公文审核把关方法探析
□苏武荣
审核把关是公文办理中的重要环节。审核的最终目的在于消灭公文中一切可能发生的错误与缺陷。做好公文审核工作，对于确保公文质量、更好地传达和贯彻有关精神，具有十分重要的作用。在十几年的公文处理实践中，笔者探索出了公文审核把关“五法”。
一、卡片扫描法
卡片扫描法，首先要把公文按专项划分成若干项需要严格遵守标准和规范的分项，制作成卡片，并复制若干卡片备用。其次为每一份要审核的公文配一张卡片，并对照卡片的分项逐一扫描，避免挂一漏万。
根据《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》（国家标准GB/T 9704—2012）的规定，卡片一般应有以下分项：
（1）行文规范：公文审批、签发手续是否完备，会稿、会签是否完整，规范性文件是否经合法性审查，是否有解读文稿等。
选取2016年8月-2017年8月期间收治的82例慢性支气管炎患者作为研究对象,将患者分成对照组和观察组各41例,其中对照组采用常规的祛痰、止咳、平喘治疗。观察组在对照组基础上联合使用川芎嗪进和山莨菪碱进行治疗。患者年龄在60-87岁之间,平均年龄为(78±2.3)岁,患者中男性为60例,女性为22例。全部患者均无肝肾功能障碍,同时没有肺结核、支气管哮喘和支气管扩张等疾病。两组患者在病情、年龄和性别等一般资料上均无统计学意义(p>0.05),具有可比性。
（3）时空对比。公文中提出的各项要求必须充分考虑时间和空间上的可行性。公文从制发、执行到反馈，都需要相应的时间保证，都要受到空间的限制。受文单位往往受多个部门和单位的管理。审核公文时要综合分析各项公务活动的时间和空间，防止各项工作发生重叠和冲突，要给基层单位开展工作留有余地。对于办文周期长的公文，还要注意分析人员、职务、地名、数据等表述是否存在“时差”。
（1）多查：遇到问题要多查，查权威文件和工具书，查电子数据库（如人民日报、法规库，上级机关和兄弟省市电子公文库），查网上百科（如百度百科、维基百科等），切忌过分自信，不要轻信自己的记忆力。在具体实践中，只要发现有疑点的问题，查找原文后绝大多数证实是错误的。
如此，就像韦伯所指出的，犹太教的“突破”性质从一开始就表现了出来：“打一开始，耶和华便具有某些超越以色列立场的特色，换言之，在关于耶和华的观念里存在着某些普世性的特质，更贴切地说，这些特质毋宁是存在于——基于纯粹历史缘由——以色列誓约同盟与这个神的独特关系里。”[注][德]韦伯：《古犹太教》，康乐、简美惠译，桂林：广西师范大学出版社，2007年，第180页。 这就是说，犹太教的理性表现出某种超越性；换言之，犹太教一经产生，便与任何古老的宗教传统区别了开来，而且它也成为后续的世界性宗教的基础。而这就是犹太教不同于所有其他古老宗教传统的“崭新”的因素，所谓“突破”也正蕴藏于其中。
医院输血管理委员会协同输血科应发挥其应有的作用，加强对临床用血的规范管理，对临床医生进行定期培训，让临床医生在观念上接受科学合理用血理念； 临床医师应严格掌握输血指征，在医疗活动中不用“人情血”“安慰血”，合理调控急症患者、择期手术患者、普通患者的血液应用分配，合理用血、节约用血，提高血液的有效利用率；医疗机构应将医生合理用血执行情况纳入考核体系中；血站定期对各医疗机构临床合理用血情况进行督查指导。
对每一份要审核的公文，按卡片确定的分项次序，轮流快速扫描相关分项。所谓快速扫描，就是只看特定分项内容，不看其他内容，根据相关规范，结合本分项常见错误类型等，快速看完所有相关内容部分。同时，对相关分项出错的内容进行改正。
完成某一特定分项扫描，就打个勾“√”，然后按顺序进行下一项。这样很快就能扫描完全部分项，检查效果也特别好。扫描卡片上所有分项后，再逐字逐句逐段审读全文。
二、轻声通读法
（2）多问：审核中发现的问题，经过查阅文件、工具书、参考资料，仍然解决不了的，应及时请教领导、同事、同行，尤其是熟悉业务、了解背景的业务经办同志，切勿自以为是，轻率处理。
（4）语义对比。公文是靠规范得体的语言表达写作意图和主题思想的。审核公文时要着重分析公文文本语义表述的实际效果与所要表述的真实意图之间是否一致，同一政策概念的含义在已下发的不同公文中是否一致，同一用语在同一公文中前后表述是否一致。
（4）版记部分：抄送机关是否合理、排列是否规范，印发机关和印发日期是否准确等。
通读过程中精力需要高度集中，边读、边思考、边质疑，仔细推敲形似、音似、易错的字和词，尽量避免外界的干扰。研究表明，人眼看文字，不是一个字一个字逐个扫描的，而是成区域地扫视。通过实验发现，人眼盯着一个汉字看的时候，余光可以看到这个汉字左边的一两个汉字和右边两三个汉字，加起来人眼一次最多能看五六个汉字。同时，在阅读整段文章时，眼睛经常是跨行阅读，跳跃着前进。如阅读熟练，能够多看几行，甚至“一目十行”。而轻声通读法可有效避免发生掉字、串行、错行等问题。
现在绝大多数文稿都是在计算机上完成，为了减少文稿的差错，必须对打印出来的文稿进行审核。
三、对比分析法
公文审核应从分析公文所涉及的各种关系入手，通过相互对比发现主要矛盾和问题症结。
（1）职能对比。每个机关及其内部机构都有相应的职责和权限，每项公务活动都需要有相应的机关和部门管理。主办部门根据自己的职责和权限提出相应的工作意见。审核公文时要重点分析公文的内容有无政策界限不清，涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见，是否存在与有关部门的政策规定不衔接的情况，是否有职责空缺、职权越位、政策冲突的情况。
（2）政策对比。出台新政策必须充分考虑是否符合实际情况，是否具有针对性和可操作性。审核公文时要重点分析公文所涉及的不同政策之间，新出台的政策与上位政策之间，新出台的具体政策与现行政策之间，新出台的政策措施与现实情况之间有无冲突。如某市在《城市市容和环境卫生管理办法》中，省略了行政机关查处行政违法行为前采取行政强制措施的行政执法方式和程序，直接实施罚款，这一做法违背了国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定。
（2）版头部分：密级和保密期限是否妥当，紧急程度是否恰当，发文机关标志是否正确，发文字号是否准确，上行文是否正确标注签发人。
在课程结束后应用微课，应当起到深化知识，促使学生所理解的内容更为系统的作用，这样学生才能在数学知识应用阶段更加灵活，富有创新性，因此不难发现，微课在课程结束后的应用需要对学生的创新及数学思维能力进行进一步培养及升华。例如：在学生对角的学习时，教师可以制作与之对应并促使知识点延伸的微课，也就是发现生活中的角、角的形成、角不同部分的名称，角怎样比较等等。然后教师需要为学生演示实际操作方法，促使学生明确实践方法，并为学生布置课后作业，引导并鼓励学生自己去发现、探索及实践，这样他们就能对知识形成更为深刻的理解，其思维能力也能够在实践探究过程中得到锻炼及提升。
审核公文内容要立足于公文整体，逐字逐句逐段审读全文，要像出版社编辑校对那样，逐字、逐句、逐个标点地校核，看、念、想结合进行，逐字逐句地轻声读校，一般每次以读完一个短句为宜，遇有较长的句子，可分次读完后，再将整个句子复读一遍。如发现问题，改正后，应复读该段落。
四、多查多问法
管理学中有一种“哥顿法”，是由美国学者哥顿提出的，其中一个基本观点是“变熟悉为陌生”，即抛开对事物性质原有的认识，在“零起点”上对事物作重新认识，从而得出相应的结论。在公文审核工作中，也可以“变熟悉为陌生”，即在审核时把所有熟悉的内容当成陌生的内容，带着疑问并抱着学习的态度去校对，对每段话、每个字、每个标点符号都保持高度警惕，坚持“有错推定”，多查多问多沟通。
（3）主体部分：公文标题是否准确，文种是否正确，主送机关是否合理、排列是否规范，文中结构层次是否规范，人名、地名、单位名称、时间、引文等是否准确，字体、字号是否规范，附件名称与附件说明是否一致，发文机关署名、成文日期是否准确，附注是否正确标注，公开属性是否准确等。
公文的根本属性是它的政治性，其内容必须符合党的路线、方针、政策，符合法律法规，必须完整、准确地体现发文单位工作意图，同时要注意政策的纵向连续性和横向关联性，防止顾此失彼，互相矛盾，给公文执行造成困难。
（3）多沟通：在文字可改可不改的情况下一般不要改，有歧义的地方一定要与拟稿人沟通。
例文(16)中，‘(饼干)’和‘(饮料)’的受事宾语没有提及，因此对于句子意思而言就产生了歧义现象。如果改为‘’，这样的句子意思就是‘老师给了我两个饼干，和两瓶饮料。’本句话就不存在歧义现象。但文章若是‘’的话，受事宾语是‘我们’，这时本句话就可以解释为以下三种含义。
相应地，若要实现离散小波变换，则需先离散化伸缩参数a和平移参数b，下面对其进行详细叙述。若存在常数A和B，且满足如下公式：
五、交叉互核法
审核把关要从拟稿开始，每个拟稿人都要对自己起草的文稿进行审核，这是“自拟自核”。
“一个人的能力是有限的”，这是经过反复证明而无可非议的结论。拟稿人在工作经历、专业领域、年龄以及知识结构上都有差别，因此在拟稿、审核的过程中，对同一文稿的认识、理解也不同，或多或少会掺入一些自己的主观认识。况且审核自己起草的文稿时脑子及眼睛都会因先入为主、熟视无睹而形成盲点或思维定势，有时甚至在心理上产生厌倦感，影响纠错概率，可能出现拟稿中没有发现的问题，在审核中仍然不能发现。
拟稿人在主观愿望上都希望自己的文稿不会有错误，但这仅是一种良好的愿望。由另一人交叉审核，有利于发挥不同拟稿人的优势，从而做到互补，发现一个人在自拟自核文稿时很难发现的问题。例如，有个拟稿人以为有“碳元素”“碳排放交易”“碳纤维布”“碳纤维导线”“碳纤维复合材料”，就把“活性炭”写成了“活性碳”。而另一个拟稿人知道，碳指的是一种原子，原子的活性指的是它与别的物质发生反应的难易度；而活性炭指的是具有吸附性的木炭，并不是碳原子。通过交叉审核，你发现了这样应注意的问题，他发现了那样应改正的错误，大家共同努力，就能把好公文质量关。
和方差(SSE)为4.303，确定系数(R-square)为0.957 5，调整后确定系数(Adjusted R-square)为0.952 2，均方根(RMSE)为0.423 4。
（作者单位：福建省政府办公厅）
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