（重庆工商大学，重庆 400067）
摘要：在十八届三中全会中，会议明确提出了政府应“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，推进政府财政改革，科学反映政府运行成本状况，反映政府运营绩效水平，建立健全统一、规范的政府会计标准体系。但由于我国的政府会计处于一个发展的初期，其中还存在着很多问题，因此，本文根据政府综合财务报表中资产项目存在的问题进行简述并对编制的一些问题提出意见，来展述个人观点。
关键词：财务报表 资产 政府
1.政府综合财务报表中资产项目的存在的问题
1.1政府资产历史数据分散难以在报表中完整确认
准确披露政府资产是一个相当大的挑战，我国幅员辽阔、人口众多，公共基础设施建设（包括水利、交通、道路、市政、体育等）数量多、起步早、品质等级差异大，实际成本资料匮乏，对此进行资产折旧计算难以取得确切数据基本建设类支出形成的固定资产未在部门决算报表中反映，若将当期基本建设类支出资本化处理，将会导致当期收入和成本的不匹配，不能全面准确在政府综合财务报告对比政府资产负债。
1.2政府公共资产采用历史成本难以在实务中真实计量
政府综合财务报表的附注要求填列公共基础设施时，但是由于我国实际情况复杂，确认和计价难度很大。我国庞大的人口基数决定了数量多、起步早、品质等级差异大，公共基础设施建设：水利、交通、电气、市政、体育等大方面涵盖范围广，明细表确认计量难以着手。
这类资产在价值统计上很难。一方面是设施建造多而广泛历史背景复杂，时间数据模糊；另一方面是企业完工建造移交市政设施时，实际成本数据缺失，致使事业单位资产报表账务上含糊不清，设施建筑成本缺乏产权移交手续、仅有实物管理权移交。然后财务部门核算公共基础设施时发现，难以判断设施产权归属，施工时间年限长，涉及部门多又没有确定的产权主管部门，计价估量数据繁多难以一一对应。
1.3政府自然资产缺乏界定标准难以在报告中有效核算
党和政府基于科学发展观和社会主义经济长远建设的考虑，在推进生态文明建设，保护生态的长远发展，党政机关领导干部在进行重大决策时要以此为考虑基础。政府自然资源会计核算计量方式：采用实物计量基础与价值计量基础两者并用，采用相应科学的计量标准和计量方法，将达到合格标准的自然资源会计要素统计记账然后填制财务报表，做到账账核算，账证核算，账实核算，保证自然资源资产负债表详实可靠。
2.改进政府综合财务报告编制的政策建议
2.1政府应建立健全相关体系
2.1.1制定政府会计相关准则
我国如今使用的政府会计制度需要解决下面问题：在进行年终财务报表合并时，收付实现制下的财政总预算数据采集信息会计基础不规范，无法与政府资金运动一一对应。政府现如今针对权责发生制编制年终合并财务报表和财务数据对权责发生制和收付实现制会计基础进行调整转换，这种方法只是权宜之计，无法从根本上处理财务报告和会计核算平时的脱离的问题。并且我国应加快建立政府会计准则体系。提供法律保障，助力政府综合财务报告会计制度体系的建立健全。
2.1.2健全政府会计核算方法
根据世界各国现代财政管理制度，整理研究专家学者政府会计信息核算方法体系思想文献。政府会计信息披露实践研究中，收付实现制暴露出会计数据失真等问题，各国都采取了相应措施，进行会计改革，由于各国国情不同，改革程度和实际情况也不一样。政府会计信息核算基础采用修正的收付实现制，政府会计信息披露，推进政府会计权责发生制改革是推动政府会计改革经济更好更快发展的必然要求，符合经济全球化趋势。
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2.2政府应完善财务报表的编制系统
2.2.1完善财政会计核算相关系统
我国政府部门机构繁多，工作范围广，财务信息数据来源复杂，现在的政府综合财务报告的编制工作，信息核对、归集、调整工作量要耗费大量的资源劳力，致使编制工作效率得不到提高，无法判断会计报告是否可靠真实。为了解决这个问题，国家政府采取开发全面的综合财务报告编报信息系统。我国现有的修正权责发生制下，建立兼容预算会计报表体系的信息系统做技术支持实现两种会计基础的转化，做好部门之间的内部债权债务调整、抵销，和科目报表合并和审核，具有更高效的工作效率，保证财务报告数据真实可靠。各级政府会计制度的实行关键就集中在了会计相关软件。其次，国内的主流媒体网站是政府会计信息的交流平台，其中以政府财政网站为主，快速、便捷的查询相关细节信息，以某个特定信息披露过程为例，在展示过程中，全面查看整个信息内容自然不用说，按展示的目录直接快速进入查询细节，有利于浏览者直接找到自己关心的内容。
2.2.2提高政府会计人员业务水平
我国会计改革的不断发展，逐渐由收付实现制向权责发生制转变。以往收付实现制会计基础核算下，对会计技术人员的专业素质要求不高，会计信息处理相对简单。如今信息系统愈发发达，技术应用操作难度变高，权责发生制的政府财务报告试编过程中，会计信息繁琐，科目的转换，数据补充、报表合并等。由此，为了更好推动政府会计改革中权责发生制下政府财务报告编制，政府会计工作大量需要更多在会计核算、统计分析等方面的专业人才。国家应着手高素质高水准的政府会计人才关注培养。
2.3政府应推行综合财务报表的审计与公开的制度
经济体制改革中，政府财务审计制度也应不断配套升级，才能更好的提高财务信好，激发公众参与监督的热情。建立系统严密的政府财务信息审计制度和程序成为世界大多数先进国家发展经济会计改革中的相同内容。 政府综合财务报告的目的反映政府职能，推动信息公开，使政府财政信息公开透明，为政府宏观决策和财政管理做支撑，满足人民群众的知情权。建立健全公开审计制度，稳步推进政府综合财务报告公开具有积极意义，有利于检验政府绩效情况，促进领导干部廉洁奉公，密切政府和群众之间的联系。
2.4完善政府综合财务报告中资产的确认与计量
单位清产核资中资产价值披露难度大，更要做好全面清查工作，比如各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，将审查、复核相结合，了解财产和债权债务，人员状况、收入支出等情况，保证资清查结果全面真实准确。在编制政府财务报表的过程中，根据准则规范评估资产价值，记录资产基础信息，为科学制定政府综合财务报告提供真实依据。规范政府编制财务报告，根据相关的财务资料，财政部统一规定政府财务报表格式并进行合并，针对少数财务报表根据经济实质汇总合并抵销、调整的方式。针对我国财务中的债权债务内部抵销种类繁多问题，内部债权债务相行抵销，总额虚增。政府财务报表、口径，个别财务报表均按照财政部统一规定格式。个别财务报表单独列项，反映政府真实资产负债情况。最后将所有的信息资料、报表合并财务报表及附录，完成政府财务报告的编制。
中国制度背景下的会计改革不是一蹴而就的过程，近年来，政府综合财务报告编制不断被推进，政府综合财务报告编制的帷幕己经拉开，在实施之前，我们要做好各种准备工作，逐渐从短期过渡到长期，从局部过渡到整体，在具体实施过程中会遇到障碍和问题成为以后的研究对象，在不断出现问题和解决问题的动态过程中，逐渐形成一套具有中国特色的政府会计体系。
参考文献
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[3]蒲淑平.X市政府综合财务报告编制的问题与改进：侧重于资产的维度[D].重庆理工大学,2017
论文作者:邵梦莹
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月下
论文发表时间:2018/7/30
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