摘要：核电项目临建工程建设工期短，任务重，施工人员流动性大且整体安全素质偏低，因此安全管控风险较大。按照核电安装安全管理体系的要求加强对临建工程建设的安全管理，实现了“零伤亡，零事故”的安全目标，保障了施工的顺利竣工。
关键词：核电 安全 体系 临建
引言
核电临建指的是为核电建设单位提供生产、生活的场所。包括办公楼、实验楼、员工宿舍、食堂、各种车间、库房等。临建施工单位的安全管理的特点：施工人员大多为整体安全素质偏低、流动性大的农民工，安全管理稍有不慎就容易引发安全生产事故。一些先行核电项目的临建施工管理方式与非核项目施工类似，安全管理的主控在临建施工方，管理得好与不好全部在施工单位的管理水平上。事实证明，这样的管控方法隐患很多，曾发生过安全生产事故。核电项目部（以下简称“项目部”）吸取以前的经验教训，在整个临建工程建设期间开创性地按照核电安全管理体系的要求来进行临建施工管理，取得了非常好的效果。
核电安全管理体系是以预期的安全管理方针、指标为目标，围绕此目标所进行的一系列活动。从组织、文件、资源、监测、持续改进等方面科学管理，形成体系，是先进的成熟的安全管理模式。在核电安装领域得到充分验证。
1、加强安全生产责任制，强化安全责任意识
1.1组织保障
成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），“安委会”是项目部安全生产体系执行的最高领导与决策机构，成员包括项目部各级负责人和施工单位负责人，从安全管理组织上对施工单位给予足够重视，让其参与项目部临建工程建设重大安全问题的研究、决策与部署，为贯彻执行各项安全管理要求奠定基础。
设置独立于生产活动之外的专职安全管理机构。以整个项目层次的高度，全方位保证安全管理目标的实现。它的职责包括了安全体系文件的编制、相关培训、安全监督检查、安全业绩的考核和评价等。专职安全管理机构的建立，有效地推动了全员安全管理，特别是强化了临建工程技术人员、质量检查人员参与安全管理的主动性，提升了对风险的辨识和评价能力，充分激活了施工单位人员安全意识，尤其是基础班组，施工中的监督和监查，施工活动之外的沟通和培训，都起到非常重要的作用。
1.2程序保障
项目部针对临建实际情况编制了行之有效的程序规定16份，涵盖了安全生产责任制、安全监督、应急管理、奖惩、消防、交通、保卫等方面，确保临建工程安全管理实施的规范性，在实施过程中按照PDCA循环模式进行持续改进。
2、加强安全教育培训，提升安全防范技能
安全教育培训是实现安全生产，防止和减少人为失误的重要途径，进行安全教育对普及和提高员工的安全技术知识，强化安全意识，提升安全防范技能意义重大。
2.1教材编制
项目部在临建开工前编制了有针对性的安全培训教材，内容注重基本安全知识和基本安全技能的培训教育，包括一些先行项目临建时期的习惯性违章案例，图文并茂，生动形象。另外在脚手架施工、钢结构施工、物料提升机搭/拆等高风险作业时，对一些典型违章的事件进行重点反馈，震慑力更强，效果也更明显，同时通过现场抽查验证来确保培训效果的持续性。
2.2培训实施
安全教育培训的形式在实际应用中根据对象灵活选择。项目部针对施工作业人员文化素质不高的现象，在培训过程中采取互动方式，即由培训教师提出问题，学员进行回答；或观看违规视频、图片后，由学员指出其中的缺陷；或学员谈论自己有关安全方面的经历等等，通过这种培训方式加深参培人员的印象，提高学习兴趣，进而增强培训效果；另一方面也拉近了安全管理人员与施工人员间的距离。
3、加强劳保防护用品的使用及管理，做好个人防护
正确使用劳动防护用品是施工作业人员在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害，保障人身安全与健康的重要措施。临建施工期间由于环境因素再加上施工人员的意识问题，安全风险较大，劳保防护用品的作用更显得尤为重要，因而必须严格落实劳保防护用品的使用制度。
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在入场安全培训、班前会、日常监督监查过程中展示和督促劳保防护用品的正确使用，做到“三会”，即按照防护用品的使用要求“会检查、会使用、会保养”，学会爱惜发放到个人的安全防护用品，养成正确佩戴和使用的良好习惯。
4、加强安全生产监督检查力度，提高隐患发现和整改率
安全生产监督检查是对生产过程中可能存在的隐患、缺陷进行查证，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。项目部通过严格的安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患，实现临建施工过程安全受控。这也是安全管理体系的核心内容。
4.1日常安全监督检查
安全监督检查以施工人员自查自纠和专职安全管理人员日常检查为主，通过自查自纠和巡视，及时发现、制止和纠正违章行为，杜绝违章操作和违章指挥，及时消除施工机具和材料的不安全状态，及时处理作业环境的不良影响，确保作业的顺利进行。
4.2定期联合安全检查
定期联合检查主要是由专职安全管理人员，施工管理人员共同参与的检查活动，通过从不同的角度和方式，发挥各自的专业特长，尽可能多的去发现和消除现场的各类安全隐患和缺陷，实现施工现场的本质安全，进一步推动了“管生产管安全”责任制的落实。
4.3节假日前后及期间的安全检查
临建工程建设在一些节假日通常需要照常施工，施工人员容易产生思想上的浮动，另外每逢节假日也是饮酒多发期，因此在这一时期进行的专项检查内容包括：人员的思想状况和情绪是否稳定，是否存在酒后作业或施工中饮酒的情况，通过监督检查来督促施工人员调整好心态，避免疲劳作业。
5、加强应急管理制度的落实，提高应对突发事件的能力
无论安全管理预防工作做得如何缜密，但面对复杂的管理环境和动态施工过程，事故或灾害不可能完全避免，因此建立健全应急管理制度，组织及时有效的应急救援行动，成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。
5.1应急预案的编制
针对临建工程施工过程中存在的容易引起较大伤亡或财产损失的突发事件，编制相应的应急预案，依据应急预案及时、有效地处理突发事故，使各项损失降低到最小程度。
5.2应急组织的建立
临建工程建设期间由总经理担任应急总指挥，临建施工管理部门和施工单位现场负责人作为应急成员，专职安全管理人员作为应急协调人员，建立应急组织机构。应急人员施行轮流值班制度，值班人员需在值班期间驻守在项目工地或生活营地内，通讯工具保持24小时畅通，当接到呼叫后及时作出响应。
5.3应急培训与演练
通过组织专项应急培训使施工人员掌握一定的应急管理知识和技能，在通过实操演练使其熟悉在应急状态下如何完成所需的应急任务。
6、加大安全奖惩力度，提高安全管理执行力
安全奖惩措施包括奖励和处罚两种手段，处罚只能使人们的行为符合最低标准，达不到这个标准就要受到处罚，而奖励能使人的行为达到较高的标准，项目部在临建施工过程中十分重视奖励与处罚两种办法的平衡，因而取得了良好效果。
小 结
核电项目部按照核电安全管理体系的要求来进行临建施工管理，最终实现了“零伤亡，零事故”的安全管理目标。虽然在各种资源投入方面比以往有显而易见地的增加，但比对投入和产出，这样的做法是值得的。安全管理模式改变和成功实践是临建安全管理工作取得的重要成果，为核岛安装工程的顺利开工奠定了基础。
参考文献：
全国注册安全安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会：“全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材”《安全生产管理知识》，中国大百科全书出版社，北京，2008。
吴穹：《安全管理学》，煤炭工业出版社，北京，2002。
论文作者:刘伟达
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：核电论文; 项目论文; 安全管理论文; 作业论文; 建工论文; 防护用品论文; 监督检查论文; 《基层建设》2018年第4期论文;