聚力城乡融合 引领乡村振兴
徐华勤
县域作为我国经济社会的基本单元，最能体现城乡融合的程度与水平。而城乡融合则是乡村振兴的关键，任何把乡村与城市割裂开来讨论乡村振兴的思路，或是以传统农业思维、个人儿时记忆陷入脱离实际的乡村浪漫主义情怀，尤其是把某个或少数村庄的兴起就视为乡村振兴的成功，都是实现乡村振兴的思想障碍。实践证明，集中精力加快推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的必由之路。近年来，溧阳市坚持整体谋划、因地制宜，切实以城乡融合发展引领乡村全面振兴，积极探索符合实际、富有特色的乡村振兴模式。
一、把区域一体化作为县域乡村振兴的大背景
当前，以城市群、都市圈、经济区为主要方式的区域一体化浪潮，正深刻改变着县域发展的格局，乡村振兴必须把握这一趋势。溧阳市地处苏浙皖三省交界，位于南京都市圈、皖江城市带、杭州都市圈、苏锡常城市群的交界地带，既是宁杭生态经济带的重要节点，更是长三角城市群的地理中心。如何在多元多层次的区域合作中寻找乡村振兴的着力点，是溧阳市一直研究和实践的课题。
发展定位要在资源禀赋的基础上体现分工互补。 新一轮长三角地区更高质量一体化发展，是基于资源要素禀赋与比较优势基础上的城市间功能互补、分工协作的全面升级。溧阳具备距离多个大城市近、交通条件好与生态环境优势明显的鲜明特征。上海进口博览会宣传片开篇15秒的南山竹海，是长三角地区的人们对溧阳生态环境优势的共同认知。在长三角区域竞合中如何探索一条发挥自然优势、符合长三角协作趋势的发展路径，是溧阳实现乡村振兴必须面对的重大课题。为此，溧阳提出了建设“长三角生态创新示范城市”的奋斗目标，既要让生态在区域一体化中更具吸引力，让人愿意来；还要不断创新生态表现形式，让更多的人来了不想走、走了还想来；更要通过生态优势吸引创新的力量，在更高层次实现生态的价值；最终通过科技、人才、产业与生态的融合，实现发展动能提升，把确立在生态基础上的先进制造、高端休闲、现代健康、新型智慧“四大经济”发展成“环境更友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”的“幸福经济”，打通“绿水青山”通向“金山银山”的价值实现路径，为生态文明建设提供范例。近年来，溧阳不仅把沙河水库、大溪水库这类生态资源打造成了全国第一家水利设施类的上市公司“天目湖”，而且吸引了超过1900万人次的国内外游客徜徉在溧阳的乡村与绿水青山间，更是带来了上汽集团、宁德时代长三角基地、中科院物理所长三角研究中心等项目的纷纷落户，生态优势不断转化为产业、科技、人才等创新发展优势。
产业培育要在城市需求的导向下实现消费供给。 以溧阳为圆心、以两小时车程为半径，生活着中国相对富裕的2亿多人口。随着沪宁杭等都市生活的快节奏和人口的老龄化，休闲健康方面的消费成为城市新需求。作为长三角地区“最美净土”的溧阳，优质的山水环境、长寿的基因元素，为这2亿多人口追求高品质的健康生活提供了可能。为此，溧阳把乡村振兴融入与城市消费共享用户的节奏中寻找空间，积极探索以“环境更友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”为基本特征的幸福经济发展之路，发展高端休闲与现代健康产业成为溧阳服务长三角的重要途径。2018年全市休闲经济与健康经济分别占到全市经济总量的13.6%和8.5%。
文章最后，聂绀弩概括说：“我们常常说：鲁迅一生的历史就是战斗的历史，其实只说了一面，就另一面说，鲁迅的历史就是被‘社会’围剿的历史。”[2]66-67交代了鲁迅文章的写作背景，摆明了鲁迅“骂世”、“冷嘲”、“憎恨”的现实基础。即使在今天，我们依然可以说，聂绀弩的这段话，是理解鲁迅的“骂世”、“冷嘲”和“憎恨”的钥匙。
将“天目湖”品牌打造成“金字招牌”。 核心的城市品牌建设，对于提升乡村空间价值至关重要。天目湖是华东唯一、全国两家之一的集国家生态旅游示范区、5A级景区和国家级旅游度假区“三区一体”的旅游度假区。依托“天目湖”品牌效应，溧阳冠以“天目湖”品牌的农副产品和旅游产品有100余个，天目湖砂锅鱼头和天目湖白茶成为其中最具吸引力的名片，乡村整体资源附加值不断提升。品牌优势拓展出农旅融合，14个国家级工农业旅游示范点和休闲农业星级企业、19家省级乡村旅游区（点）陆续建成。李家园村依托南山竹海景区辐射，乡村旅游年接待游客220万人次，获评“中国乡村旅游模范村”。2018年，溧阳仅休闲农业和乡村旅游接待游客就超过810万人次，实现农旅收入37亿元，带动5.2万农户增收。
乡村振兴的过程，是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程。实现乡村空间的价值增值，关键要充分激活土地、生态、品牌等资源，形成联动效应，才能在县域乡村振兴上取得突破。
二、把乡村空间的价值增值作为县域乡村振兴的突破口
何克抗[11]认为网络课程是在先进的教育思想、教学理论与学习理论指导下的基于Web的课程，其学习过程具有交互性、共享性、开放性、协作性和自主性等基本特征。他是从网络课程的特征上进行定义的。
农村事要有人管。 “有人管”重点是解决农民组织化程度低、归属感不强的问题，让农民主动参与到乡村发展中来。溧阳在充分发挥村级党组织领导核心作用的同时，首创乡村“百姓议事堂”作为乡村治理的阵地，探索村民参与式治理新路。从村庄规划编制实施、与外来资本合作这样的大事，到文化礼堂活动、邻里纠纷调解这样的小事，群众积极参与，真正做到乡村治理“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。2018年，全市“百议堂”共收集社情民意5680多条，化解矛盾纠纷2340余个。《人民日报》和央视新闻频道都报道过溧阳这一典型做法。在创新基层自治组织建设的同时，溧阳积极探索构建“政民社”新型生产组织体系。如在别桥原乡建设过程中，建立了以村级集体经济组织领办的农地股份合作社，形成了“党支部主导、合作社经营、老百姓分红、村集体增收”的模式，农民参与的积极性和创造性充分迸发。
比较两组数据可以看出,观察组新生儿的出生体重与1min Apgar评分均显著低于对照组新生儿;并且早产儿发生率与窒息发生率显著高于对照组新生儿,差异具有统计学意义,P<0.05,或P<0.01。
乡村环境要在城乡统筹的进程中体现田园风貌。 乡村之美，不单单是村落之美，更重要的是全域之美。而环境治理必须让区域协同联动起来，才能解决好整体性的环境建设问题。溧阳首倡并得到国家发改委批复的苏皖合作示范区，重点就是要联动边界地区的县市，形成区域一体化的生态环境共治体系和生态安全格局。同样，对于县域乡村环境提升而言，必须强化系统思维，坚持以城带乡、以乡促城、优势互补的原则，在全域范围内统筹推进。近年来，溧阳先后关停了190多个采石矿、砖瓦窑、石灰窑、码头等，投资4亿多元生态修复废弃矿山50多个，让溧阳的山更绿；投资7亿多元对全市64座水库、32座重点塘坝进行治理，投资6.3亿元开展新一轮天目湖水源地保护行动，采用PPP模式投资12.8亿元实施区域治污一体化工程，投资14.8亿元开展全域农村生活污水治理，让溧阳的水更清。从2011年起，投资7.84亿元开展村庄环境综合整治，所有村庄通过省级验收，建成中国美丽乡村建设示范县，入选省级特色田园乡村试点地区。2019年，投入8亿元实施“美意田园行动”，开展交通干线沿线环境整治、村庄综合整治、农村河塘整治、农村生活垃圾整治、零星散坟集中安灵提升五项工程，谱写富有溧阳特色的田园牧歌，努力让干净、整洁、舒适、美观成为溧阳城乡环境的新形象。
三、把解决人的问题作为县域乡村振兴的关键点
乡村振兴的本质是人的发展。只有让人们在乡村生活得更好、更有尊严、更有希望，产生乡村振兴的内生动力，才是长远的、靠得住的。溧阳要建设“精神焕发的富美农村”，核心就是要解决人的问题，让农村焕发出朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌。
以“溧阳1号公路”为主线串成“金银山”。 依托“四好农村路”建设，建成365公里的“溧阳1号公路”，把全市主要的景区景点、文化遗存，220多个乡村旅游点、62个美丽乡村和特色田园乡村串联起来。2018年“五一”“十一”期间，180多万游客慕名而来，“溧阳1号公路”成为网红打卡地。这条彩虹路在将人们引向诗和远方的同时，也把沿线的农副产品带向千家万户。富硒软米、两湾白芹等多种优质农副产品，成为游客竞相采购的“爆款”。沿线一些特色瓜果种植基地，也通过举办农事节庆活动提升农产品的附加值。拥有700亩杨梅林的“日日春”山庄，每年举办“杨梅节”开展游客采摘体验游，日吸引游客超1万人次，不仅节省了用工、物流成本，而且实现了价格翻番。
土地综合整理治出“金娃娃”。 在现行土地制度安排下，利用集体土地从事非农建设被限制，乡村空间无法实现与城市空间平等的发展权，工商资本和创新创业人才难以持久地向乡村流动。如何在不触碰制度红线的前提下，通过盘活农村土地，唤醒这些“沉睡的资本”，是需要县级政府不断探索的课题。近年来，溧阳主要以农村土地综合整理为载体，撬动农业经营向规模化、集约化、专业化转变。近三年来开展各类土地整理项目总规模约13万亩，累计新增耕地面积约4.9万亩，连续三年新增耕地面积位居江苏省第一，累计实现占补平衡指标交易增量33.7亿元。2018年，溧阳占补平衡、增减挂钩、工矿复垦等各类土地整理项目涉及8个镇、45个行政村，村集体经济收入平均增加18万元，经过整理的耕地亩均发包收入由250元左右增加至700元左右。鼓励农业合作社流转土地山林以及闲置农房等资源投入规模经营，累计流转土地23.31万亩，惠及17万农户。塘马村合作社通过流转50亩村民闲置土地，开辟“我家自留地”，返聘村民为田园管家负责种植，村集体年创收200多万元。
对此，珠海公交集团相关负责人表示，目前国内大部分城市客车、公交车路线固定，单程线路在10至40公里之间，终点进站后等待发车时间间隔长。结合客车本身自重、体积较大，对电池体积、重量敏感度较低，钛酸锂的能量密度劣势并不明显。“具体到珠海，我们基本使用的是银隆的车。充电快、平顺性好、噪音小、驾驶员操作便利。”
农村活要有人干。 乡村振兴需要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。一方面，要吸引有眼光、有情怀、有实力的“能人”投身乡村建设。溧阳大力实施了“溧商回乡创业”工程，三年来溧商回乡创业项目26个，总投资59.8亿元。海归博士仲春明回乡创办的“美岕树屋”成为业界明星品牌。在掀起溧商回乡创业热潮的同时，一批外来知名企业也纷纷而来。浙江蓝城集团入驻杨家村，将原本的“空心村”打造成为特色田园乡村样板，200多名原住村民成为蓝城的农业工人。另一方面，资本下乡不能代替“老乡”，不能指望稻菽不辨、韭麦不分的人能真正懂得农村。“青蛙王子”罗子攀、“探路羊”费婧等回乡创业的溧阳籍大学生超800名，累计培训新型职业农民4万余人。竹箦镇北村通过“互联网+”带动和引导农民进入电子商务市场“淘金”，全村有近200人在电子商务相关岗位就业。2018年，京东、苏宁易购等平台共上线溧阳名特优产品120余个，电商交易额突破140亿元，获评省级农村电子商务示范县。
农村房要有人住。 具体而言，乡村振兴要实现“三无两好一有力”：农村无闲田、无闲人、无闲房，环境好、民风好，社会保障有力。一方面，要解决好城乡公共服务均衡化的问题，让群众住得舒心。溧阳以全国文明城市建设城乡一体化为引领，每年投入2500多万元引导优秀教师、医生到乡村去工作，推动“心愿树”爱心工作站、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂等“微民生”特色品牌逐步向乡村覆盖，1元制“镇村公交”成为全国推广典范，让生活在乡村的人感受更多的温暖。另一方面，要加强农村困难群体的保障力度，让他们住得安心。在溧阳，已经没有国家划定标准的“贫困户”。结合溧阳实际，重点关注两个群体：一是人均月收入低于800元的城乡低保家庭；二是人均年收入低于8500元的农户。强化政府兜底作用，形成以低保、医保、资助、救助、保险为主体的“一揽子”兜底体系，连续6年提高城乡低保标准，1.5万人的城乡居民合作医疗保险参保个人缴费部分由财政全额资助，年投入资金1800多万元实施家庭经济困难学生政府资助政策，受益学生达1.8万多人次，让困难群众拥有更多获得感。
在推动乡村振兴的实践中，溧阳牢牢把握区域一体化的大背景，锚定城乡融合发展方向，树立城乡一盘棋理念，加强整体谋划和顶层设计，促进城乡要素合理配置；以乡村空间价值增值为突破口，通过核心资源的整合形成联动效应，推动乡村经济多元化发展，促进农民收入持续增长；以人的发展为核心，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，积极探索建设精神焕发的富美农村，致力实现农村无闲田、无闲人、无闲房，环境好、民风好，社会保障有力，走出了一条富有溧阳特色的乡村振兴之路。
（作者系中共江苏省溧阳市委副书记、市人民政府市长）
责任编辑：刘志刚
标签：乡村振兴论文; 城乡融合发展论文; 天目湖论文; 乡村空间论文; 溧阳市论文; 乡村治理论文; 长三角地区论文; 中共江苏省溧阳市委论文; 江苏省溧阳市人民政府论文;