激发领导干部学习内生动力的个性化定制学习机制探源，本文主要内容关键词为：领导干部论文,内生论文,机制论文,动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
增强领导干部学习的内生动力，是健全领导干部学习考核与激励机制的关键所在，是培养学习型干部、建设学习型政党的动力基础。从总体上看，党的组织部门已经初步建立起一套领导干部学习考核与激励的相关制度，各地也在实践中探索出自主选学、学时学分、网络学习等激励领导干部学习的新做法和新机制。但是，当前领导干部学习考核与激励的相关制度规定和实际做法并没有从根本上解决领导干部学习的内生动力问题，领导干部参加学习和培训的总体动力还不是很强，学习的针对性和有效性有待增强，学习的成效也有待提高。
现行干部学习考核与激励制度在实践中主要存在三个方面的问题：一是目前的自主选学主要基于干部自发的学习兴趣，自主选学的课程体系较为粗放，尚不能将组织和岗位的需要与干部个体的需求有效地结合起来。二是施加柔性约束，主要方式包括学时学分、学习总结、网上考试等，更多的是强调学时和学分的完成，对学习的内容、效果和质量并没有实质性要求，基本不存在刚性的考核，考核的约束和激励作用没有得到真正发挥，领导干部还是长期处于被动学习和应付学习的状态，没有真正把“要我学”转变为“我要学”。三是强调正面激励，将学习的结果与选拔任用相结合，激励领导干部为个人进步与成长而学习，而没有将学习的动机与目标指向组织与岗位的需要。目前，领导干部学习激励机制似乎已经走进了学用结合的死胡同。从理论上讲，学用结合是对干部学习最有力的强化和激励措施。但在实际工作中，由于领导干部教育培训情况难以量化和落实，后续的激励也难以兑现，即使将选拔任用与干部学习结合得好，也只有少数人能够得到提拔，干部队伍中的大多数人会因晋升无望而失去学习动力。
为了有效破解现行制度与实践中存在的主要问题，进一步健全和完善干部学习考核与激励机制，需要探索建立领导干部的个性化定制学习机制。所谓领导干部的个性化定制学习，就是通过基于岗位能力与素质要求的综合考核来引导干部的学习需求，让领导干部根据考核反馈的结果有针对性地选择个性化的学习内容，从而将组织与岗位的需求与干部个人的需求有机地结合起来，激发大多数干部参加学习与培训的长久动力，提高干部教育培训的质量与效益。
一、个性化定制学习机制的主要构成
个性化定制学习最早出现在企业员工培训中。企业员工尤其是管理人员在年度综合考核中获得个人的绩效信息，包括个人在专业知识、能力、技能与素质上的优势与不足。员工根据考核反馈的结果，选择参加学习和培训的课程，以期在今后的绩效考核中获得更好的成绩，为今后的职业成长奠定基础。在绩效考核的反馈作用下，每个员工都意识到自己个性化的学习需求。在较为系统和完备的课程体系的支持下，员工选择符合自己需要的学习内容和学习方式，而不必与其他人一起被动地学习与提升自身岗位能力无关的培训课程。员工的学习行为不但是主动的、自发的、持久的，而且是有针对性的、高效率和高效益的。
与企业员工的个性化定制学习相比，领导干部的个性化定制学习机制要复杂得多，主要是因为与该机制相配套的考核体系、课程体系和运行体系尚不健全，针对不同岗位党政领导干部的能力素质要求也还有待明确。因此，建立领导干部的个性化定制学习机制，首先要建立一系列与其相关联的制度和规定，形成支撑其有效运行的制度体系。
1.基于岗位能力素质要求的综合考核制度。考核制度的主要作用是引发基于组织和岗位需要的学习需求，主要包括年度考核反馈制度、任职资格考试制度和学习结果考核制度。首先，现行的年度综合考核与干部的学习缺乏关联，考核的内容也不是针对岗位所需要的能力和素质。通过建立基于岗位能力素质要求的360度考核评价反馈制度，可以帮助干部真实、客观地了解自己的能力和素质与现任岗位工作要求之间的差距，从而激发干部学习的内在需求，提高自主选学的针对性和有效性。其次，干部任职资格考试制度是将竞争性选拔的考核模式扩展为针对各级各类领导干部的任职基本能力与素养的考核，做到逢用必考、考用结合，同样可以起到激发个性化学习需求的作用。再次，强化基于干部教育培训的学习结果考核。可根据干部学习的规律和特点，确定学习结果考核的具体措施和办法，增强考核的针对性和可操作性。应改变目前只记不考的状况，做到过程考核与结果考核相结合，进一步增强考核对学习的约束和激励作用。
2.满足个性化学习需求的学习供给体系。当前，干部学习与培训的课程内容很好地体现了能力导向的原则，但是系统性和结构性不强，对应性和有效性不高。应尽快制定干部教育培训大纲，绘制岗位能力素质与培训课程体系的“路线图”，建立素质能力与课程模块之间的“目标—路径”关系。素质能力结构中的每一个胜任素质或能力维度都应该有一系列培训课题或课程模块相对应、相支撑。各类岗位培训、任职培训、专题培训和初任培训都应针对相应干部素质能力结构与要求设计培训内容，选择培训课程。干部个人可根据综合考核反馈的结果自主选学与能力目标相对应的培训机构、班次或课程。总之，要采取各种办法建立和落实基于能力素质要求的学习转化机制，为满足干部个性化的学习需求提供有效供给。
3.支持个性化学习的计算机网络管理平台。干部个性化定制学习机制要求在于部的学习需求与学习供给之间建立有效的综合管理平台。目前各类网上学习平台的主要功能还仅仅是在线学习，在此基础上还应该增加能力评价、选学管理、学习考核、培训档案等功能。建议有关部门尽快建立全国干部学习网络管理平台，探索实行基于该平台的干部自主选学和学习档案管理。选学的对象不应仅局限在课程层面，还应扩展到办学机构、培训班次和课程模块，使得该平台成为一个支撑干部个性化定制学习的有效载体，为干部学习考核与激励提供重要的技术保障。
二、个性化定制学习机制的基本原理
个性化定制学习机制除了借鉴现代企业定制培训的经验之外，还应吸收成人学习理论、360度绩效考核反馈、评价与发展中心技术、计算机自适应考试模式等。
1.成人学习动机的激发。成人学习动机研究认为。成人学习动机的形成是个体发展与社会需要相结合的结果。几乎所有关于成人学习的研究都表明，职业发展在成年人学习动机中占首要地位。但是在很多情况下，个体的内在需求与组织的外部要求是不一致的。对于成年人来说，外界环境的约束往往使其学习动机呈现被动和强迫的特点。从学习动机的效果和强度来看，往往内在的学习动机大于外在的学习动机。学习动机的有效激发和长久保持，关键在于实现内在需求与外部要求的统一，或者将外在动机转化为内在动机，这样才能保持学习动机的自觉性和主动性。
2.360度绩效考核反馈。该模式是从多个视角对干部的工作绩效进行综合考核，并为被考核者提供岗位能力素质状况的系统反馈。目前在干部年度考核中采用的基于德、能、勤、绩、廉的民主测评，实际上也是对干部年度绩效的综合考核。实际上现行的综合考核与干部学习并不相关，主要是因为考核内容过于笼统和一般化，与岗位的能力素质要求不挂钩；考核结果不向干部作反馈，干部不能通过考核来了解自身的问题与不足，综合考核不具备对学习需求的激发作用。实施360度绩效考核反馈，可以实现对岗位能力素质的全面考核与问题反馈，激发干部学习的需求与愿望，形成学习的动力和目标。
3.发展评价中心技术。360度绩效考核反馈是从多种视角对干部的能力素质进行全方位的综合考核，而评价中心技术是采用多种方式对干部的能力素质进行更为精确的测量，以此来发现干部的优势与不足，形成对干部能力素质状况的客观认知。360度绩效考核反馈更倾向于主观评价，而评价中心技术更强调基于情景模拟的客观测量。在能力与素质评价的基础上，干部所在单位或培训机构就可以针对干部群体中普遍存在的能力与素质问题，有的放矢地设计培训内容；干部个人可以根据绩效考核与能力测评的反馈结果，选择个性化的学习内容。
4.计算机自适应考试。计算机自适应考试(简称CAT)是21世纪以后大规模教育测试采用的先进考试模式。CAT是个别化或个性化的考试，考试过程中所呈现的题目依据考生的能力水平由计算机程序自动生成，考试是针对不同考生的具体能力来出题的，因此，考卷及考题都是个性化的，高水平的考生可避免回答太多太容易的项目，而低水平的考生则可以避免回答太多难度太高的项目，这样考生既可以考出自己的真实水平，又极大地提高了考试的效率和效益。个性化定制学习机制与计算机自适应的考试模式在逻辑上和原理上是完全相同的。
三、个性化定制学习机制的运行保障
个性化定制学习机制主要由学习需求的引发、供给和实现三部分组成。除此之外，还应建立确保机制有效运行的保障机制，主要包括确立干部岗位能力素质结构、创新干部教育培训基本模式、营造干部终身学习的社会与组织氛围等。
1.明确体现科学发展要求的能力素质结构。学习考核的前提是明确干部的能力素质构成。目前我国领导干部的能力建设主要强调的是宏观领导能力或大的能力模块，还没有进一步区分和明确中观和微观的素质与能力，还没有确定特定工作岗位所必需的基准胜任能力和鉴别胜任能力。在这方面，可以借鉴西方发达国家的做法和经验，尽快建立中高级公务员的核心素质能力与岗位素质能力框架。干部的素质能力结构应该突出体现科学发展的要求，建立在经济社会发展需要和工作岗位任务需求的基础之上，既包括推动科学发展、构建和谐社会的综合领导能力，也包括解决具体问题、胜任工作岗位的专项调处能力。在工作分析的基础上，通过科学的方法与程序，建立各级、各类领导干部的素质能力结构框架，为干部学习的综合考核、任职考核与培训考核奠定良好基础。
2.创新干部教育培训基本模式。要通过干部教育培训管理的机制创新来最大限度地满足由考核激发出来的学习需求，支持和延续干部自主学习的内生动力。为此，需要将干部教育培训管理模式从以组织调训为主转变为以自主选学为主，需要将自主选学的内容从目前的以个人兴趣和自发需求为主转变为个人需求与组织需要相结合。要让干部根据综合考核评价的结果有针对性地选择培训机构、班次和课程，甚至选择培训师资。此外，成人的学习具有目标性、参与性、情境性、应用性等特点，干部学习的内容与方式应该更符合成人心理行为的发展规律，注重情景模拟、问题导向、参与合作、团队效应。近年，一些党校和干部院校面向新形势新任务下的最新执政能力要求，将价值导向、危机管理、舆论引导、群众工作、心理素质等引入干部学习与培训中，同时积极探索创新干部教育培训的方法、手段与形式，在一定程度上提高了干部参与学习的兴趣和动机。创新干部学习的内容与方式，提高学习的感染力和吸引力，也是对干部学习过程与学习行为的有效激励。
3.营造干部终身学习的社会与组织氛围。应该看到，强调学习与使用相结合，尤其是在不考虑学习的内容与质量的前提下，将干部的学习情况与选拔任用进行简单的结合，已经显现出当前干部学习激励制度的功利性和负面作用，使得一些干部将学习培训仅仅看做是职务晋升的敲门砖，而不是个人长远发展的铺路石。干部教育培训工作应树立以人为本的观念，从强调对干部学习的强制约束和功利激励，转化为促进干部的职业生涯与毕生发展，营造热爱学习、终身学习的社会与组织氛围。要在干部教育培训中倡导终身学习的理念，学习不仅是为了解决当前的问题，更是为了长远的职业发展，学习是生活和职业的重要组成部分。只有形成终身学习的社会与组织氛围，才能形成对干部学习的长久激励，学习考核和激励机制的作用才能得到充分的发挥。
四、个性化定制学习机制的主要优势
建立个性化定制学习机制，是健全干部学习考核与激励机制的重要抓手，对于建设学习型党组织具有重要的意义和价值。这一机制具有三个方面的重要优势：一是通过建立基于岗位能力素质要求的综合考核制度，将组织与岗位的外部要求转化为干部个人的自发需求，这能够在一定程度上实现干部从“要我学”到“我要学”的转变，形成干部学习的内生和长久动力；二是通过基于干部能力素质结构的课程体系和基于计算机网络技术的管理平台，将组织调训为主转化为自主选学为主，能最大限度地满足干部个性化的学习需求，有效提升干部教育培训的质量和效益；三是将干部学习需求的引发、学习资源的供给与学习选择的实现有效地结合在一起，能保证机制的统一与协调，使得干部学习考核与激励机制形成一个明确分工、有效衔接、发挥合力的有机整体。