我国国有企业改革的总体部署，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,总体论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
已经走过了16年
我国自改革伊始，就开始了对国有企业改革的探索。1984年10月党的十二届三中全会明确指出：搞活企业，特别是搞活大中型国有企业，是经济体制改革的中心环节。16年来，国有企业的改革已经历了三个阶段：
第一阶段（1978年底—1984年9月）：企业改革的起步阶段，基本思路是：放权让利，强化刺激。
第二阶段（1984年10月—1991年底）：企业改革的发展阶段，在这个阶段中，实施了两步利改税，进而全面推行经营承包责任制。同时其它改革思路（如股份制）也提出来了。
第三阶段（1992年春至今）：企业改革的创新阶段。
自从党的十四届三中全会以来，我国改革进入了一个整体推进和重点攻坚的关键阶段。一年多来。在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的指引下，在党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的战略部署下，体制改革在全国各条战线上整体推进，在宏观和微观两个层次上重点突破。
一是中央与地方政府在分事基础上的分税制；二是实行企业新税法，即增值税；三是银行体制改革（去年组建了几家政策性银行；今年出台两个银行法，即中国人民银行法和商业银行法）；四是实行外汇的汇率并轨；五是加强宏观调控力度，抑制通货膨胀；六是物价进一步放开，价格的市场机制基本形成；七是住房改革进一步深化；八是进一步深化农村体制改革；九是加大国有企业改革力度，建立现代企业制度；十是建立和健全社会保障制度。
十四届三中全会以后能够一下子推出这么多的方案，表明我国的改革进入了一个成熟的、系统化的阶段。之所以这样说，是因为现在的改革与早、中期相比，有如下几个明显的特点：
一是从改革的宽度、幅度看：由单项突破进展到整体推进；
二是从改革的深度看：由政策调整进展到制度创新；
三是从改革的方式看：从政策推动进展到法律规范；
四是从改革的理论认识看：从必然王国过渡到自由王国；
五是从改革的理论认识看：从摸着石子过河过渡到顺着桥过河或者驾着船过河。
资产沉淀同样是流失
去年我国改革的重点是在宏观方面：加大宏观调控力度，建立和健全宏观调控体系。今年改革的重点是国有企业改革，中心是进行现代企业制度的试点工作。
实行国有企业的创新，建立现代企业制度，是不断深化企业改革的必然趋势。十多年来，我国企业改革虽然取得了巨大成绩，但问题仍然不少，特别是又不断产生一些新的问题。宏观形势要求我们必须找到企业改革的新路子。
十四届三中全会明确提出现代企业制度的基本特征是：产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学。开始在理解这四句话的时候有些偏差，把四句话主要理解成第一句话：“产权明晰”。由于认识上的偏差，从前年底到去年春季，一些人认为：国有企业搞不好还不如干脆卖掉。有的人甚至认为，好的国有企业也可以卖掉，因为可以卖大价钱。于是乎从前年底到去年春季，全国各地相继建立了一大批产权交易所、产权交易中心等机构，大量变卖国有企业。当然，产权交易机构的建立对于搞活资本的流动起到一定的作用。但由于规则不健全，规章不明确，因此造成大量的国有资产流失。
为了防止国有资产流失，去年4月份国务院明传电报， 命令全国各地立即停止产权交易，这对于杜绝国有资产的流失起到了积极有效的作用。但国有资产在交易中的流失，只是流失的一种形式。如果使国有资产长期处于凝固、沉淀的状态，同样也发生流失，其流失量起码等于沉淀资产量与社会平均资产利润率的乘积。因此，我们应该在建立、健全产权交易法规基础上，把产权市场建设起来，以有利于国有资产的流动和重组，从而努力盘活国有资产。
国务院决定搞试点
经过一年多的理论准备和政策探索，并在统一思想认识的基础上，国务院决定在全国选定100家大中型国有企业进行现代企业制度试点，3家控股公司的试点。
1994年11月初，有国务院领导参加、经贸委和体改委共同召开了现代企业制度试点工作会议，讨论通过了《关于深化企业改革，搞好国有大中型企业的规范意见》和《关于选取一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案》等几个文件，这标志着现代企业制度试点工作正式开始。100家试点企业中上海有6家；上海汽车工业总公司、上海针织内衣总厂、上海无线电三厂、上海一百集团有限公司、上海三维制药有限公司和江南造船厂。根据国务院的部署，试点工作由经贸委和体改委两家分工牵头进行，其中体改委分管30家现代企业制度的试点和1 家控股公司的试点，经贸委分管70家现代企业制度的试点和两家控股公司的试点。在国务院的领导和协调下，两部委制订的改革试点布置基本一致。除国务院推行103家国家级企业试点以外， 各省、市、自治区又选定了2000多家地方企业试点，这样，全国共有2000多家企业正式进入现代企业制度试点。整个试点工作要求三年多完成，即从去年11月召开试点工作会议到1997年3月完成。
试点工作计划分三个阶段进行：
第一阶段（1994年11月—1995年6月）：试点工作准备阶段；
第二阶段（1995年6月—1996年12月）：试点的操作执行阶段；
第三阶段（1996年12月—1997年3月）：试点的总结完善阶段。
第一阶段的任务是摸底并制订试点方案，即摸清企业的家底，搞好清产核资，搞清企业概况。在这个基础上，制订企业试点方案，试点方案必须经过国家有关部门批准和企业职代会通过。
第二阶段是操作执行阶段。包括企业内部的改制工作和企业外部环境的配套工作。从这次国务院的要求来看，要求必须全面理解现代企业制度的特征：“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”这四句话不能只讲一句话，也不能少讲一句话，四句话都要讲，要把四句话全面地、系统地、有机地联系起来理解和操作。
为此，我们对试点工作提了很多要求，一是试点工作必须严格按照“三法”、“两则”、“两条例”办事。“三法”是指1988年4 月颁布的《全民所有制工业企业法》、1993年12月 29 日颁布的《公司法》和1994年7月5日颁布的《劳动法》；“两则”即《企业会计准则》和《企业财务通则》；“两条例”是指1992年6月30 日颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和1994年7月 24日颁布的《国有企业财产监督管理条例》。二是要求企业加强内部管理。虽然我们要求明晰产权，但这不能代替企业的内部管理，因此，要实行“三改一加强”，三改是“改组、改制、改进”，“一加强”是“加强企业内部管理”。 今年4月份，国家体改委在成都召开企业改革的试点工作会议，这次会议通过充实“三改一加强”为“五改一加强”，即“改组、改制、改造、改进、改善”和“加强企业内部经营管理”。“五改”的“改组”是指工业改组或行业改组，其内部是指企业内部结构性调整，包括产业结构、产品结构、产权结构、资产负债结构等；“改制”指企业转机建制，即转换企业经营机制，建立公司制；“改造”的内容就是指企业的技术改造；“改进”指改进和加强企业的内部管理；“改善”指改善企业的外部环境，包括社会保障制度、怎样安排富余人员、分离企业办社会问题、怎样协调与政府的关系等。
企业改制面临五大困难
半年来，试点工作已经取得了积极的进展，但也存在不少问题和困难。从总体来看，企业改制的工作面对着五大困难。
第一个困难是企业的债务包袱严重。从去年国家体改委抽样调查的企业来看，负债率平均在75%以上，有些还超过80%。负债企业对历史债务有各种看法。一些企业认为，有的企业建成之后就没有很好地运转过，效益一直不高，这说明当时政府有关部门的决策就失误，所以，责任在政府部门，不在企业；有的现任领导认为，债务是前任领导造成，我有什么责任？债务本身的历史责任很难理清，现在只能立足于现实，寻找解决债务包袱的办法。
第二个困难是冗员过多。许多企业的富余人员超过四分之一。一些老国有企业离退休干部和职工多，负担更为严重。
困难之三是企业办社会的负担太重。国有企业办医院、办幼儿园、办中小学甚至还办大学，这些社会负担是相当重的。全国国有企业办的学校就有6万多所，有600多万学生，我们把这些学生往哪推啊？要把这些推给地方政府，地方政府也不接受，因为各地方政府的教育经费本来就很紧张。
困难之四是企业破产难。我们在1986年就颁布了《企业破产法》。但企业破产是相当难的，由于近几年企业的亏损面越来越大，国务院有关领导强调要下决心破产一批长期资不抵债的企业。但实施起来难度很大。一是职工反对，因为企业破产就意味着许多职工失业。尽管我们号召职工敢于下海，敢于闯天下，但大部分职工还是依靠稳定的工作和稳定的收入过日子。让职工失业或待业，起码得让职工有饭吃，那么就得给破产的企业职工发钱。有人建议给破产企业的职工发3—7万元破产费，虽然这样说，但操作起来非常难。如果有钱发，企业何必破产呢？如给每个企业职工发7万元，1000人的企业就要发7000万元，有钱发 7000万元，就根本不需破产；即使是每人3万元，则千人企业也得发3000 万元，也没有钱发。第二是许多企业领导也不赞成企业破产，企业破产后领导何去何从呢？破产企业的领导的信誉是不好的，在就业市场上，破产企业的领导难以再找到优越的工作位置，所以许多企业领导不太接受破产问题。三是银行不赞成破产，因为企业破产，银行的资产就没了，还不如把帐挂起来。四是地方的公检法部门也不赞成企业破产，企业破产把许多人推向社会，地方治安就成问题，地方失业率越高，社会问题越多，犯罪率越高。当然也有一些企业积极破产，找路子破产或搞假破产，主要是企业领导急于转嫁债务危机，同时他自己已有了出路。多数企业对企业破产是不积极的。
企业改制的困难之五是产权明晰也比较难。不管现在理论界或政府对产权明晰怎么看法，但总体来说，产权明晰毕竟是现在企业的一个基本条件和基本特征，也是试点工作的一具基本要求。不能把产权明晰理解成私有化，我们可以说私有制产权是明晰的，但不能倒过来说，国有企业要产权明晰就必须私有化。那种夫妻店的企业形式产权是明晰的，但谁也不认为夫妻店就是现代企业制度。对产权明晰不能作简单地理解。有的人说，国有企业“国家所有”，产权怎么不明晰呢？固然是如此，但任何国家政府，特别是象中国这样的大国，是不可能对全部国有企业都包揽起来管理经营的。对国有企业的管理经营是分层代理的，在分层式代理中，每一个国有企业，都应有明确的国有资产代表人。有许多企业是可以找到具体代表人，因为它们可以找到原始投资人。80年代初实行拨改贷后，许多企业全部实行贷款制，有些企业十多年以来，贷款全部还完了，它没有投资人了，也没有代表了，那么企业产权属于谁呢？国有企业实行拨改贷，是以政府的信誉和政府的权力为后盾的，否则贷款肯定贷不上，因此还要看企业是以哪一级政府或哪一个部门为信誉和后盾贷款的，由此确定资产代表人以明确产权关系。我们相信，通过摸索创造条件，可以解决这些困难，可以找到解决困难的路子。
还得有点新思路
在建立现代企业制度试点过程中，企业改革的其它路子也在进行。现代企业制度建设不是一种路子而是多种路子，是以多元化的模式进行的。一方面全国2000多家企业在推进现代企业制度改革试点工作；另一方面，企业集团的组建试点也已经在进行，企业集团的组建试点工作已进行了3年，这比现代企业制度试点工作还早一些。 前两年在全国进行的56家企业集团的试点工作已基本完成，配套落实工作已基本就位。其中有34家在国家计划中实行单列，有33家集团成立企业财务公司，有54家享有自营进出口权，有46家获得了外事审批权，有7 家进行国有资产授权经营试点，有22家集团按规定由集团公司实行“划治”。这些措施对贯彻转制条例，扩大企业经营自主权，理顺集团内部关系，规范政府对企业集团的管理，改善集团外部环境，均起到积极的作用。
此外，关于国有企业的发展，还有一条新的思路，这就是抓500 —1000家关键少数优势企业。全国国有企业7万多家， 国家没有能力也不可能搞好全部的国有企业。全国最大的500多家国有企业， 仅占全国国有企业总数的0.7%，但资产占全部资产的37%，税收占46%， 利润占63%，只要国家重点抓好500—1000家优势骨干企业， 就基本上把国有企业的大头抓住了。
怎样贯彻这些思路呢？步骤有三条：确定500—1000 家企业名单；对选定者要进行清产核资，摸清家底；对选定者进行重点改革、改组、改制、改造。
这个思路刚提出来，尚未具体操作。现代企业制度试点，企业集团试点和搞活关键少数骨干企业是相辅相成的，都是为了搞活国有经济，促进国有经济发展。