山东省鄄城县国土资源局 山东省菏泽市鄄城县 274600
摘要：土地整理建后在工程管理中，存在着很多的问题。例如工程项目的产权主体不够明确，缺乏相应的管理机制和运行机制，后期的维护管理工作没有落实到位等等，都需要在将来的管理工作中一步步解决。
关键词：土地整理；工程管理；创新模式
1土地整理的内容
1.1农用地的整理
对于我国的国土资源发展来说，农用地的合理利用是十分重要的，对于土地的整理是我国现如今进行土地整理过程中一项十分重要的内容，对于农用地的整理来说，增加有效耕地面积，并且能够提高耕地的质量，使农用地合理利用的最主要的特点，乡村村企业实行较为综合的整治和开发工作，能够在一定程度上对于我国的农业生产条件进行改善，并且也能够对我国乡村的居住环境以及生态环境进行更好的调节。对于现阶段的农用地整理方案来说，我国土地利用所需要及时解决的问题就是农田的整理问题和村庄的整理问题，对于农田的整理，主要是包括农田的利用结构以及农田的整治和改革，而对于村庄的整理，主要是包括村庄的整体改造规定以及再利用，使我国的农村建设能够实现逐步的集中和集约，通过农用地的整理和改造，可以在很大程度上对我国的耕地浪费和占用进行减少。
1.2市地的整理
在我国土地整理的规划过程中，除了要对农地进行整理之外，还要对城市用地进行整理，在对市地整理的过程中，主要就是对建设用地的整理，在我国城镇的规划区域经过长期的历史变迁和改革的过程中，我国的城市用地整理也出现了很大的问题，虽然现如今的城市用地划分大多都是按照城镇土地利用布局来进行发展和调整的，但是依然存在着很大的问题，对于城市的建设用地来说，他不仅仅要对土地的平面布局进行调整，而且也需要利用科学的三维利用空间，对我国旧城进行改造，在对于开发区和闲置土地的建设过程中，也需要按照较为科学的规划，来对其进行开发和建设。
1.3土地的开发和复垦工作
对于土地整理来讲，土地开发是一个尚未利用但是需要人们进行中试的整理工作，对于土地的开发来说，一些自然条件适宜并且允许被开发，并且用作为某种用途，有开发价值和利用潜力的土地，应该通过经济手段进行开发和利用，例如山地，荒地或者滩涂等等，就现阶段我国土地整理来说，我国的土地开发主要是以耕地开发为主要开发重点。
2目前土地整理项目中存在的问题
2.1土地整理项目书可行性研究照搬，无实际应用价值
土地整理每年都在开展，编制出的项目可行性研究书是可以借鉴参考的现成模板。本地与其他乡镇的项目书只有几个数据存在不同，其他都照搬不动，项目书中缺乏对整理地区的自然资源和现有土地利用率的整理分析。土地整理项目规划设计理应针对该区域的自然环境、地理风貌等进行考察分析后，才能制定出行之有效的项目书。
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2.2农村土地整理工作过程中村委不够积极
国家鼓励农村进行土地整理，但是在实际的工作过程中往往是“剃头挑子一头热”，整理工作是一个集水利、交通和农业多个部门配合的工作，但是在实际的工作过程中往往是国土资源部门较为积极，县里和村里的土地整理机构缺乏专业的人才和市场化的公司，机构不够完善，工作人员对于农村土地整理缺乏严格的监督管理及指导。农村土地整理项目一般要经过“申报、立项、实施”三个过程，而这三个过程均是由国土部门审批通过，村委会实施执行的。因此，存在一些村委会对于农村土地整理认识不足，不够重视，认为土地整理只是简单的提高经济发展，积极性不高，一些工程难度较大的工程在施行过程中由于受到天气、资金等阻力的影响，使整理工程半途而废。
2.3农村土地整理中涉及农民自身权益时，农民无法获得保障
农村土地整理会涉及到一部分的土地所有权调整，因此一些原有利益的格局会被打破，在农村整理项目中，一些农村的宅基地占地面积较大，且存在一些村民到城市买房置业，房子闲置无人居住，一些村民在马路边随意建房。在执行农村土地整理项目时，引导农民集中居住以节约土地资源的利用时需要一些农民将自己的旧宅腾出拆迁往往会遇到很大的阻力，虽然农村土地整理中对村庄房子进行改造和迁移是为了改善农民原有居住条件，且减少农村建设用地增加有效耕地面积，由于违背了农民的意愿，很容易对农民的自身权益造成一定的损害和侵犯，农田和房屋对于农民自身来说是社会保障功能的一种体现，土地整理对部分农户自身的利益造成损害时就需要政府有关部门对农村土地的所有权进行调整，对农民宣扬农村土地整理优势，帮助农民群众了解土地整理的最终目的是为了“惠民”。
3创新模式研究
3.1扩大耕地面积
土地开发整理项目就会为社会带来巨大的效益，还会改善当地的生态环境，增加农民的经济收入，因此在今后的发展过程中，就要不断的对土地开发整理建后的管理模式进行创新。在土地开发整理项目建设之后，应当由当地缴纳相应的工程管理维护费用，然后县级部门在对收取的维护费用进行管理和使用，要取之于民、用之于民。在工程项目建设之后，还要保证项目工程的效益最大化。因此就要在乡镇地区指定专人对土地的分配制度进行负责，对资金进行收取和上缴，最后在由乡镇部门进行监督管理，做好工程项目的管理工作。
3.2明确农田水利工程的水资源产权
在土地开发整理工程完成之后，还要对农田水利工程进行开发建设。修建相应的塘坝、蓄水池、深水井等工程项目，只有通过对水资源的积蓄，才能将农田水利工程的价值和作用发挥出来。这些农田水利资源应当由国家投资建设，在建成之后就可以提供给当地农民使用。在使用过程中，也要对农田水利工程进行统一管理和维护，才能实现水资源的价值，强化土地开发整理工程。
3.3健全相关的管理机制，建立激励奖惩机制
在农田水利工程的管理工作中，相关管理部门还要不断的吸引私人、民间团体等加入到管理工作中，在对相关的管理机制进行不断的健全，才能保证个人以及团体的切身利益。可以通过一些承包、租赁、拍卖、股份合作等方式来加强个人以及团体之间的合作关系，将有效资源充分的统一协调利用起来，才能做好管理工作。工程项目所在地的村委会也要对管理工作足够重视，认识到自身的责任和义务，制定相应的激励奖惩机制，促使更多的个人参与到管理维护工作中。
3.4加强道路和防护林的管理
工程项目在建设完成之后，后期的管理和维护工作非常重要。土地整理之后形成的道路和防护林等工程资产，可以用防护林来保护公路和养护公路，因此就要建立相关的管理模式。还要在实际的工作中不断总结工作经验，将规定的防护林进行严加管理，将管理工作具体落实到个人的身上。
结束语：综上所述，在土地开发整理之后，做好后期的管理和维护强化工作，才是重中之重。农民是土地的实际使用者，因此就要在管理工作中积极鼓励更多的农民参与到管理维护工作中。乡镇级管理部门还要将工程项目的建设管理目标与新农村的建设有效结合，让工程项目发挥最大的价值和功能，带动当地经济的发展。
参考文献：
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[4]卢绪芸. 土地开发整理工程建后管理理论与实践研究[D].山东农业大学,2009.
论文作者:孙燕1,李红建2,王池沛3,冯荣华4
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/11
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