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中国建筑第八工程局有限公司西南公司中南分公司 武汉 430056
摘要：建筑施工企业安全生产许可证自2004年正式建立，已经在我国经历了15年的发展历程。文章就近年来相关生产领域在管理安全生产许可证的过程中所面临的一些问题进行了讨论，并提出了一定的建议以供参考。
关键词：安全生产许可证；思考；建议
1、前言
国务院于2004年1月7日发布了《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》），该条例对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业的安全生产许可制度作出了规定。通常来说，人们把这上述企业并称为五大高危企业，其生产过程的危险系数很高，因此国家将这五类企业均纳入了安全生产许可证的使用范围。从《条例》颁布至今，安全生产许可证制度已经逐渐成为了建筑施工企业的一项日常工作，被归入了常态管理阶段，并且在具体实施的过程中得到了不断的完善和改进。本文就近年来在实施安全生产许可证管理过程中面临的问题及思考向同行请教探讨，以期共同推动安全生产许可证制度的进一步发展。
2、许可证制度的建立
改革开放一来，我们国家确立了社会主义市场经济体制并对其进行了不断的调整和完善，在此过程中，遵循行政许可法的要求，一切能够通过市场调节来解决的问题诸如社会管理问题和资源配置问题等，应当优先采用市场手段，而不是优先使用行政手段。
基于这一理念，从2002年起，国家就开始对一些不必要的行政许可审批项目展开清理和废除。在此背景下，《条例》可以说是逆流而上，反而提出要在几类高危企业中实施安全生产许可证制度，而建筑施工企业正是其中之一，由此可见建筑行业在安全生产领域的重要地位。这也从侧面说明了我国的建筑业还远未达到安全生产的标准，国家认为应当对其采取更加严格的规范手段和措施，从而使建筑行业的安全生产水平得以根本上的提升[1]。
3、许可证制度的作用
3.1增强了企业的安全生产意识
安全生产许可证制度作为一项许可准入制度，要求所有企业在进入这一行业之前应当首先满足安全生产条件，否则将无法进入这一行业。这就督促了这些企业去熟悉国家有关生产安全的立法和行政条例，有利于企业全体工作人员提升自己的安全意识，丰富有关安全生产的知识储备。因此，这能够极大程度地扭转工作人员的安全观念，同时规范其安全行为。
3.2提高了建筑施工企业的安全管理水平
许可制度总共规定了13项条件，从企业生产的方方面面对其安全生产的条件做出了详细而全面的规定和规范，从而大幅度提升了建筑施工企业进入行业的准入门槛，使得一些无法达到安全生产标准的企业被排除在行业之外，督促其在安全生产方面进行进一步的改良和优化，使得全行业安全生产的平均水平和总体水平都有所提升。
3.3形成稳定的安全管理队伍
在过去的安全生产管理过程中，由于大多数企业的管理者并不重视安全管理，往往安排了较少的专职安全管理人员，使得安全管理队伍的人数不足，工作完成度较低；即使是专门从事安全管理的人员，也会因为企业待遇不高而频繁跳槽，导致了安全管理队伍的稳定性较差，对建筑安全管理水平起到了比较消极的影响。而安全生产许可证制度则有效地改善了这样的局面，要求企业设立专门的机构和人员，提高其薪资待遇，使得安全管理团队趋于稳定，也使相关人员的专业素质不断提高成为了可能。
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3.4加强了安全生产在综合治理方面的手段
许多相关从业人员已经意识到，建筑施工现场的问题是总体的市场问题在施工现场的体现，因为市场问题只能通过施工现场的真实状况来反映。只要能够将市场上存在的诸多问题一一解决，那么发生在施工现场的大多数问题也就有可能迎刃而解。生产安全许可制度的13个规范条件对于企业安全进行了严格的限制，同时，该条例规定，如企业未获得安全生产许可证则不得私自开展生产活动。鉴于建筑行业自身的特点，在对建筑项目进行建设管理的过程中，管理机构事实上是从招投标环节对那些未获得安全生产许可证的企业施加约束和限制，从而能够从市场交易这一环节来有效地预防了安全生产过程中的一些潜在性问题[2]。
4、许可证管理的问题
4.1许可证规定条件的矛盾
对那些新建筑施工企业而言，许可证制度所规定的条件可能是一个悖论。一方面来说，施工现场应当要严格遵循安全生产相关的法律法规、规章制度等的要求，而另一方面来说，新的建筑施工企业通常在经营伊始无法独自承揽工程，也就不存在施工现场的矛盾。
4.2建筑施工企业与施工现场分离
由于建筑施工企业的选址往往与施工现场是分离的，因此如果施工现场的安全条件不达标，管理机构也难以有效地监管施工现场的安全条件，有能力监管的机关也未必能够颁发许可证。
4.3企业之间的不公平现象明显
由于建筑施工企业实行的是资质管理办法，各建筑施工企业无论企业规模大小、资质高低、项目优劣，统一使用同一个安全生产许可证来对所有的企业进行管理，这对大企业产生的影响很大，而对那些中小型企业却几乎不会带来什么影响，就导致了各企业在事实上的不公平现象[3]。
5、对许可证管理的几点建议
5.1量化安全生产许可证的条件
以《条例》为基础，建设部门应当依据建筑施工企业的实际特点和自身情况，将许可证制度所规定的13个条件进行量化处理，使相关管理机关能够更加便利地开展工作。
5.2落实许可证规定的条件
目前，由于实际工作中，对特种作业人员颁发证书的工作比较混乱，因此应当制定和完善特种作业人员持证上岗的制度，对所有前来应聘的特种作业人员进行入职前的考核和培训。同时，建设部应当对特种作业人员的种类和拥有考核发证权力的部门进行进一步的规定，以保持安全生产许可证的科学性。
5.3促进部门之间的联动
政府应该对建筑施工企业的安全生产实现全覆盖监管，由于在实际工作中，一些部门的职责分工不够明晰，导致在这些部门负责监管的工程上频频出现违法违规或不按照安全生产标准施工的行为；而这些不合理行为又并未得到及时的追究，特别是当已经有安全事故发生之后，一些企业向许可证颁发管理机关隐瞒真实情况，这就导致了政府监管的碎片性和分散性。对此，企业内部应该建立起各部门之间有关生产安全许可制度的联动机制，从而能够实现上级部门对许可证动态的全覆盖监管[4]。
6、结束语
由于施工安全生产问题所牵涉的范围很广泛，本文并不能一一列举，以上仅就建筑施工企业在进行安全生产许可证管理过程中所面临的一些问题进行了思考和讨论，而要解决我国整体工程建设生产领域中出现的诸多安全问题，远远不是依靠一个安全生产许可证就能够全盘解决的。一家之言难免有失偏颇，期待得到业内有识之士的指点。
参考文献：
[1]姚少峰. 建筑施工企业安全生产许可证有关问题的思考[J]. 建筑安全，2019，24（1）：4-7.
[2]钱新. 对中小建筑企业安全管理问题的思考[J]. 现代职业安全，2019（8）：90-91.
[3]本刊通讯员. 全国建筑施工企业安全生产许可证管理信息系统正式运行[J]. 工程建设，2016（4）：59-59.
[4]孙浦生. 建筑施工企业无安全生产许可证不得参加工程投标[J]. 石油工程建设，2017（1）：30-30.
论文作者:沈发磊1,刘洋2,赵彬兵3
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第34期
论文发表时间:2019/11/15
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