论实现人口与经济协调发展的对策，本文主要内容关键词为：协调发展论文,对策论文,人口论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实现我国的人口与经济协调发展，做到人口与经济发展相适应，是保持国民经济持续、快速、健康发展的重要条件。为了正确解决这个问题，在当前经济体制改革的大背景下，应着重抓好以下几点：
第一，加快发展经济，严格控制人口增长，人口总量必须与经济发展相适应。社会主义市场经济体制的建立和发展，将对我国社会生活的各个方面带来巨大而深刻的影响，从根本上看，从长远看，它必将对人口控制和其它人口问题的解决提供有利的社会经济条件。同时，由于种种原因，在一定时期内也会带来某些不利的影响。在建立社会主义市场经济的条件下，控制人口增长仍然属于政府的调控职能。人口再生产绝不能放任自流，不能搞市场调节。
现在有一种观点认为，我们之所以要实行计划生育，是因为过去实行的是计划经济。现在要建立社会主义市场经济体制，人口控制也应当由市场调节。我们认为这种观点是不正确的。不论实行计划经济还是市场经济，从中国国情出发，依据马克思主义关于人口生产和物质生产相适应的理论，我们都必须实行计划生育。人类自身生产必须和物质资料生产相适应，两者之间的辩证关系相互渗透、相互制约、相互依赖，在社会主义条件下，我们更应当自觉地对人口生产进行调节。
建立社会主义市场经济体制，解决的是经济运行机制问题，是主要用什么方式配置资源问题。这同人口生产和物质生产相适应是属于两个不同层次的问题。从中国的国情出发，从中国人民的切身利益出发，为了更快地发展社会主义的生产力，增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平，我们必须坚持计划生育这个重大的战略决策。这与进行经济体制改革，建立社会主义市场体制的目标是完全一致的。
在社会主义市场经济条件下，进一步做好计划生育工作，一方面对于多年来行之有效的基本经验，必须继续坚持并且不断地加以完善。1991年5月发布的中共中央、国务院关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定集中反映了这些基本经验，必须继续坚决地、认真地、全面地贯彻执行。特别是近几年来，中央提出的现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，党政一把手亲自抓负总责不变这“三个不变”要坚持下去，绝不能动摇，另一方面我们必须自觉地适应形势的变化，解放思想、实事求是、不断深化计划生育工作的改革，积极探索和逐步建立有中国特色的同改革开放和社会主义市场经济相适应的计划生育工作新机制。这种新机制应当把社会制约机制和利益导向机制很好地结合起来，在中国这样一个农村人口占绝大多数，经济文化发展很不平衡的发展中国家，要想严格控制人口增长，决不能忽视社会制约机制。现在的问题是如何进一步贯彻国家指导与群众自愿相结合的原则，更好地实现制约。同时，必须看到在新的形势下，只靠社会制约机制来控制人口增长显然是不够的。应当把建立和健全利益导向机制放到重要的工作日程上来，利益导向机制是运用物质利益原则对实行计划生育的家庭给予奖励、照顾和优惠，使群众通过权衡利弊得失，放弃多生孩子的念头，主动实行计划生育。近几年，我们已经采取了不少政策措施，在扶贫开发、安排到乡镇企业就业、分配承包地等方面优待实行计划生育的农户，但是这项工作开展的很不平衡，面还太窄。今后，从上到下要更加自觉地从各方面建立和完善有利于计划生育的利益导向机制。
在建立社会主义市场经济体制的新形势下，计划生育工作面临着许多新情况、新问题。当前，比较突出的问题是农村基层计划生育工作人员的待遇低，镇级计生干部受机构改革的影响，普遍存在人员少、力量不足的现状，个别经济条件落后的村计划生育工作人员的工资、报酬没有保证，因而在市场经济的大潮中，这支本来就不稳定的队伍更加不稳定。少数领导干部对计划生育工作存在盲目乐观、松劲麻痹的倾向，好大喜功，工作作风不深入、不扎实，存在着对此项工作讲起来重要，干起来次要的问题，一旦出了问题就措手不及，个别领导干部自身不正，乱开口子，造成群众攀比，严重影响了计划生育工作的开展，破坏了党群、干群关系。特别应当提出的，对个别领导干部弄虚作假、欺上瞒下，骗取成绩的，一经查实，要严肃查处，确保计划生育工作的严肃性。城市和农村集镇的流动人口增加，对流动人口管理至今仍是一个薄弱环节，全国现有流动人口8000万，已成为当前的一个突出问题，对这些问题都需要引起上级领导的高度重视，要认真对待，认真解决。否则，计划生育工作的成绩就难以巩固。
第二，生产适龄人口与生产资料生产相适应。人作为生产者是有条件的。一要年龄处于生产适龄阶段，人口学上一般将15—59岁或15—64岁列为成年人口即生产适龄人口；二要有一定的体力、智力和劳动技术；三、必须与一定的生产资料相结合。因为人赤手空拳是不能进行生产的，生产适龄人口总要和一定的生产资料相结合才能进入现实的生产过程。这些条件不可缺一。有些乡镇想上项目，一缺技术，二缺资金，就是缺乏后两项条件，影响劳动力资源充分发挥作用。
生产适龄人口与生产资料相结合，两者之间存在着一定量的比例关系，这个比例是由生产力水平决定的技术装备水平。生产适龄人口与生产资料需求相协调，就业较充分，社会生产力能以较快的速度发展。如果生产适龄人口超过了生产资料的需要，有一部分不能成为现实的生产者。如果在生产部门不需要的情况下用行政命令安排进企业或保留在企业内部，会使企业增加富裕人员，降低技术装配水平，降低劳动生产率。如果成为失业、等业人口可能影响社会安定。在我国农村是自然就业，就成为潜在的过剩劳动力。
我国生产适龄人口从50年代至70年代平均年增800万左右。80年代和90年代的前4年平均年增1400万左右，“人口压迫生产力”是我国人口与经济的基本态势。充分就业和提高劳动生产率，长期以来是经济工作中的两难选择，也是深化劳动制度改革的症结所在。据预测今后15年，生产适龄人口仍将以年均1200万左右的规模激增，就业压力将是长期困扰各级党政领导的重要问题。
第三，提高人口素质、改善人口结构，人口质量必须与经济发展技术进步的需要相适应。经济的不断发展，能促进人口质量不断提高，反过来人口质量又能影响社会经济发展，人口质量适应经济发展技术进步的需要就起促进作用；反之，就起限制、阻碍作用。
在提高人口素质，调整人口结构方面我们面临着繁重的任务。优生优育是提高人口质量的基础工作，也是巩固低生育率的必要条件。
1992年国务院已下达了《九十年代中国儿童发展规划纲要》，提出了90年代我国儿童生存、保护和发展的主要目标。要实现纲要规定的目标，笔者认为，必须组织、协调各方面的力量，做大量切实有效的工作，就拿大幅度减少残疾儿童出生率，促进残疾儿童的康复与发展这一项工作来说，任务就十分艰巨。我国有4亿多人生活在缺碘地区，占世界受碘缺乏威胁人口的40%以上，如果缺碘问题得不到解决，到2000年我国将有几千万儿童的智力达不到正常水平，还会出现一大批新的智力残疾病人。
党的十四大明确指出，必须把教育放在优先发展的战略地位，这是实现我国现代化的根本大计。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。在社会主义市场经济条件下，国内的人才竞争也日益加剧。但是，我国教育在总体上还比较落后。据第四次人口普查结果，全国15岁和15岁以上人口中还有1.8亿文盲、半文盲，占总人口的15.88%。全国具有大专以上文化程度的只有1612万人，占总人口的1.4%，低于美国、加拿大、日本等许多国家，特别是女性的教育水平普遍低于男性。现有1.8亿多文盲、半文盲中女性约占70%，失学、辍学的儿童中，女性也占多数，这不仅影响到妇女地位的进一步提高和作用的发挥，也不利于人口数量的控制与人口素质的提高。在未来的几十年中，中国的劳动年龄人口充裕，抚养比低，为经济的高速发展提供了有利条件。如果我们要充分利用这个“黄金时期”，加快经济的发展，就必须十分重视提高劳动者的素质。
要提高人口素质关键在教育。教育事业是开发智力源泉的事业，教育部门是培养熟练劳动力的部门，教育是提高全民族思想道德素质、文化科学素质的主要途径。
青少年人口和教育事业发展是否适应对一个国家或地区人口素质的高低有决定意义。日本有高水平的科技队伍和熟练劳动力是长期重视教育事业的结果。他们1907年实现了六年小学义务教育，1948年普及初中教育，1979年基本普及高中教育，大学毕业生从1951年到1971年增加了15倍，大学研究院毕业生从1963年至1973年增加了4倍多。亚洲四小龙在五六十年代普及初等教育，70年代普及中等教育，劳动力素质提高使他们在经济起飞中获益颇大。一个国家或地区经济发展的先决条件是发展教育，只有使教育事业和青少年人口受教育的需要相适应，先普及初等教育，再普及中等教育，直至使受大学教育的机会普遍化，全民族的文化科学素质提高了，才能促进对先进科学技术的运用、消化、创新。
我国规划到2000年全国普及初等义务教育，在城镇和较发达的农村基本普及九年制义务教育。尽管实现这个要求和现代化的需要相比还有差距，但要实现这个要求困难很大，因为我国每年小学教育适龄的人口达1.34亿，初中教育适龄人口约六七千万。有限的教育经费和庞大的青少年人口的矛盾，使教育事业的发展提高步履艰难。为此，一方面要树立教育投资是战略性投资的观念，增大教育投入，切实把教育摆在优先发展的战略地位；另一方面要严格控制再生育，以控制需要受教育的青少年人口过快膨胀，使青少年人口与教育事业发展相适应。
在人口结构方面，当前值得高度重视的是出生婴儿性别比的问题。正常情况下每出生100个女婴相应出生103—107个男婴。我国从80年代初以来出生婴儿性别比不断升高，近年已上升到100∶110以上，而且第二个以上的孩子，孩次越高性别比越高。一些人口专家认为，80年代出生婴儿性别比超正常值的部分至少有1/2到1/3是由于瞒报漏报女婴造成的。同时，随着科学技术的发展，利用现代设备如B超机进行性别鉴定，然后实行选择性的流引产日趋严重，遗弃女婴的现象也屡见不鲜。形成出生婴儿性别比升高的根本原因是重男轻女的观念。如果出生婴儿性别比上升的趋势长期得不到纠正，造成男女比例失调，将会成为严重的社会问题。要下决心采取有力的措施坚决扭转出生婴儿性别比升高的趋势。要大力宣传男女平等，生男生女都一样，男孩女孩都是后代，男到女家落户，子女都要赡养老人，树立新的社会风尚，帮助有女无儿户解决养老保险问题，解除后顾之忧，要认真贯彻《婚姻法》、《妇女权益保障法》，同一切歧视、虐待妇女，特别是歧视、虐待生育女孩的妇女和女婴、女童的行为作坚决的斗争，还要从各方面采取有利提高妇女地位的政策的措施。
第四，农村剩余劳动力转移必须与产业结构调整相适应。第一产业的劳动力向第二、三产业转移，从事第三产业的劳动力不重为断上升，这是实现国家工业化、现代化的必然伴侣，是世界人口产业结构变动的基本趋势。西方发达国家就业人口在第一产业的已不足10%，第三产业的一般高达60%左右。
我国劳动力过剩，突出表现在农村。目前农村劳动力达4.4亿，占全国劳动力的73%，其中从事第一、二、三产业的劳动力的比重分别是75%、12.4%、12.6%。改革开放以来，特别是乡镇企业的发展，已经使约1亿劳动力转向非农产业。但1979—1983年农村劳动力又新增加近1.4亿，因而劳动力产业分布的格局仍很不合理。第一产业中种植业的劳动力比重过大，人均占有资源数量严重不足，因而存在数量巨大的潜在剩余劳动力，一般认为现在约有1.2亿，占农村劳动力的约1/4，潜在的劳动力过剩是我国农业劳动生产率不高，农民人均收入提高不快的重要原因。如何使数量巨大的农村过剩劳动力实现有序地、适度地转移，而不是自发地盲目地流动，将是各级党委和政府长期的艰巨任务。
农村剩余劳动力的转移，必须同产业结构的调整和合理化相适应。根据我国国情，必须处理好几个关系。一、既要有序地转移出农业剩余劳动力，又要加强农业劳动积累，发展现代农业，不断提高农业生产率，提高粮食和各种经济作物的产量，以保证人民生活和轻工业发展的需要；二、首先强调在农业内部由栽培业转移到林、牧、渔业，搞农业综合开发是吸纳农村剩余劳动力容量最宽阔的途径；三、要坚持转移到第三产业为主，不要过多地涌入物质生产部门，影响其劳动生产率的提高；四、转移到工业部门的应首先面向以利农为主的工业和以农产品为原料的轻工业；五、在地域上，首先应就地转非，以小城镇为主，因为我国大中城市发展不足，本身存在失业问题，新吸收劳动力的容量有限。
第五，人口老龄化必须与老年保障事业发展相适应。随着人口平均寿命延长，出生率的下降，老龄化是人口变化的必须趋势。一般把65岁以上老年人口占7%或者60岁以上老年人口占10%列为老年型年龄结构。发达国家人口都早已进入老年型。1994年世界65岁以上老年人口占6%，据联合国预测2000年将上升到6.8%，2025年可能上升到9.7%。人口老龄化会给经济、文化、社会带来一系列影响。首要的问题是建立适应老龄化进程需要，经济发展可以承受的养老保险体系，必须超前准备，因势利导。
我国人口年龄结构变化快，老龄化来得比较急速，老龄化的水平将比较高。全国各地区老龄化的差异很大。上海早已率先进入老年型人口，山东1990年普查时60岁及60岁以上老年人口的比重超过10%的有威海、青岛、烟台、济南。据省统计局抽样调查，1994年底全省60岁以上老年人口约899.2万人，占10.37%，比全国的9.76%高0.61个百分点。老龄化大体是由沿海、内陆、边疆依次推进的，但我国不论哪个地区都是在才进入小康还不发达的情况下迎来老年型社会的。所以，在建立老年社会保障体制方面会面临一定的困难。不同地区应根据经济发展水平和老龄化的程度，统筹兼顾，及早筹措。我国已将建立社会养老保障体系作为经济体制改革的配套工程之一摆上了议程。但由于我国老龄化较快与经济发展相对滞后的“时间差”，社会供养保障的覆盖面不可能搞得很宽，保障水平不可能很高，还必须发扬尊老爱老养老的传统，继续提倡子女供养和老年再就业自养等多种途径养老，逐步建立多层次的适合我国国情的老年保障体系，以迎接下世纪人口严重老龄化的挑战。
第六，齐心协力，相互配合，对人口问题实行综合治理。前不久，国务院通过了《中国21世纪议程》即中国21世纪人口、环境与发展白皮书。这个文件是我国政府根据1992年联合国环境与发展大会的要求，由国家计委和国家科委组织52个部门、社会团体及300余名专家编制完成的。《议程》从我国国情出发提出了促进人口、经济、社会、资源、环境相互协调，可持续发展的总体战略与对策，是我国制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件。
控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构是实现可持续发展的主要对策之一。要重视经济、社会、文化、教育、卫生保健、提高妇女地位，创造就业机会等方面的综合效应，将人口问题纳入各项发展战略计划之中。多年来的工作实践使我们深深体会到，要做好计划生育工作，解决我国的人口问题单靠某一部门是做不好，抓不起来的，必须齐心协力相互配合，必须同发展经济、扶贫开发、资源合理利用、环境保护、普及教育、改善医疗卫生条件、增进家庭福利、妇幼保健、提高妇女地位，妥善解决老龄化问题等结合起来，实行综合治理。我们是社会主义国家，有党的统一领导，更应当自觉树立人口、经济、社会、资源、环境协调发展的整体观念，对人口问题实行综合治理，制定相互配套的政策和措施，走出一条人口、经济、社会、资源、环境相互协调可持续发展的路子。计划生育部门要根据新形势、新要求，解放思想、拓宽工作思路，当好党委、政府解决人口问题的参谋和助手，要积极出主意、想办法，争取在国民经济和社会发展的总体规划中，不仅有控制人口增长的计划指标，还有各种配套的政策和措施，各有关部门要按照各自的分工，推进计划生育工作。
总之，党中央、国务院早已把人口问题纳入经济社会发展的总体规划之中，各级党政领导同志在筹划地区全局工作时必须树立人口与社会经济协调发展的意识，坚持不懈地抓紧抓好计划生育，切实控制人口数量，提高人口素质，调整人口结构，为本地区现代化建设提供一个良好的人口环境，以保证经济快速增长和可持续发展。