跨世纪的中国继续工程教育事业，本文主要内容关键词为：中国论文,教育事业论文,跨世纪论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国继续工程教育事业的发展现状和特点
改革开放以来，随着社会经济和科技、文化、教育事业的长足进步，继续工程教育事业得到很大发展，成为一项符合国情、特点鲜明、效益显著的教育事业，在社会生活中发挥着重要的作用。
1、在中国政府的悉心指导和支持下， 继续工程教育已形成了较为完整而有效的工作体系
中国十分重视继续工程教育工作，把它作为实现科教兴国和可持续发展战略的重要措施及提高科技、人才在国民经济增长中所占比例的重要手段。中国政府明确继续工程教育是专业技术人员综合管理的重要内容，是国家人力资源开发战略的重要环节。提出要建立继续教育的“五有三化”工作体系，即有规划、有制度、有经费、有组织、有考察地推动继续工程教育走向经常化、制度化和科学化。
这项工作由国家人事部统一管理和指导，各地区、部门在行政上均设有相应的继续工程教育管理机构，制定具体规划和法规，协调和指导本地区、部门的工作。各基层企事业单位接受上级部门的指导、管理，并可自主组织各类活动。中国继续工程教育事业在近年的发展中已经建立了统一规划、分工负责、分级管理、分块实施和宏观指导、政策引导、法制管理、激励竞争的管理和运行机制。
中国继续工程教育协会是学术性社团组织，其职责是对继续工程教育宣传、组织、推动、研究、服务。它接受国家人事部和中国科学技术协会的指导，设有九个专业工作委员会，聘请科技界、教育界、学术界的著名人士担任理事，并设有专职工作人员和专项经费。目前，协会已发展了152个团体会员和103名个人会员，并联系着众多的地方、部门、单位和继续工程教育积极分子。大多数省市建立了地方协会，这些地方协会又结成省际协作网。
中国的继续工程教育工作在政府部门、学术性团体组织的密切配合和大学、企业、科研院所的相互合作，以及继续工程教育协会各专业工作委员会和团体、个人会员等各方面的共同努力下，积极开展各项活动，使中国的继续工程教育形成较为完整而有效的工作体系。
2、中国的继续工程教育事业正向着法制化的方向迈进
在中国，继续工程教育事业的法制化正日益受到立法机构的重视。中国已经认识到，完备的法制是继续工程教育事业得以发展的基本保障。
国家《宪法》保障公民受教育的权利，《教育法》、《劳动法》对劳动者的职业教育作了明确规定，其他有关法律对继续工程教育也有所要求。国家人事部于1995年底颁布了中国第一部继续教育行政法规《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对专业技术人员在继续工程教育方面的权利、义务、考核、奖惩办法等做了详细规定，对全国继续教育的范围、对象、目的、方法等做出明确要求。同时，在全国范围内实行继续教育登记制度，每个专业技术人员均持有《继续教育证书》，记载每年接受继续教育的时间、地点、课程等，以衡量个人及单位的继续教育水平。各部门、各地区都制定了相应的管理制度，天津、广东、北京、福建、陕西等省市颁布了继续教育法规，实现了继续教育地方立法。未实行立法的省市，一般也在职业教育法或科技进步法中设立继续工程教育条例。
1996年国家人事部颁布《全国专业技术人员“九五”继续教育规划纲要》，提出到本世纪末中国继续教育的总体目标和任务。各地区、部门及单位依据自身经济和科技发展的目标及需求，制定了相应的继续教育规划或工作计划。
中国从城市到农村的许多基层单位也就继续工程教育制定各自的暂行规定。从国家宪法、法律到行政法规、地方性法规，到基层单位的规章制度，中国的继续工程教育正向法制化方向迈进。
3、开展形式多样的继续工程教育活动，产生巨大的人才、科技、经济、社会效益
中国政府和中国继续工程教育协会及地方、行业协会、团体会员单位定期召开会议，制定工作方针，推进各种活动。
组织各类研讨会，总结经验、研究问题、指导实践。倡导和组织了跨行业、跨地区的高级研修班，集授课、讲座、交流、研讨、考察、咨询、服务于一体。同时，积极开展各类培训活动，开发人才资源，促进科技、经济发展。就企业转变经营机制、提高劳动生产率、建立现代企业制度等重大课题，组织了全国企业继续教育研讨会，地方和行业也组织了多种类似活动。针对科学技术普及、生态等有关农业问题和疾病防治、药理研究等医学问题，开展研讨、攻关、培训等活动。举办成果展，编印画册，借助各种传媒宣传继续工程教育。与中央电视台联合拍摄电视系列片《继续教育在中国》，两次播放；创办《继续工程教育》杂志，编印《继续工程教育信息》，传递信息，研讨工作；通过表彰会、经验交流会、年会、协作会等形式宣传、推动各地的继续教育；同时，众多的专家、学者在《求是》、《瞭望》、《中国日报》等颇具影响的报刊上发表文章、接受专访，宣讲继续工程教育。
各种继续教育活动首先产生了巨大的人才效益。“八五”期间，全国接受培训累计人数达3500万人次，继续教育受益面达40%，其中高级研修班1200余期，培训40000多人，发表学术论文4000余篇。 大批企业代表参加了研修，发表了论文；农业部门、乡镇企业、第三产业、老少边穷地区的继续工程教育培训活动有较大发展，全国农业技术人员接受继续教育达278万。在人才素质得以提高的同时， 科学技术得到进一步发展，经济效益显著，仅武汉钢铁公司的继续工程教育就创造经济效益2.5亿元。可以说，中国的经济能以每年9.9%的增长率持续发展，继续工程教育起了不可估量的作用。
4、积极推进企校结合， 充分发挥高等学校在继续工程教育中的作用，使企业的继续工程教育进入新高潮
中国政府鼓励企校联合，支持高等院校开展多种形式的继续教育活动。中国的大学始终是继续工程教育的重要力量，继续工程教育成为许多大学的主要教学任务之一。如清华大学继续教育学院为工业部门开办各类培训班700多期，培训学员3万人次。中国的继续工程教育由于大学的参与，水平大大提高，高校自身也在这种合作中得到发展。
中国企业对依托高校开展继续工程教育寄予了极大热情。九十年代中期以来，中国企业出现了以计算机及软件开发，外语、引进技术的吸收和改造、高科技产品开发以及跨世纪人才培训为主要内容的继续工程教育高潮，冶金、石化、化工、机电、微电子、医药、航空、通讯、环保等行业纷纷求助高校，开展活动。
中国正在进行的大规模企业重组和产业结构调整，使大量的专业技术人员包括管理人员面临着重新就业和转岗培训。高等院校和企业、社会性的培训机构一道，在培训中扮演了重要角色，促使这些专业人员得以顺利就业和转业。企校结合的中国继续工程教育事业对社会发展再次做出重大贡献。
5、中国的继续工程教育已从工程技术扩展到农业、卫生、 教育等领域，受益面不断扩大
中国继续工程教育事业在企业得到极大发展，在农业、医疗、教育等其他领域也日益普及，并取得令人瞩目的成绩。中国的继续工程教育已不再局限于工程技术，而是扩展到社会生活的各个领域，在丰富的社会生活中获得更为广泛的含义，得到更大的发展。因此，在中国往往把“继续工程教育”中的“工程”二字省略，统称为“继续教育”。
农业正在成为中国继续教育的第二个重要领域。继续教育围绕提高农业生产的经济效益、社会效益和生态效益方面的科技问题，着力培养基层农业技术人才，引进、创新、推广农业新技术，并对乡镇企业实行技术辅导，278万农业技术人员接受了继续教育。 教育部门凭借继续教育，经过十几年的不懈努力，基本上完成了中小学师资的学历补课和专业必修课程的进修。医学领域的继续教育非常活跃，在中国被称为继续医学教育。它在中西医结合、疑难病症防治、医学科普、常见病预防、住院医进修、人工器官研究、新药研制等多方面得以深入发展。
涉及领域广泛已成为中国继续工程教育的一个重要特点。中国继续工程教育以各类专业技术人员、管理人员为教育和服务对象，全方位开展工作，国家、地方、企事业单位包括个人，都为此付出了巨大努力。
6、积极开展国际继续工程教育的交流和合作， 吸取各国的先进经验，推进中国继续工程教育事业的发展
密切与国际同行的联系，加强国际合作与交流，既使我们学习、借鉴、吸收了国外继续教育的理论和经验，又提高了我国继续教育水平，更好地促进与国际接轨。
中国积极参加国际继续工程教育活动。中国政府组团参加了第五、六次世界继续工程教育大会，在大会上宣读论文，介绍中国继续教育的进展、成就与经验。中国的有关地区、单位也派出人员参加大会，入选论文100多篇。 中国继续工程教育协会负责人连任国际继续工程教育协会第一、二、三届副主席。同时，中国也参加了历次理事会（执委会）活动，积极参与国际会议及地区学术会议，并于1994、1997年两次在华承办国际继续工程教育协会执委会议，会后组织了学术报告会及企校合作国际研讨会。
中国继续工程教育协会是东南亚及太平洋地区工程教育协会执委之一，自1987年以来参加了历次执委会议和地区学术会议，在协会中发挥了重要作用。
中国继续教育协会与一些国际性协会和多个国家的组织及学术团体有着友好往来，还协助所属分会、团体会员积极参与广泛的国际交流活动。
二、中国继续工程教育事业的展望
中国共产党第十五次全国代表大会确立了把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪的主题。大会提出“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局”。即将进入21世纪的中国，继续工程教育的环境和观念发生了很大变化，继续教育的重大作用也日益显现。21世纪的知识激增，使继续工程教育成为人们在新知识的汪洋大海中拼搏的希望之光。21世纪的中国继续工程教育将着眼世界经济、科技发展的大局和中国的国情，以更高的视点、更新的观念、更有效的手段，在更广泛的范围内求得更大发展。
1、进一步完善继续工程教育工作体系和法规制度建设
中国有12亿人口，30多个省、自治区、直辖市，2000多个县，近百个部委办、直属机构，2800万专技术人员。要想使继续工程教育工作更为有效，除加强宣传、增强专业技术人员进行继续工程教育的自觉性外，还必须进一步完善工作体系，加强法规制度建设。
建立健全各项法规制度。在认真贯彻落实《全国专业技术人员继续教育暂行规定》的同时，完善配套法规，建立健全统计、登记、评估和奖励制度，形成多层面的继续教育法规体系；完善继续教育考核制度，把考核结果与职务晋升、人才流动、职业转换结合起来；积极支持和指导地方法规建设，到“九五”末期，争取有三分之一以上的地方省市实现继续工程教育立法。同时，大幅度推进继续工程教育科目指南课题研究和编制工作，力争编制100个专业的科目指南。
继续发挥中国继续工程教育协会学术性团体的特殊作用，促进中国继续工程教育事业的完善。根据各行业、各领域发展的需要，及时增设新的专业工作委员会，鼓励它们独立自主地、创造性地开展工作，使中国继续工程教育协会更加充满活力。在已有28个省、33个政府部门成立协会的基础上，帮助所有的省、自治区、直辖市和更多的部门建立协会。更加广泛地与科技、学术、教育部门及企业建立联系，在现代社会生活中发挥更加积极的作用。
2、进一步开发利用现代化继续工程教育手段，增强创造力开发， 提高继续工程教育的受益面和效益
世界新技术革命一方面对继续工程教育提出挑战，另一方面，又为适应挑战提供了新的工具。信息和通讯技术如计算机、数字电路通讯、多媒体、开放式和远程教学、有线电视、广播卫星网络等，为继续工程教育提供了新方式、新途径，信息网络开始成为教育的基础，大西洋两岸学生已经可以通过计算机网络上的“虚拟流动”而“留学国外”。
中国已有现代化继续工程教育手段的基础。中国中央电视台设立了教育频道，并与各省市、地方广播电视系统形成继续工程教育网络，在全国范围内进行远程教育，逾百万专业技术人员参加了学习。北京大学、清华大学等不少高等院校正在建设多媒体教育系统，并将与国内外教育网络实现联网。众多部门、单位都建立了电化教育基地，利用各种电教设备和声像技术，为开展继续工程教育和专业技术人员自学服务。顺应世界潮流，中国继续工程教育将大力发展、应用现代化教学手段，提高继续工程教育水平，不断扩大继续教育受益面，到“九五”末期使专业技术人员接受继续工程教育比例增长到50%。
继续工程教育手段优化的同时，其内容也日益更新。继续工程教育不仅是知识的一般性补充、更新、拓宽和提高，它更注重潜能的开发，重视培养开拓性的智力和方法，突出创造力开发和创造性思维。中国已经在学术活动中开展了创造力开发课题研究，在培训上开设了创造力开发课程和举办开发专题研修班，编印出版了创造力开发书籍。21世纪中国的继续工程教育事业将尽最大努力去发现、探讨、发挥人的潜能，为培养未来人才的开拓能力、创造思维和创造能力服务。
中国的继续工程教育将更加注重效益，优化继续工程教育的产出比。在人才效益上，加强知识更新，开发潜能和创造力，改善知识结构，提高水平；在科技效益上，突出高新技术，研制新产品，完成论文专著，科研攻关，创新技术；在经济效益上，转化科研成果，开发新产品，优化产品质量，提高管理水平；在社会效益上，扩大继续教育的影响，提高全民科技意识，鼓励人才脱颖而出，促进经济社会进步。
手段的更新，内容的转换，效益的提高，将会使中国的继续工程教育达到更高的水平，获得更强的生命力，成为更加科学、先进、高效的教育体系。
3、进一步增强继续工程教育工作力度， 更好地为经济建设和专业技术队伍建设服务
经济建设是中国政府的中心工作，也是继续工程教育工作服务的重点。中国的继续工程教育将紧密结合经济社会发展和行业工作的需要，加大工作力度，更好地服务于经济建设和专业技术队伍建设。
着眼国有企业的战略性调整和改组，帮助企业进行技术攻关和改造，做好重大引进项目的消化吸收和技术创新工作。培养企业高级管理人员和各类专业技术人才，突出高新技术和高新技术产业。从企业发展的战略高度，使继续工程教育成为企业生产、科研、教育的结合点。
为了适应经济和社会发展的客观需要，我们借鉴国外的经验，先后在宝钢、大庆油田、吉林石化、上海石化、江苏春兰、辽河油田等（集团）公司和深圳、佛山等地建立了不同类型的企业博士后科研工作站，与设立博士后科研流动站的高等学校、科研院所联合招收了一大批博士后研究人员，有力地促进产学研结合和科研成果转化。今后将进一步密切企业与高等学校、科研院所的联系，提高我国博士后制度在人才培养和推进现代化建设中的效益。
围绕农业经济效益、社会效益和生态效益方面的科技问题，培养农业技术队伍，提高农业科技水平，引进、创新、推广农业适用技术，促进兴办“高产、优质、高效”农业，并把乡镇企业的继续工程教育提上议事日程。
根据中西部和贫困地区的特点和需要，探索继续工程教育智力支边、智力扶贫的途径。协助它们培养乡土人才，引进外来人才，克服人才匮乏和人才外流，推进东部地区与中西部地区联合开展继续工程教育，加大为中西部地区发展服务的力度。
根据政府宏观发展战略的需要，重点培养跨世纪学术技术带头人和高新技术人才，加快产学研结合的步伐；积极组织开展多种形式的继续工程教育活动，在加强人才资源整体性开发，推进人才的预测和规划、培养和使用、配置和管理等方面发挥更大作用。
4、进一步扩大国际交流与合作， 积极为国际继续工程教育事业做出贡献
当今中国与世界的联系，比以往任何一个历史时期都要紧密。对外开放的实践在全世界面前树立了中国的崭新形象，也使中国各方面受益匪浅。在开放的格局中，日益发展的中国继续工程教育事业需要借鉴国外同行的有益经验，也希望中国的经验对他国发展继续工程教育事业有所启发。
中国继续工程教育将扩大与世界各国在继续工程教育方面的交流与合作。继续密切与国际继续工程教育协会、国际工程教育协会、东南亚及太平洋地区工程教育协会、欧洲工程教育协会等组织，及美国、日本、挪威、芬兰、加拿大等国家同行间的联系，加强信息交流和互访，学习国外继续工程教育的经验，争取国外同行对中国继续工程教育事业的支持和帮助。积极组织、参加有关国际活动，完成工作，履行义务，努力在国际继续工程教育组织中扮演重要角色，发挥重要作用，为国际继续工程教育事业做出贡献。支持和协助各地方、各部门和单位参与国际交流与合作活动。
作为世界最大的国家之一，中国继续工程教育事业的发展，也标志着世界继续工程教育事业整体水平的提高。中国衷心欢迎各国同行到中国开展多种形式的合作。中国已经并正在为世界继续工程教育事业做出贡献，中国还将继续为世界继续工程教育事业的发展尽力。
再过两年，21世纪的钟声就要敲响。教育是人类进入21世纪的入场券。中国的继续工程教育事业经历了由小到大，由弱到强，由少数地区、部门到全国，由局限于几个专业到多数学术技术领域，显示了强大的生命力，发挥了重要作用。作为与科技进步、经济发展更为密切的教育形式，继续工程教育必将在21世纪的中国大展宏图、大放光彩。
中国的继续工程教育事业是国际继续工程教育事业不可分割的重要部分。继续工程教育事业把我们联系在一起，我们愿意分享各国的经验，促进中国继续工程教育事业的发展。中国的继续工程教育工作者愿意和世界各国同行一起，共同为国际继续工程教育事业的发展、为人类迎接21世纪的挑战做出贡献。
（此文系冯长根教授今年五月在意大利都灵第七次世界继续工程教育大会小组会上的讲演）
附表 1：1992—1996年中国经济的发展
项目 1992年
1993年 1994年
国民生产总值(亿元)266383463446759
国内生产总值增长速度(%)14.2 13.5 12.6
商品零售价格上涨幅度(%) 5.4 13.2 21.7
国家财政收入(亿元) 3483.37 4348.95 5218.10
国家外汇储备(亿美元)194 212 516
进出口贸易总额(亿美元)
1655.3
1957.0
2366.2
实际利用外资(亿美元) 109.00
270.92
311.65
旅游创汇(亿美元)3846.87 4683.17 7322.81
国家级高新技术开发区技工贸总收入(亿元)230.9563.6942.6
技术市场成交额(亿元) 151.03
207.55
228.89
城乡居民储蓄存款余额(亿元)115451520421519
城镇居民人均生活费收入(元) 1826 2337 3179
城市居民人均居住面积(平方米)7.1 7.5 7.8
农村人均居住面积(平方米)
18.9 20.7 20.0
每万人口中大学生人数(人)
18.6 19.9 23.4
项目 1995年
1996年
国民生产总值(亿元)58478 67795
国内生产总值
10.5
9.7
商品零售价格上涨幅度(%)14.8
6.1
国家财政收入(亿元) 6242.207366.6
国家外汇储备(亿美元)736 1050
进出口贸易总额(亿美元)
2808.5 2899
实际利用外资(亿美元) 371.46414.70
旅游创汇(亿美元)8732.77 10200.46
国家级高新技术开发区技工贸总收入(亿元) 1529 2300
技术市场成交额(亿元) 268.34300.20
城乡居民储蓄存款余额(亿元)29662 38520
城镇居民人均生活费收入(元) 3893 4377
城市居民人均居住面积(平方米)8.1
8.5
农村人均居住面积(平方米)
20.1 21.7
每万人口中大学生人数(人)24 24.7
（资料来源：国家统计局）
附表 2：1996年市场化增长指数最高的十个国家
国家和地区 世界排名市场化增长指数
美国 138.88
日本 217.69
德国 3 4.98
中国 4 4.60
英国 5 4.50
法国 6 3.44
加拿大7 2.73
韩国 8 2.39
印度 9 1.96
中国台湾 10 1.64
说明：中国市场化增长指数位居第四，反映了未来5到10 年中国经济增长有较强竞争力。
（资料来源：世界经济论坛，1996）
附表 3：中国国际竞争力世界排名
类 别 1996年 1997年
世界经济论坛(WEF) 36 29
瑞士洛桑国际管理开发学院(IMD) 26 27
（资料来源：国家体改委体改研究院）
附表 4：中国对外开放开发区概览
名 称总数其中:1992年
(个)以来新增数
经济特区
50
国家级经济技术开发区 32
18
沿海开放城市
99
内陆省会开放城市 18
18
国家级高新技术产业开发区 53
26
保税区15
11
边境对外开放城市 13
13
边境经济合作区14
14
（资料来源：国务院特区办和国家科委）
附表 5：我国近年网络发展状况
年度网络投资相对值 Internet用户数(万台)
1994 1.00.16
1995 4.10.67
199623.3 5.8
1997 —13.0
说明：90年代后我国网络市场呈现高速增长态势。1995年的投资额是1994年的4倍，而1996年的又是1995年的5.7倍。1994年后，由于网络投资的年均增长率高达380%， 我国骨干网的数量平均增长19 %。 从1994—1996年，我国的Internet用户迅速增长，已进入Internet的用户占7%，73%的单位计划入网。 预计下一世纪用户的年均增长率将不低于250%。
（资料来源：中国社会调查事务所）
附表 6：中国人口数据及预测
年份人口总数 年增长率 劳动年龄人口与
(千人) % 退休年龄人口比
1950—1955
6090051.874.9
1960—1965
7291912.074.9
1970—1975
9272692.205.0
1980—1985 10705741.444.9
1990—1995 12383191.424.8
2000—2005 13618260.784.2
2010—2015 14584430.683.2
2020—2025 15397580.472.3
说明：人口总数和劳动年龄人口与退休年龄人口比是指每一时间段末期的数据。
（资料来源：联合国《世界人口展望》，《人口的性别和年龄发布》）
附表 7：1996年中国国有企业事业单位主要专业技术人员数
项目总数(人)
总计28019313
工程技术人员 5680795
农业技术人员 579157
科学研究人员 303177
卫生技术人员 3130788
教学人员10162296
经济人员 3428957
会计人员 2401194
其他人员 2332949
（资料来源：有关内部资料）
附表 8：科学家、工程师占就业人口比重国际比较
国 别就业人口数 科学家、工程师 科学家、工
人数(万人)程师占就业
人口比重(%)
美 国
11760528.6
4.5
日 本6436857.2 13.5
加拿大1224162.3 13.3
中 国
68090884.7
1.3
（资料来源：有关内部资料）
附表 9：中国继续工程教育协会组成
附表 10：1991—1995年间中国继续教育培训情况
全国继续教育培训面 40%
全国性示范培训班 144期培训700多人次
CACEE主办示范班11期培训400多人次
部委主办示范班373期培训14000多人次
地方主办示范班719期培训27000多人次
中国科协所属协会主办12000期培训1000000多人次
附表 11：中国继续教育法规建设情况
法规类别发布数量及机关
法律1
全国性法规 1(人事部)
地方立法5
地方性法规 30(全部省市都有)
部委法规45
基层单位法规50%大中型企业事业单位都有制度
附表 12：中国继续教育基地建设情况
类别数量
全国性1个(人事部高培中心)
政府部门管理 近200个
地方政府部门管理 300多个
基层单位设置 所有大中型企业事业单位都有培训机构