成人高等教育以创新求发展研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,求发展论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、成人高等教育面临的困境
改革开放以来，我国各类成人高等教育经过20多年的发展取得了很大成绩，办学规模在我国高等教育体系中已占据“半壁江山”，为我国社会主义现代化建设事业培养了一大批专门人才，初步形成了多方位、多形式、多层次、多规格开放办学的新格局。然而，随着改革开放的逐步深入和社会主义现代化建设的稳步推进，我国成人高等教育在发展过程中积累下来的问题也越来越多，一些基本性矛盾开始制约着成人高等教育的进一步发展。
1、学历教育生源萎缩
有资料显示，成人高等教育在校人数从1997年的230万扩大到2002年的700万，办学规模翻了两番多，创造了世界教育史上的奇迹。然而，从2004年开始，全国多个省市首次出现成人高等教育学历招生计划数大于报考人数的现象。成人高校普遍出现生源紧张的局面，不少成人高校遭遇一些专业招不满而无法开班的窘况，而且这种趋势还将继续发展。这表明：通过二十多年的各种成人教育形式基本解决了大批具有高中学历人员不能上大学的历史“欠帐”问题，近几年由于高校的快速发展和扩招高职高专录取人数多而且分数很低，自考和继续教育成人脱产班也吸纳了部分应届高中毕业生，中等教育大幅萎缩，专科生源几近枯竭，本科生源吃紧。然而，成人高等教育学历层次的潜在教育需求在新的历史条件下是巨大的。中国人口众多，人口素质整体较低，急需成人继续教育作用的发挥。2003年2月14日《我国首次公布“中国教育与人力资源问题报告”》：资料显示，我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年。2006年的有关资料显示，“中国教育特别是农村教育还比较落后，当前我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。”[3]
2、非学历教育市场开发不足
我国社会正经历着社会经济结构调整，夕阳行业每年都有成千上万的岗位消失，朝阳行业每年都向社会提供成千上万的就业机会。但是新就业机会只是为掌握新技术、综合素质高的人准备的，所以，“二次充电”、“下岗培训”、“转行学习”等高层次、非学历的职业技能培训和继续教育逐渐成为成人高等教育新的生长点。然而，一些普通高校的成人教育的定位不够明晰，仍然固守学历教育，仍以专、本科为主，对非学历教育的地位和作用缺乏认识，非学历教育尚未进行有效的开发。在城市，大学后继续教育和更新知识和技能的各种短期培训等方面的开发急需进行，计算机等级证书培训、各种职业资格证书培训、英语口语培训、高级工商管理MBA培训等培训市场潜力巨大，在财经、医学、管理、外经外贸、法律、工程等人力资源开发的缺口仍然很大；在农村，中国政府力争今后几年农村劳动力实用技术培训每年达到1.5亿人次，其中农村转移劳动力年培训达到2000万人次。然而一些普通高校成人教育学院在这两大块“蛋糕”的开发尚属空白，或正在尝试，课程少，规模少，社会影响小。
3、办学条件简陋
随着普通高等教育和成人高等教育的扩招，成人高等教育办学规模的急剧扩张与日显匮乏的教育资源的矛盾已日渐尖锐。一些高校只把成人高等教育当成赚钱的机器，一方面，主动降低入学门槛，乱招生，乱收费，乱发文凭，盲目扩大基层教学点或学习中心，导致成人生源数量扩张；另一方面，成人高等教育资源建设却被忽视，其装备一直非常简陋：校园、教室紧缺，教室不够用，甚至不得不到校外租赁教学场地；没有成人高等教育所需的实验室或实验场地，没有仪器设备，见习、实习环节得不到保障；尤其师资欠缺，没有自己的专业教师，教学支持服务不到位。应开的课程不能及时上，应讲的时数不能保证。
4、管理体制不畅
一些成人高校虽然在形式上建立了校、院、系三级或校、系二级管理机制，但其内部管理关系并不理顺，未形成完善的制约激励机制。高校领导对成教工作口头重视“多”，解决实际问题“少”；对成人教育用经济指标衡量的多，对教育质量和成教事业的发展规划关注不够。一些学校领导有意无意地在发展规划中减轻了成人高等教育的比重，如压缩编制、减少投入，挤占成人教育原有的教育资源，个别学校甚至将成人教育赶出了学校。一些成人教育学院“受传统计划办学模式的影响，等着国家出政策，下计划，希望国家这怎么样、那怎么样，‘等、靠、要’的思想比较严重”[4]，缺乏与市场、社会的沟通联系，办学类型单一，对专业建设缺乏市场调研，造成开设专业、设计课程、选用教材不能适应社会对人才培养的需求。系级教学单位教师资源有限，对成人高等教育重视不够，对成人高等教育教学工作缺乏积极性，在教学上往往依据普通学科体系的教育模式，注重书本、理论，忽视学员动手能力、实践能力的培养，忽视应用型、技术型人才的培养，造成了成人高等教育毕业生理论上比不上普通高等教育毕业生，技能上比不上职业技术院校毕业生，其就业竞争力缺失。
5、教育质量有所下降
成人高等教育的培养目标、教学内容、教学手段、教学管理的改革严重滞后。培养目标人都套用普通高等教育的培养德、智、体全面发展的应用型人才的说法，没有体现新时代对人才的素质、能力、创新意识的要求。专业设置和开设的课程没有按实用型复合型人才培养的要求，使学生学非所用，经过几年学习，理论水平不及普通高校同档次的学生，而且实践操作的能力也不强。学校与社会分离，教学与社会实践脱节，老师上课依然是一支粉笔一本书，填鸭式地从理论到理论比较空泛地将知识传授给学生，没有足够的实习、实验设备和实践操作时间。目前，成人高等教育实行的是学年制管理方式，必须达到相应的修业年限才能毕业，缺少必要的弹性，不适应在职成人边工作边求学的特点和要求。教学手段落后，现在是信息时代，多媒体教学和网络教学是高等教育常用的手段，目前在成人高等教育中应用率极低。成人高等教育为了争生源，分数降得很低，学校被迫降低教学要求，甚至放松了教学管理，教师也丧失了部分教学积极性。
二、成人高等教育改革的创新策略
成人高等教育的改革创新是一个系统工程，要有系统的方法论做指导，进行理论探讨和实践操作。
1、教育观念创新
发展成人高等教育，必须提高全社会对成人高等教育地位和作用的认识。党的十六大报告提出要"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"，这为我国成人高等教育的发展指明了前进方向。随着知识经济的来临，成人高等教育的社会氛围将大大增强，将会形成人的学习意识的普遍化和学习行为的社会化，一次性的学校教育，己经不能满足人们不断更新知识的需求。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育体制。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、成人高等教育、职业技术培训教育等多种功能，使成人高等教育的功能实现多样化。要破除成人教育不是正规教育的观念，树立成人高等教育是我国高等教育重要组成部分的观念，充分认识到成人高等教育是实现小康社会教育目标的重要途径，实现高等教育大众化目标需要成人教育。成人高等教育作为一种面向未来并且有别于传统教育的一种教育形式，在构建学习型社会、完善终身教育体系中将发挥重要的作用。
2、专业设置创新
成人高等教育是直接为地方经济建设培养应用性人才的教育，它的生命力在于不断满足社会特别是行业、企业对人才的需求。因此，在专业设置上，应充分配合地方经济建设，眼光要远，思路应宽，意识要超前，不能随大流，针对不同地区、不同行业、不同经济周期和社会需要，以市场为导向，灵活设置，适时调整，使学习者能从中学其所需,学有所获，学有所用。现在，高校在专业设置上没有自主权，成人教育设置新的本科专业要经省教育厅乃至教育部批准。由于各地区经济发展的不平衡，导致高校专业设置存在不平衡性。应该改革专业设置管理方式，由各高校自主决定及时调整，以满足社会需要。成人高等教育要改造完善现有的专业，调整专业方向，增设新的实用型专业；积极开办社会所急需的专业班和在职研究生班。根据社会需求，加大技能型紧缺人才的培养和培训，实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合。既要重视长学程的素质教育，更要重视短学程的专业强化训练。积极改进培训教育、涉外教育、成人研究生教育等各类教育模式，加强多种形式的合作办学，寻求各种形式的诸如国际间的、学校间的、校企间的联合办学，取长补短，开拓成人教育市场，创品牌，增效益。成人高等教育应是“内适性、个适性、外适性三者质量的整合统一，也就是教育目标达成度、个体发展促进度、社会需要适应度的辩证统一。”[5]
3、发展方向创新
要大力发展成人高等学历教育，按需办学，优化教学资源配置，加大教育投入，同时，要“多教并举”，积极发展成人高等职业教育、岗位职业培训教育，构建多形式、多规格、多层次的办学新格局。第一，学历教育要优势互补，搞好本土合作办学。特别是要加强与各地市中等职业学校、技工学校等的联合办学。根据教育部要求，到2010年，中等职业教育年招生规模要达到800万人，大体相当普通高中招生规模。因此，职业中专发展的潜力很大，积极与各县的职业技术学校、职业中专做好联合办学工作，使职业中专在校生通过学习，既能够中专毕业，又能完成专科学业，拿到成人专科学历文凭。第二，积极挖掘成人高等教育专、本科生源。从近年来全国成人高校的招生情况看，报考专升本和高起本考生人员迅速增加，呈现出不断上升的趋势。而研究生教育也是方兴未艾，有着极待开发的广泛市场，因而发展多层次的成人学历教育特别是高层次(本科、研究生层次)的学历教育，有利于成人高等教育进一步健康有序的发展，满足知识社会对多层次、多规格，有个性特点人才的需求，也有利于充分调动广大在职从业人员(特别是已有专科以上学历者)多次接受高等教育的积极性。动员高校、成人教育学院和各教学系等方面的力量，兴办多种形式、多层次、多种规格的成人高等教育，进一步增加拓宽社会成员接受高中后教育的机会和渠道，使成人高等教育为经济和社会发展提供更加广泛的服务。巩固现有的函授站，开辟新的函授站点，对没有办学点的地市要争取通过联合办学设立教学站点，条件成熟的要争取设函授站。与此同时，加强函授站点的规范办学力度，对符合要求的予以支持，否则，坚决予以取缔。第三，把高等层次岗位培训、大学后的继续教育作为成人高等教育的重点。充分调查研究省内各行业、企业对人才培训的需求，针对不同教育对象，开展高级职业教育、高级岗位培训和继续教育，扩大非学历培训教育的规模，积极开拓培训市场。成人教育能弥补普通学校教育的不足，使从业人员不断获得新的文化技术知识，不断接受新思想、新观念，提高工作能力和生产技能。第四，要创新办学体制，打破封闭式办学体制，构建开放式办学体制，逐步建立高校与企业、部门双向互动、双向参与的办学体制，使企业、部门直接参与高校成人高等教育管理和建设，高校成人高等教育更直接有效地为企业、部门服务，为其培养急需人才。
4、教学改革创新
一所学校必须有良好的办学条件和较高的办学水平，才能吸引考生.吸引生源。提高教学质量，培养创新人才是高校成人高等教育改革和发展的根本任务。教学改革在高校成人高等教育诸项改革中处于核心地位，必须始终把深化教学改革摆在十分突出的位置。第一，完善制度。制定符合成人教育特点的教学管理规章制度和教学质量评价体系，提高对规定的执行力；制定切实可行的教学改革具体方案、实施细则和时间表；开阔思路，落实经费，奖罚分明，推行奖励与惩罚相结合的措施；加强检查监督，严格教学纪律，适度引入竞争、激励机制，确保教学质量。第二，增强教学内容的应用性。学员学习的目的是解决生活和工作中的难题，能学以致用，能学以即用，一般是“干什么学什么，缺什么补什么，需要什么学什么”。成人高等教育要改变以学科为中心的教材编写模式，按照社会实际的工作任务、工作过程和工作情境组织课程，形成综合型和案例型的特色课程体系，教材的内容和形式便于学员自主学习；同时还要根据学科发展的最新成果对课程内容进行更新教学内容，充实新思想、新知识、新理论、新技能。第三，改进教学手段。成人高等教育除了正规的集体教学、面授、答疑以外，还应普及广播教学、电视教学、录像教学、卫星教学、计算机教学、网上成人学校、网上教学、电子邮件答疑、语言信箱答疑、BBS网上讨论、电话问答系统以及网络教育报纸和杂志等多种形式，使学员可以根据自己的从业、工作、生活、休闲等需求，在一定的条件和场合采取随手可得的教学资源自主进修、分散学习。第四，推行学分制。成人教育具有业余性、分散性、自主性、自学性的特点，最适合实行学分制。学制管理创新就应该变学年制为学分制。采取灵活的管理方式，鼓励学有余力的学生修完学分提前毕业，也允许学生因工作原因而延长毕业时间。
5、职能转变创新
由于普通高等教育的连年扩招，普通高等学校举办成人高等教育往往存在着成人高等教育所需基本办学条件不能满足的情况。在一些学校，成人脱产生的住宿、教室、实验和教师等安排问题不能得到妥善解决。所以，普通高校成人教育学院今后要从单纯的管理部门向管理、教学实体双重职能部门转变。在目前情况下，成人教育的管理体制与办学体制可从四条途径进行突破：第一，纳入学校整体调控。向学校争取较为灵活的政策和定额指标，在遵守国家政策的前提下，从自身所处的环境出发，既有长期的办法，又有短期的策略，在现有的管理体制下求发展。普通高校要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面进一步扩大成人教育学院的办学自主权。成人教育学院要善于行使自己的权力，承担应负的责任，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。成人教育学院要通过多渠道，如向上级有关部门争取、厂校横向联合、定单培养、自筹等形式筹集资金，加强实验、实习基地及现代教育技术等硬件建设，为培养高技能人才创造良好的环境条件。第二，试办一些品牌专业。有条件的成人教育学院应抓紧时间组建自己的师资库和资源库，根据社会所需和市场所需，在不挤占学校资源、不和有关学院产生矛盾的前提下，开办一些紧缺型、实用型专业，搞订单式培养。第三，开设考前辅导班。考前辅导一方面可以提高新生的质量，另一方面通过举办考前辅导班组织生源。第四，直接走向一级管理。独立举办具有法人地位的附属成教单位。譬如，依托成人教育学院创办“ⅹⅹ大学成人教育学院二级职业学校”，独立注册成立，独立开展培训，独立核算经费。
总之，创新是成人高等教育的灵魂。只有不断创新，成人高等教育才能达到教学、科研、管理综合协调发展，社会效益和教育效益共同提高，质量、规模、效益良性循环；只有不断创新，成人高等教育才能保持自身发展的顽强生命力；面对成人学习需求的灵活应变力；人才培养数量质量的高效生产力；对经济、社会发展的巨大促动力；顺应时代进步要求的强劲创新力。