未按规定发布，以及公示的内容、格式不符合要求，公示期间收到投标人的质疑等；中标通知书发放的内容以及格式不符合有关规定，中标人未及时收到中标通知书，中标人未及时确认收到中标通知书；未及时退还投标保证金等。
二、风险防范手段
2.1以“三措”为抓手，做好物资招标采购内部程序的规范化
建立健全制度和内部管控体系，是确保物资招标采购内部公正的组织基础。一是建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。二是建立招标采购管理风险防控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险防控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管控意识，提升管理工作制度规范化水平。深入运用电子商务平台、完善电子评标室，是防范招标采购风险的有力技术支撑。一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照国网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。
2.2加强内部人员教育培训和监督管理
一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。
2.3以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规
注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。
三、电力物资招标采购风险控制
电力物资招标采购需要根据招标人和招标项目的具体情况，特别是考虑电力工程建设的特点，确定相应的风险应对措施来防止或减少各种不确定因素造成的损失。
3.1内部风险控制
（1）加强法律保障，避免法规风险。
企业内部设置专门的法律事务岗位，对外聘请有专业经验的律师事务所为企业法律顾问，是当前比较通行的做法。企业法律力量的加强，有助于保障招标采购合法合规的顺利进行。
（2）提升专业水平，杜绝管理漏洞。
加强人员业务培训，分析总结历次招标的经验教训，全面提升招标采购专业水平。按照招标采购流程特点优化企业内部管理结构，以招标任务为中心，各职能部门权责分明。
（3）廉洁自律。
（4）加强招标采购人员思想道德教育，签订廉洁责任书，关键敏感岗位定期轮换。
四、风险评审与监视
理论上来讲，任何企业的风险都是动态的，而且甚至可能会随着环境的变化而变化，在项目的不同阶段，电力企业的风险是不同的，这就需要电力企业必须建立健全风险评估常态化机制，强化“企业体检”制度，对风险管理信息实行动态管理和监视，定期或不定期实施风险辨识、分析、评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。针对审标、发标、开标、评标、定标几个关键点，做好防控措施，根据自身条件和外部环境，围绕企业发展战略，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择适合的风险管理工具的总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。
五、结束语
综上所述，随着电力行业改革不断深化，招标采购管理创新是发展的方向，是一个动态发展的过程，面对新形势下招标采购不断出现的新问题，管理者与时俱进，在合理原则的基础上，与风险管理体系相结合，形成巨大的优势，增强企业的竞争力，促进企业不断进步和发展。
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[3]黄勇，陈洁荣.电力企业招标采购工作中的风险管理[J].红水河，2017，35（6）:13-16.
论文作者:陈程
论文发表刊物:《中国电业》2019年第16期
论文发表时间:2019/12/11
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