摘要：EPC总承包管理模式是国际通用的一种工程建设管理模式，对EPC总承包管理模式的应用展开研究具有十分重要的意义。本文研究了EPC总承包管理模式在电力工程建设管理中的应用，介绍了EPC总承包管理模式的管理流程，指出了EPC总承包管理模式相对其他管理模式的优势及应该注意的问题，并提出了建设管理顺利进行的保障措施，希望能为有关需要提供参考。
关键词：电力工程项目；EPC总承包；管理模式；保障措施
随着我国工业的快速发展，我国的电力工程取得了极大的进步，电力工程建设的管理水平也日益提高。电力工程建设管理水平的提高主要依赖于管理模式的转变，而EPC总承包管理模式作为国际上一种先进的管理模式，被我国越来越多的电力工程建设所采用。EPC总承包管理模式是以设计、采购、施工一体化承包为主要特征的工程总承包模式，指总承包商在合同约定下提供工程项目的设计、采购、施工、试运行体化的服务，并负责工程的建设质量、造价、工期、安全。该管理模式具有缩短建设周期、降低工程造价成本、减少纠纷的作用。
1 电力工程EPC总承包管理模式的流程
EPC工程总承包是指工程总承包商受业主委托，按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行（试车）实行全过程的承包，从而实现各阶段工作相互融合的项目管理模式。工程总承包商要对工程的工期、质量、造价和安全等方面全部负责，并要为完成工程实施全过程的管理工作。EPC总承包管理模式已经广泛应用到电力工程建设管理中，例如成功的案例湖北西塞山2x330MW燃煤机组工程。该工程是中外合资项目，湖北某电力工程股份有限公司中标此工程，按照EPC总承包管理模式承建了该工程。在工程实施期间，按照要求的进度、质量、费用建设了满足业主功能要求、可以带来效益的合格火力发电厂，成功完成了EPC合同。
电力工程EPC总承包是指电力工程总承包企业受业主单位委托，按照工程总承包合同约定对电力工程项目的设计、采购、建设和调试等过程实施全面的项目管理模式。电力工程EPC总承包管理流程是：①首先业主及其业主咨询机构会选择一个总承包商，总承包商的选择可以是由具备独立设计能力且具有相应资质的设计院或咨询公司来承担，也可以是由具备一定施工能力和资质的施工单位来承担，从国际工程管理实践来看，一般选择前者作为总承包商较多。②其次业主会把设计、采购、施工和调试以整体打包的模式交予总承包商实施全面管理，并且做好与总承包的交流反馈工作。③再次总承包商先完成设计工作，其设计工作主要包括方案优化设计（包括工程勘察）、技术\施工图设计，施工组织与规划和设计变更等；④然后总承包商要完成对设备的采购，其中主要是对主要材料完成采购，而其他设备和材料可以由分包商来单独采购；⑤总承包商将施工进行分包，将项目的具体施工分包给具有较好施工能力和具备一定资质的施工企业。此外，EPC总承包商要委托咨询监督管理工程师严格负责对设计、采购和施工进行全过程一系列严密的监督，为项目的顺利完成提供保障，具体流程如图1所示。
图1电力工程EPC总承包管理流程图
2 电力工程EPC总承包管理模式实施的优势
EPC总承包管理模式是目前最有效的模式之一，与传统的管理模式相比，EPC模式具有独特的优势，在电力工程建设过程中可创造更大的效率。
2.1 EPC总承包管理模式适合于电力工程项目
由于总承包涉及项目多、工程量广，如果仅依靠单独一个企业无法完成设计、采购和施工所有环节工作。因此EPC总承包管理模式通过总承包，再分包的方式，各个环节可以实现严密的控制，因此EPC总承包管理模式适应于大型的、复杂的工程，特别是规模较大的工业投资项目。而电力工程属于满足此类特点的工程，因此将EPC总承包管理模式应用于电力工程是适合的，具有独特的优势。
2.2 大大降低了交易费用
与传统模式相比，EPC总承包模式实行一次集中招标，避免了多次招标，这样就有效降低了交易费用。同时，总承包商负责设计、采购和施工环节，也可以降低总承包商的成本，从而间接降低了交易费用。
2.3 有利于缩短工程的建设周期
在传统管理模式下，设计、采购和施工是依照先后顺序依次实施的，而在EPC管理模式下，设计、采购和施工各个阶段是交叉进行的，可以同时实施，而且由总承包商负责，从而保证了总承包商与分包商的协调性较好，EPC管理模式下的电力工程的建设工期大大缩短。
2.4 有利于解决各环节的矛盾，保证目标的顺利实现
EPC总承包模式中的设计与施工的紧密结合，可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾得到更加迅速和顺利的解决，再者设计和采购间的直接交流有利于降低采购成本。EPC管理模式集设计、采购和施工于一体，减少了各阶段的中间环节，使整个项目在统一的框架下展开运作，这可以有效保证项目目标的顺利实现。
2.5 有利于业主风险的降低
与传统模式相比，业务和总承包商的风险分档不再是对等的了，在EPC模式下，总承包商承担了包括设计的全部工作，因此风险转移到了总承包商。此外，在传统模式中，由业主承担的不可预见而且无法合理防范的自然力作用风险，这一类风险比较普遍，但是在EPC模式上也由总承包商承担。在施工和采购过程的风险也主要转移到总承包商名下，这样项目业主的风险就大大降低了。
3 电力工程EPC总承包管理模式应关注的问题
3.1 充分认识总承包合同集中的风险、费用承担
在EPC总承包管理模式下，总承包商承担的各类风险要大大多于其他传统管理模式所承担的风险，从而业主方的风险得到了有效降低，但是总承包商承担的风险过多，这增加了总承包商的管理难度，同时会给业主带来一定的风险。这是因为如果总承包商在项目实施过程中违约，那么面对数额较大的赔偿金自身将无法赔付，负连带责任的单位也将无法找到，这时候项目可能面临不得不停工的状态，无法按期完工。于是总承包商为了应对这种可能出现的风险采取提高报价的方法，从而使业主方成本加大。因此作为总承包商和业主方必须充分认识到总承包合同中风险和费用承担将更加集中。
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3.2 确定总承包的合同范畴
在EPC总承包模式应用在电力工程过程中，应根据电力工程的特征以及工程造价管理体系自身的规定，在合同中明确电力工程初步设计概算中包括项目的具体范围。由于在实践操作过程中，电力工程总承包合同中的合同项目和费用基本都是按照概算列项实现的，从而项目业主一般会要求总承包商完成部分在电力工程设计概算中没有包含的项目，而这些项目在总承包合同范畴中定义比较模糊，但是业主却往往认为这属于工程必须要实施的任务，于是就会导致总承包商的费用预算增加。比如在国内一些水电工程中，水电站的公路的防护设施、闸坝及厂区的地方电源供电系统等项目往往在总承包合同所列项目中未明确，但是这是业主要求必须实施的，从而导致了总承包商费用的增加。
3.3 保证总承包合同价格合理
在电力工程EPC总承包模式中，目前常见的是业主方会要求总承包商根据概预算投资进行打“折扣”从而降低总承包中的合同价格，但是业主方此行为将会产生某些潜在的风险，比如工程设计概预算编制的潜在风险、机电设备和建筑材料价格市场波动风险、电力工程建设过程中的不确定性和不可预见性的困难和风险等。由于上述风险的存在，在EPC总承包实施过程中，可以采取相应的措施规避上述价格方面的风险。一是为了明确合适的总承包合同价格，必须深入现场调研，基于设计文件，结合现场调查情况，总结出可能面临的风险，从而计算出各项风险费用和实施期限，并与业主进行充分沟通协商，最终确定双赢的价格，即既能实现合同目标又能获得预期利润的合理价格。二是基于风险共同承担的原则，可以通过和业主签署有附加条件的固定价格承包合同，特别是要在合同当中明晰规定上述三方面风险发生时总承包商和业主方各自需要承担的风险责任范围。
3.4 方案设计要最优化，做到统筹规划
EPC总承包合同应采用全方位的系统评价方法，针对不同的实施方案分别优化选择，从而实现在相同功能下的成本最低化。所以在总承包管理中的项目管理设计阶段要对设计方案进行全方位的评估，聘请相关专家提出建议，从而提高设计的可操作性。
为了实现最优化的方案设计，要在设计阶段做好各方面统筹规划，要统筹考虑各种可能影响设计阶段的主要因素，不仅仅要考虑施工流程等是否可行，并且需要从电力工程的成本、功能优劣以及施工难易度等多个方面进行分析，通过上述步骤的综合考虑，那么最终总承包合同既可以满足业主方的需求，同时对施工方也有利，可以有效降低成本和风险。
4 电力工程EPC总承包管理模式顺利实施的保障措施
4.1 积极扩大宣传，提高思想认知
经过无数次的实践，市场经济中的电力工程总承包管理模式从客观上来讲对承包商来说是非常有利的，对业主也同样有利，它能呈现出一个双赢的局面。但对大多数人来说，总承包管理还是一个模糊的词语，并不理解其内在含义。人们不能从根本上去深入的了解“小业主、大监理、总承包”的管理理念，这对在经济迅猛发展的今天是非常不利的。为了在激烈的市场竞争中存活下去，一方面所有的部门需要团结协作，加强管理力度，提高对电力工程总承包管理模式的认知，从整体上调动工作积极性，加快工作进度，提高对安全、质量及投资的可控性，增加项目收益；另一方面需加大宣传力度，与不同的电力单位合作开展EPC总承包研讨会、研讨班，提高社会认知，使电力工程EPC总承包能被社会所接受，从而顺利的开展工作。
4.2 加强人才培养，优化组织机构
在实现电力工程总承包管理中，复合型管理人才是至关重要的，但现实条件下，相关电力专业人才数量多，而既懂得专业知识，又善管理，并且外语能力好的的复合型人才寥寥无几，且从事相关行业的管理人员整体素质不高，它对开展和推广EPC总承包有着消极影响，制约着EPC总承包的快速发展。所以为了电力工程总承包管理的顺利实施，一方面要提高管理人员的综合素质，另一方面要加强培养复合型人才，这不仅适应了新时期市场经济发展的需要，并且能够优化组织机构，建立一支综合素质高的复合型项目管理人才队伍，为EPC总承包的发展需要提供坚实的后盾。
4.3 健全管理的法律机制，增强法律意识
建立健全总承包管理的法律机制，增强法律意识是电力工程总承包管理的基础。只有在政策和法律的双重保障下，总承包管理才能够实现成本、质量、风险、设计和采购的一体化管理。并且在总承包管理中，我们必须确认每个人的权责制度，制定工作细则，学习各项规章制度，结合实际开展具体化的党风廉政教育，加强相关法律教育，避免项目合同中存在的法律风险，实现公平公正公开的管理制度。另外为了确立电力工程EPC总承包的法律地位，还需完善相关电力工程总承包管理的法律法规：一是修改已有的法律法规中不合理的部分，二是补充增加相关电力工程总承包实施条款，三是加紧对EPC总承包管理的法律研究，使EPC总承包管理工作做到有法可依。
4.4 创新EPC总承包管理新机制
在管理电力工程EPC总承包工程项目中，需要创新总承包管理新机制：一是要加强绩效管理。针对电力工程总承包管理中员工考核方法，需采用绩效考核，这是目前使用范围最广，也最能反映一个员工的个人能力的考核办法，通过制定每个岗位的考核细则，根据每个员工月度、季度和年度考核的结果发放薪酬，这对提高员工的工作责任感、积极性有很大的作用，并且绩效考核的顺利实施还能激发员工的工作热情和工作主动性。
二是要建立和加强电力工程项目的评估、现场质量与安全管理机制。质量是企业长远生存的根基，是企业竞争的免死金牌。在电力工程项目实施过程中，需要加强对工程的全面监督，建立有效的责任机制和监督管理体系，根据项目评估结果做好项目工程的具体实施方案，在实施方案的基础上增强现场质量和安全管理。在完善现场质量与安全管理机制过程中，遵照公司基本规章制度和《安全生产法》安全生产，保证质量过关，并且我们需要在日常的生产过程中做好相关应急措施，确保电力工程的顺利实施。
5 结语
综上所述，EPC总承包管理模式是国际通行的工程建设管理模式，适合在电力工程建设中应用，且具有降低成本，缩短工期，消除各个环节之间的矛盾，保证工程建设的顺利进行，降低业主风险等优势。在EPC总承包管理模式应用于电力工程建设的过程中，要意识到该模式应用需要注意的问题，做好工程管理的设计及策划工作；同时采取一些保障措施，保证工程管理的顺利进行，从而实现工程的最大收益，推动EPC总承包管理模式在电力工程建设中的应用。
参考文献：
[1]熊伟.电力工程EPC总承包项目信息化管理研究[D].北京邮电大学.2014
[2]侯洋.EPC总承包模式在石油工程项目中的应用研究[D].天津大学.2013
论文作者:曹浪嘉
论文发表刊物:《基层建设》2015年29期
论文发表时间:2016/9/19
标签：总承包论文; 管理模式论文; 电力工程论文; 风险论文; 业主论文; 总承包商论文; 项目论文; 《基层建设》2015年29期论文;