积极推进集体企业产权制度的改革，本文主要内容关键词为：集体企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
轻工集体经济是在50年代手工业合作化的基础上起步的，经过50年的发展，形成了以生产日用消费品为主的工业体系。但是，在传统体制下，轻工集体企业的产权不清，名为“集体所有”，实际谁也不能所有。实践表明，传统集体企业的产权制度不适应市场经济的发展。近年来，我们积极推进集体企业的改制，努力探索集体经济的实现形式，推进企业制度创新，使集体企业产权制度改革取得新的突破，促进了集体经济的发展。
一、产权制度改革的目的在于实现企业制度创新
近年来，联社以企业产权制度改革为重点，积极稳妥地推进企业改制，努力实现企业体制和机制的创新，在多方面取得明显进展。
第一，在扩大集体企业的改制面上有了新的进展。联社加大力度推进集体企业的改制，联社系统集体企业改制面达到60.53％。 皮革公司以整体联建的方式筹划皮鞋材料厂的改制，工具公司以土地批租的形式操作钢尺工具厂的改制，这两个公司都把企业改制与公司自身改革发展结合起来，在妥善安置职工的基础上，合理处理公司与所属企业的资产关系，既推进了所属企业的改制，又为公司的改革发展探出了新路。美佳集团以完善企业组织结构入手，用改制的办法建立了五个子公司，为整体推进企业改制进行了有益探索。二轻招待所、武汉电扇厂积极引进民营经济资金，借助外部资金推进了企业改制。
第二，在多渠道筹集改制成本上有了新的进展。企业面临着人员多、债务大、有效资产少等困难，普遍缺乏改制的成本资金。联社与企业注重多渠道筹集改制成本，用好政策，协调关系，盘活存量，集聚资金，推进了企业的改制。一是办理了2847平方米经营性公房的产权置换手续，为企业取得614.7万元的改制资金；二是与银行协商，以2408 万元的资金一次性了断企业所欠10572万元的银行债务；三是将845万元的财政借款转为企业资本金；四是帮助8户企业办理土地转让手续， 使企业获得10185万元的改制资金；五是按政策将25 万元的房改资金注入改制成本。通过多渠道筹集改制成本，较好地安置了职工，经济补偿金基本到位，没有出现打“白条”的现象。
第三，在现代企业制度的建设上有了新的进展。企业改制的重点是理顺产权关系，转变职工身份。围绕这一重点，联社上下坚持从实际出发，思想上进一步放开，机制上进一步搞活，采取多种适合企业实际的改制形式，努力构建新型的集体企业。在企业改制中，注重维系联社与企业的资产纽带关系，积极探索联社与企业相互参股的运作模式，在发展以集体资产为主体的混合所有制经济上取得进展。同时，为了把企业的改制落脚到转机建制、促进发展上，指导企业改革产权制度，完善法人治理结构，按现代企业制度的要求组建新企业。改制后组建的新企业，产权明晰到个人，并且明确了股东会、董事会、监事会和经营者各自的职责，各负其责、协调运转、有效制衡的机制开始建立，企业的基础管理工作得以加强，经济运行状况明显改善。创兴电机公司、工程塑料公司等新企业成为联社经济发展的新亮点。通过改制，不仅实现了企业制度的创新，建立了全新的产权制度，使企业出资人到位，而且还理顺了资产关系，实现了减员减债增效，缓解了长期压在企业身上的沉重包袱，让改制后的企业轻装上阵。
二、产权制度改革必须坚持多种有效实现形式
以集体企业产权制度改革为核心，实施企业改制，是一项复杂的系统工程，关系到国家、集体、职工、经营者个人的利益；加上集体企业长期以来历经多次“折腾”，“体质”虚弱，职工的心理承受能力相对脆弱，所以，坚持“三个有利于”的原则，既积极稳妥，又大胆利用不同形式和不同方法，加快集体企业产权制度改革。
第一，多种形式推进企业产权制度改革。在企业“两清一算”（清人头、清资产、测算改制成本）的基础上，根据企业的实际情况，选择适宜的改制形式，确保企业改制的顺利进行。目前，市联社对所属集体企业分别实行了整体出售、分拆出售、先租后售、合并和股份制改造、股份合作制等形式，较稳妥地实施了部分企业产权制度改革。武汉工程塑料有限公司通过土地转让，获得了改制所需的资金，不仅将企业整体搬迁到市高新技术开发区，继续发展生产，而且实现了企业机制的转换，使企业获得新生。
第二，多种渠道筹集改制成本。一是存量盘活变现一块；二是现有资产量化一块；三是公房置换增加一块；四是股权流动转让一块；五是靠大联大并购一块；六是引资发展壮大一块。武汉钢制家俱三厂通过联建开发，有效地盘活了存量资产，在资本运作上取得了成功的经验，也为此次企业改制创造了良好的条件。从改制方案起草，到职代会通过，申报审批，以及资产评估确认、资产处置，直到人员补偿金到位、签订解除劳动关系协议书等各个环节的具体操作，仅用了四个月时间就完成改制任务，在工商行政管理部门注册登记了新的公司制企业。
第三，多种形式相结合促进改制。联社在推进企业改制中，注重做好三个结合，即：把企业改制同企业的技术改造、科技创新结合起来；与产品开发、增加新的增长点结合起来；与加强领导班子建设结合起来，使企业改制落到实处。武汉东风电机公司抓住集体企业产权制度改革的机遇，利用企业改制的契机，采取先租后售的形式，由职工出资组建新企业，新企业租赁老企业的部分厂房和生产设备，以新托老，新企业轻装上阵。新企业通过产品开发，与国内知名企业联合，扩大市场占有率，获得较好的经济效益。2002年完成电机产量30万台，是改制前企业年产量的三倍。
三、企业产权制度改革应当注意的几个问题
1、企业改制要力求观念创新。企业改制是真正触及产权制度、 触及每个职工切身利益的重大变革，每一个亲身参与者都会有一个认识提高的过程。因此，必须加强宣传，认真把握政策，使广大干部职工对企业改制有较清晰的认识，理解到改制是国家对集体企业产权制度改革的重大决策，是企业解困的一次难得的机遇，是适应市场经济发展的唯一途径。只有积极支持改革，主动参与改制，才能有利于搞活企业，有利于职工个人，也有利于国民经济的健康发展。
2、要加强改制后新企业法人治理结构建设。企业改制后， 要按照《公司法》组建新的企业。在企业出资人到位的基础上，必须建立法人治理结构。随之而产生新的用工制度、内部分配制度、内部管理和决策制度、对经营者的激励和约束制度、各项岗位考核制度等，都必须按照现代企业制度的规范来制定和运作，否则，就会重蹈过去翻牌公司的覆辙，还会挫伤广大职工的积极性，危害广大股东的切身利益。因此，改制后的企业要注意制定好企业章程，配好领导班子和经营者，按照党的章程建立党的组织。与此同时，全体股东要增强法制观念和自我保护意识，自觉地维护自己的合法权利，真正树立企业主人翁思想。
3、要建立对企业经营者的激励和约束机制。 在当前我国经济体制转型阶段，企业改制后，新组建的公司是从过去老集体企业改制而来，不可避免地带有过去旧体制所产生的惯性。目前，已经出观改制企业的个别经营者，对按《公司法》组建的公司认识不够；在科学决策、三项制度改革、民主管理等方面，还存在一个从实践探索到自我完善的过程。应按照关于建立现代企业制度和加强企业管理的基本规范，建立规范的法人治理结构、健全各项规章制度。股东代表及董事、监事按照《公司法》和公司章程正确履行股东、董事、监事职责，规范行使权力。要对改制后新组建的公司制的企业情况进行检查指导，以督促改制后的企业立好规、迈好步，健康发展。
4、要确定企业在市场中的发展方向。企业改制后， 要充分调动广大职工、经营者和管理人员、技术骨干等各方面的积极性，按照“三改一加强”的要求，开发出适应市场需要的新产品，增强企业的实力。新企业新机制如同软件，企业的实力就是硬件，只有软件、硬件相互配合，才能良好运作取得成效。
5、要争取政府支持，充分利用现有政策。
传统的集体企业是在长期低积累、高负担的状态下运行的，不少企业亏损严重，有的已全面停产或仅靠房屋出租维持，还有的企业早已资不抵债。在集体企业的改制中，政府出台了一些帮扶政策，国资、银行、财政、税务、房产、土地、劳动社保和工商等部门采取一些措施，支持企业改革和发展。通过对企业进一步改组改制，使一部分有比较优势的企业放开搞活，得到发展。但对一部分劣势企业退出竞争市场还需作一些探索与研究。如对产品无市场、长期扭亏无望、处于停产或基本停产状态的集体企业可以解散，但要做好职工的社保工作。又如对严重资不抵债、长期停产、严重亏损、扭亏无望的集体企业，应当依法实施破产，与国有企业破产一样，享受有关政策。