关于基层工会工作改革的调查，本文主要内容关键词为：基层论文,工会工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据全总《关于开展工会自身改革和建设问题调研的通知》要求，我们于4月份在京、津、沪、杭四市机械系统就推进基层工会改革，加强基层工会建设，增强基层工会活力的问题进行了调研。
一、总体思路对工会干部是一次思想上的解放，使基层工会出现了新的活力
社会主义市场经济使工会作为劳动关系中劳动者代表的地位更加突出，工会应该把维护劳动者的利益作为自己的基本任务。总体思路正是这一历史现实的反映。
总体思路为广大基层工会干部理直气壮地为职工说话，维护职工权益提供了路线上的保证和理论依据。在贯彻总体思路的两年多时间里，广大基层工会的面貌发生了很大的变化，激发了新的活力。
（一）工会在企业和职工心目中的地位提高了
总体思路把基层工会推向了维护职工权益的第一线，工会依法代表职工和行政平等协商签订集体合同，确立了工会的地位，这一地位在合资企业更为明确。企业工会维护力度的加大，工会在职工心目中的地位得到增强。
（二）职代会作用明显增强
基层工会在贯彻总体思路的过程中，注意发挥职代会的优势，企业职代会的作用普遍增强。北京开关厂按照总体思路的要求，以充分发挥职代会作用为措施，加强和完善企业民主管理，加强对干部的民主监督。近两年，该厂的厂长报告工作制度、民主评议领导干部制度、领导干部廉政档案制度、厂级领导干部收入申报制度、厂级领导干部用车制度、厂级行政领导例会制度、党政领导定期召开职工“恳谈会”制度、中层干部管理制度、中层干部岗位轮换制度、后备干部管理制度、干部参加劳动制度、党政领导向职代会报告工作制度、招待费使用报告制度、重大决策重大项目重大资金使用报告制度以及职工（包括领导干部）出国考察的有关规定等15项重大制度须经职代会通过或对执行情况进行检查、审议。这些重大问题在职代会上审议，使职工代表大会的作用有了实质性的增强。
（三）基层工会工作领域拓宽
一批现代企业制度试点企业的工会，在试点过程中，按照总体思路的要求，突出维护职能，全面维护职工群众民主管理企业的权利以及职工群众的劳动权利和经济利益，拓宽了工会工作的领域。工会代表职工群众进行源头参与，共同设计企业新蓝图。工会主席进试点领导小组，副主席进试点工作班子。这样，从试点计划安排到工作部署、检查督促及方案制定，工会作为职工利益的代表者不仅全过程参与，而且有条件直接将群众的呼声和意愿反映和体现到试点全过程。
企业工会以《劳动法》为依据，通过集体合同这一有效形式从总体上维护职工权益，与行政就有关职工权益的事宜进行对等协商，签订集体合同。
企业工会主席进董事会，副主席进监事会，参与公司重大问题的决策。
随着职代会评议领导干部工作的深化及与干部的奖励和任免挂钩，工会民主监督的作用逐步加大。
二、按照总体思路的要求进行基层工会的改革和建设
当前，基层工会应当收拢力量，调整思路，把各项工作纳入“维护职工合法权益”的轨道。只有这样，职工才会把工会当作自己的组织，工会才能得到群众的拥护，基层工会才能充满活力。
根据调查分析，我们认为，基层工会在贯彻落实总体思路的过程中要注意以下三个方面的问题。
（一）维护职工权益要下大气力突破难点
在维护职工经济利益方面，除工资、劳动条件、困难职工基本生活、退休职工待遇、补充保险等方面外，当前有几个难点和热点问题需要认真研究。
1.妥善作好下岗职工的工作
在解决这一问题时，基层工会（包括地方产业工会）要把握好切入点，即：应在情况的掌握和协助、促进行政制定好有关政策等方面着力，有条件的情况下可协助行政安排一些下岗人员。也就是说，要对下岗再就业的情况进行深入的调查研究，提出政策主张，反映情况，参与政策制定，把住源头维护。在有条件的情况下力所能及地开办第三产业，尽力多安排一些下岗人员。
2.保护好企业资产（国有资产），防止流失
国有企业资产为全民所有，保护好企业的资产，就是维护国家的利益，也是从根本上维护职工群众的利益。目前，很多企业是多元投资主体，很多国有企业在其他经济实体中有投资。有些控股企业返回企业的利润随心所欲，职工认为必须监督。上海电机厂工会把这一重要问题列入职代会解决，规定控股企业必须由派出的董事汇报上年度利润及返回情况和今年的目标，这一点要和评议干部结合起来。保护企业的无形资产，也引起工会组织的注意。
3.实行年薪制必须慎重
广大工会干部认为，经营者实行年薪制，一是必须经过企业上级机关及有关部门充分研究、论证，要符合我们的国情；二是必须有利企业的发展；三是经营者收入和职工平均收入必须有一个合理的比例，否则，就会造成经营者过多地裁员、降低职工工资，侵犯职工利益等问题。年薪制是一个十分慎重而又敏感的问题。
（二）建设好企业，是职工根本利益和两个维护的结合点
社会主义市场经济，把企业和职工的利益、命运紧密地结合在一起，历史上从来没有任何时期象今天这样，把企业和职工紧紧地捆在一起。职工靠企业生活，企业靠职工发展。企业工会积极推进企业的两个根本转变和两个文明建设，搞好企业，使企业不断发展，兴旺发达，这是工会维护国家的整体利益和职工利益的结合点。当前，企业工会要以极大的力量聚集人心、聚集人智、聚集人力，使其形成企业发展的强大推动力。
（三）基层工会自身建设要适应总体思路的要求
工会作为劳动关系中劳动者的代表，应该以维护劳动者的合法权益作为自己的基本任务。这种维护是以劳动关系双方的既有共同利益，又存在着利益差别和利益矛盾为前提的。在维护的方式上更趋于向整体维护、法制维护、民主监督的方向发展。因此基层工会必须适应这一情况，加强自身建设和改革。
1.组织机构要改变
基层工会是否参照下列模式设置机构：
设职工权益部，负责平等协商、集体合同、签订劳动合同、劳动争议调解、法律咨询等工作；
设工业业务部，负责宣传、教育、组织、职代会等工作；
设经济工作部，负责群众生产、技协及三产等项工作；
设办公室，负责内外部协调等项工作。
当然，企业工会部门的设置要由企业工会按照实际情况来定。原来计划经济体制下企业工会的建制，已不适应现在的情况。
2.素质上要提高
工会干部应当是复合型人才，不仅熟悉工会业务，而且必须具备一定的企业管理、技术、经济方面的知识，特别要具备一定的法律知识及社会交往能力。只有这样，才能更好地维护职工权益。因此，须下大力量对现有工会干部进行一次较为系统的培训。当然，工会干部更要敬业，真正树立起为广大职工服务的思想。
3.工作上要创新
基层工会要摆脱计划经济体制下的一些方法，在继承中创新。要按照总体思路和《劳动法》的要求开展工作，还要以企业在市场经济条件下自身发展的各项工作为导向深化各项工作。上海仪表公司工会把劳动竞赛、岗位练兵、技术比武等一些传统工作，和开拓、占领市场结合起来。这个公司的电表六厂工会提出“多一种技能就多一份上岗的机会”。这个厂规定下岗减员时，谁的岗位技术证书少，就先下岗。因此，工人岗位练兵取证的热情高涨。有一位女同志拿了七张岗位技术证书，她还在学习，还要争取多拿证。
4.经费上要收好管好用活
基层工会经费较为紧张。一是一些单位行政不能按时、按数拨交，有些企业已长期拖欠；二是即使拨交了经费也不够用。为此，工会自身必须下较大的力气开源节流，以保证工会活动的正常开展。随着市场经济发展的进程，劳动关系日趋复杂，特别是一些外资企业，当资方经营管理人员无视中国职工合法权益，劳动关系紧张时，难免发生一些突发事件，那么，工会就需要经济上的后盾。
三、从宏观上为基层工会更好地贯彻总体思路创造良好的环境
当前，基层工会贯彻总体思路也遇到了一些问题，在外部环境上，还有几方面的问题需要认真研究解决。
（一）贯彻总体思路应当形成全社会的共识
在签订集体合同工作中，在一些地区工会和劳动部门曾出现过不协调的现象，出现工会单方面推进的现象。工会组织全力推进集体合同签订工作，但劳动部门不热心，而且强调先签订劳动合同。这就使得企业无所适从。由此看来，全社会对贯彻工会工作总体思路的共识对基层工会贯彻总体思路有着很大影响。
（二）制定有利于国有企业发展的政策，给国有企业一个宽松的环
境，才能使总体思路在国有企业中更好的贯彻
当前，国有企业经济效益不好，亏损面较大。企业困难，职工的根本利益受到影响，这种状态确实给基层工会维护职工权益带来一些困难（当然，越是这样的情况，基层工会越要注意做好维护职工权益的工作）。因此，基层工会强烈呼吁，制定迅速扭转国有企业经济效益下滑的措施。
（三）法制建设要加强
贯彻总体思路需要法制予以保障。现在，我们的法制还不健全，《工会法》中有的条文“软”，制约不够。因此加强法制建设将进一步推动总体思路的贯彻。
在一些外资企业，外方不顾工人权益，对工会代表职工与行政签订集体合同不予配合，在这种情况下，工人以罢工的形式进行斗争，那么，法律对此是否保护？
（四）加大上级工会对干部协管的力度
目前，工会干部管理体制的问题，对总体思路的贯彻是有影响的。特别是一些企业，书记厂长一肩挑，或书记兼副厂长、厂长兼副书记，这无形中给工会主席的工作带来了难度。工会干部反映，我们为职工群众说话，谁为我们说话？基层工会干部希望上级工会要加大干部协管工作的力度。具体说，就是企业工会主席与行政发生矛盾时，除听取企业党委意见外，更要听取上级工会的意见。
（五）加强产业工会建设有利于基层工会贯彻总体思路
基层工会在集体协商和签订集体合同工作中，迫切需要上级工会的指导，而企业真正签订出质量较高的集体合同，也必须从全行业的实际出发。因此，产业工会要发挥更大的作用。另外，产业政策的制定、行业劳动标准的确立、劳动保护方面的标准，对企业签订集体合同都有着依据性的作用。这些问题，也需要产业工会去解决。因此，必须加强产业工会建设。