摘要：据统计，我国600多座城市当中有100多城市处于缺水情形之中，水是万物生长之源，根据我国《水法》法律相关规定，水资源的综合规划要和城市整体规划管理体系相互匹配融合，不过现阶段水资源规划和城镇体系之间的协调效果并不好。具体操作问题上，没有科学的技术标准明确城乡规划和水资源规划的协调关系，以至于没有办法从规划层面上解决城市缺水的问题。在此，本文对水资源规划、城乡规划以及相关的审批程序做了分析，对相关内容进行了仔细研究，以此来探索构建和谐城镇体系规划和水资源规划体系，促进省域城镇的发展，给人们的生活营造良好环境。
关键词：城镇发展；体系规划；水资源管理；省域
1引言
人们的正常生活离不开水，城市社会经济发展也离不开水，水资源对城市发展具有重大影响，随着城市经济发展的不断进步，我国住进陷入了水危机当中，作为一项公共政策，水资源规划、城乡规划之间的协调关系越来越紧张，过去关于水资源的管理没有明确的管理方案，一直到2002年我国修订《水法》，对水资源规划体系加以明确，后来在2010年年末正式批复了《全国水资源综合规划》，正式标志着我国水资源综合规划体系取得实践性成果。
2规划体系序列内部关系
2.1城乡规划管理体系
根据我国目前现行的《城乡规划法》，当前国内城乡规划体系如下图（图1）所示。在《省域城镇体系规划编制审批办法》中以及《城乡规划法》中都对城镇体系规划和城市总体规划进行了有效规定，明确了各层管理机构框架和关系，保证了下位规划始终服务上位规划。
图1：城乡规划之间关系
2.2水资源规划管理体系
当前《水法》水资源规划管理体系内容主要有：全国水资源战略规划、流域规划、区域规划等几个方面，具体如图2所示。该规划管理结构与我国水资源管理结构有着密切联系，国家对水资源实行流域管理，将其和行政区域管理结合到一起。一般是指“县级以上行政区域”，具体流域范围的界定要更加复杂一些。
图2：《水法》法定规划管理体系
3水资源规划与城市规划的协调
水资源规划和城市规划协调包含同系列的内部协调和不同序列之间的协调，我国《水法》只能够的第十五条规定了水资源规划和其他序列规划之间的关系（图3）。其将法定部分规划和城市总体规划协调表示了出来，又如图4，城市的总体规划和《水法》法定规划，两者之间的协调关系在用地、专项规划方面得到最直接的体现。
图3：《水法》法定规划和相关规划间的协调
图4：城市总体规划的主要内容
4水资源规划和城镇体系规划协调
规划协调分为法律规定的规划协调和实际管理中因为审批同一级别政府部门需要进行协调的规划，一般同级协调不明确，法律也没有给与详细规定，作为政府发挥作用的重要渠道，代表某级别政府事权，相同审批级别规划具有协调发展优先性。
5省域城镇体系规划中的水资源规划
5.1内容规划
我国城镇体系规划和省域城镇体系规划的目标，第一是从区域整体角度出发考虑，对城镇和乡村协调发展统筹考虑，明确职能分工，并引导各类城镇合理布局和发展；其次是统筹安排合理布局区域基础类设施，防止重复建设问题发生，实现基础设施区域共享和利用；最后是限制和区域整体规划以及未来开发活动不相匹配的开发活动，城镇体系规划从规划阶段开始可以分成纲要、成果两个阶段。
（1）纲要阶段。该阶段和水资源有关的主要有以下几条。首先是对土地资源的综合评价，水资源、能源、生态环境以及其他制约因素等，提出城镇化进程中各项重要资源和能源的有效保护，明确纲要阶段要做好对水资源的利用问题评价，提出合理整出个，协调好省域水资源和跨市流域综合发展规划。其次是按照城乡区域全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件，提出优化城乡空间格局的规划要求，包括省域城乡空间布局，城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求；提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议；提出需要从省域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。
（2）成果阶段。首先要明确全省、自治区城乡规划统筹发展总体要求，包括城镇化目标和战略，发展质量和其他目标等，根据省、自治区内区域发展差异提出分类指导政策，以流域为基本单元，对其中的水源差异进行分析，识别其中的区别，以此为基础提出相关对策；其次要明确资源利用和水资源生态环境保护目标以及各种要求，包括土地资源、水资源以及其他资源，要从水资源利用效率提高角度积极采取各种措施，统筹水资源的综合发展规划。最后，明确省域城乡空间和规模控制要求，计算中心城市水资源承载力。
6结语
基于进行省域城镇体系规划建设的重要意义和目前我国水资源短缺的实际情况，文章从水资源规划序列角度着手，分析了城乡规划和水资源规划协调对象和协调内容，旨在构建科学规范城镇体系，希望为我国水资源规划管理作出一些理论方面的贡献。
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论文作者:刘小红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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