海外工程项目劳工风险防范浅析
——基于神华国华印尼爪哇7号2×1050MW燃煤发电工程配套码头及取排水设施工程
高丛 沈启亮 中交第四航务工程勘察设计院有限公司
摘 要： 对海外工程项目来说，劳工管理的成功与否直接关系到项目的进度、效益和企业国际形象。劳工问题是中国企业“走出去”时面临的严峻问题之一，本文尝试从政治、法律、经济和文化角度分析劳工问题的原因，并基于神华国华印尼爪哇7号2×1050MW燃煤发电工程配套码头及取排水设施工程的项目管理经验，提出企业强化属地管理、强化劳动合同管理、制定详细的员工手册和建立与项目各方关系的内外联动等建议，防范印尼劳工风险，打造海外民生工程，实践“一带一路”倡议。
关键词： 海外工程项目 印尼 劳工问题 风险防范 经验总结
1.引言
神华国华印尼爪哇7号2×1050 MW燃煤发电工程配套码头及取排水设施工程（以下简称“项目”）是四航院践行国家“一带一路”倡议取得成果的一个缩影。2016年12月签订合同，该项目主体工程是印尼单体装机容量最大的火力发电厂，也是中国企业目前“走出去”出口海外单机容量最大的机组。运营后将大大改善当地用电紧张的情形，促进当地经济发展。作为我院在印尼市场的第一个水工EPC项目，在没有成熟经验可借鉴的前提下，项目实施也面临一些困难与风险，其中最为突出的就是劳工管理法律风险。
其中#σ表示集合σ的基数。对∀n≥1,我们用Γ(n)表示Γ中有n个元素子集的集合,Γ(n)={Γ|#σ=n}, 并约定Γ(0)={φ},则Γ=∪n≥0Γ(n)。为了方便起见，用α、 β、σ、w等表示Γ中的元素。下面给出一些集合论符号以及测度论的约定。
2.劳工风险的背景原因
中资企业在印尼面对诸多劳工问题。2016年，中山大学针对49家印尼中资企业展开问卷调查，其中79.6%的受访中资企业认为“印尼的劳工问题严重影响项目的推进”，认为“劳工法强烈倾向于当地劳工”的占98.0%、“难以申请中国劳工的工作签证”的占95.9%、“当地劳工懒散，效率低下”的占91.8%，以及“工会施压与干预”的占85.7%。
二是通过应用服务器对数据库服务器中存储的各传感器数据从多个维度进行分析,将数据进行处理分析并展现到互联网上、微信等手机APP。
基础设施建设需要大量的基础劳动力、熟练技工和管理人员。但是印尼政策对外国劳工的输入规定非常苛刻，如果大量派遣中国劳工，不仅签证难以办理，也会引起印尼民众的抵触。如果按照规定雇佣当地劳工，则由于时间观念、技术水平、工会组织和族群问题等因素的桎梏，逾期竣工的风险较大。劳工问题如果得不到解决，将在一定程度上阻碍项目的落地与推进。本文将从政治、法律、经济和文化角度分析劳工风险的原因。
2.1 法律因素
（1）开展劳工背景调查。在雇佣当地劳工时，详细调查其背景资料，应聘时要求其注明家庭成员情况。根据印尼《劳工法》的规定，如果员工被司法部门拘留时，雇佣企业有义务对其赡养或抚养人提供补助：一个赡养或抚养人补助是该员工工资的25%，两个赡养人为该员工工资的35%，三个为45%，四个及以上为50%。所以雇佣时，应尽量选择品行良好的员工。
2.2 经济因素
2012年之后，印尼经济开始放缓走低，2015年甚至出现“倒退”现象（见图1）。经济疲软导致失业人数增加。从2008起，印尼在中印尼双边贸易中，开始进入逆差地位，且不断扩大。经济的疲软、失业人数增加、长期贸易逆差，加深了印尼的社会矛盾。
2.3 政治因素
近年来，印尼政府制定政策鼓励外资企业进入印尼，以期促进经济增长和提高就业率。鉴于地缘优势，中国和印尼签署多项战略合作协议，中国在当地投资不断提高。但在野党利用劳工问题制造事端、引导舆论。导致每年都会有针对中国劳工不同程度的游行示威活动，比如2014年总统大选期间，2015年8月和2016年12月多次爆发针对中国劳工的游行。这些游行表面上是对中国企业抢占当地就业机会的愤慨，深层原因是印尼国内政治博弈的结果。
2.4 文化因素
（2）依据法规签订劳动合同。劳动合同分为固定期限合同与无固定期限合同。无固定期限合同在终止关系时需要向员工支付的费用包括遣散费、奖金和补偿。遣散费为1-9倍的月薪，工龄满3年时需支付奖金为2-10倍的月薪。补偿包括对未使用的年假的现金补偿、往返交通费、住房补助和医疗补助。合同期限越长，因解聘引起经济赔偿的风险越大。一般倾向签订固定期限合同。但固定期限的合同没有试用期，若约定试用期，司法实践中视同无固定期限合同处理。
3.管控措施
从理论上说，本文首先通过研究相关文献，认真研读“互联网+”、“互联网+教育”、“智慧课堂”和“教学模式”这四个名词的概念和特征，并对其进行总结归纳。然后着重整理了智慧课堂的特征、教学模式的发展历史及其构成，随后整理了智慧课堂教学模式的理论基础，为模式设计提供指导思想。接下来设计出智慧课堂教学模式的基本框架图，这是本研究的核心内容，以期为后续研究提供指导价值。从实践上说，将智慧课堂教学模式应用到大学课堂中去，给予理论模式以实际验证。
(7)2018年10月，组织80名学生到西部信息中心5G开放实验室和云计算中心进行参观和听取报告等学习活动；
3.1 建立属地化管理
（1）优先聘用当地劳工，发展本土化策略。项目在确保公司合法利益的前提下，适度增加印尼籍用工比例，该举措也同时缓解中国员工工作签证的困难。项目部对工作岗位进行系统梳理，增加适合当地劳工的就业岗位，优先聘用当地劳工。截止2018年3月，中国员工87人，印尼员工343人，符合印尼法律要求，也高于邻近项目。
（2）实施当地化管理。属地化管理可以有效减少文化价值理念冲突。项目重点管理印尼管理人员和高技术人员，这些印尼管理人员再对其他劳工进行管理，实现“自治”。项目部聘用了1名擅长中英印尼三语的女士担任行政人事助理，委派她协助管理印尼籍行政后勤人员，同时建立项目部与移民局、劳工局的关系，有效地稳定整个劳工队伍。
（3）调整辖区与非辖区的劳工比例。项目部统计发现西冷辖区（项目所在地）劳工频繁以身体不适、家中有事等理由缺勤或消极怠工。项目部在满足西冷劳工工会基本要求的情况下，尽量多雇佣非西冷辖区的印尼劳工。但值得注意的是，印尼是个多民族国家，当地人的族群认同感非常强。过多引进辖区以外的印尼劳工同样会引起就业矛盾。因此，需适当调整印尼劳工的地域结构比例，减少因地域原因导致的拉帮结派，提高现场工作效率。
图1 1998年-2018年印尼GDP和失业率走势图
（数据来源：World Bank）
3.2 强化劳动合同管理
(1)要点分析。突破传统管理模式的束缚，寻求现代企业管理现代化的融合点，是确保企业发展，与时代发展相互适应的首要条件。我国现有企业的管理模式，属于美式与日式混合的企业管理模式，按其构成结构，又可分为家族式管理和合作式管理两种，这些管理方法，往往具有模式化、企业管理公平性差等缺陷，由此，新的企业管理方法，就必须体现“新”的特征。具体来说，包括管理理念的“新”管理结构的“新”两方面[3]。
河道在横向上应考虑河流断面的结构稳定性和生态平衡，主要从河道底质、生态护坡以及缓冲带等方面进行生态建设。
劳工合同是管理当地劳工的法律文书，是处理劳工纠纷的重要凭据。项目部从以下五点加强对劳动合同的管理。
2014年佐科（Joko Widodo）竞选成为总统。佐科就任总统后，提出“全球海洋支点强国”构想，放宽了外商的投资限制，但其政策依旧倾向于工会。根据我国商务部统计，截止2012年，印尼注册的工会组织91个，全国性的工会联盟有全印尼劳工联盟、印尼工人福利联盟、印尼工会联盟和印尼工人大会联盟。此外，还有很多未注册工会和伊斯兰宗教委员会等宗教力量。印尼法律赋予工会保护劳工的权利，但也存在过度保护的现象，导致罢工和游行经常发生。印尼目前适用的《劳工法》（2003年第13号法令）及配套部长决议只允许企业在印尼雇员不能胜任职位的情况下雇佣外籍员工，同时要求企业提供定期和系统地培训使印尼雇员能够最终取代外籍员工。这给初次进入印尼市场的企业制造了障碍，也很大程度上限制了外国技术性劳务的输入。
随着印尼中资企业劳工问题愈发重要，需要严格控制劳工风险，以确保工程顺利实施，提升四航院的国际形象。根据项目实施总结出以下经验，为今后海外项目提供些许参考与借鉴。
印尼是一个多民族、多宗教的国家，历史上受中国、印度、中东、荷兰等多种文化的影响，加之岛屿分散，居民交流不便，使各地文化习俗差异较大。经济发展水平和民众受教育程度与我国有极大的不同。我国自古崇尚奉献精神，吃苦耐劳，而印尼民众普遍追求生活闲适安逸，不愿接受加班。
（3）合理委托专业劳务公司。根据劳工类型不同，签订不同种类的劳务派遣合同。可以转嫁部分用工风险和降低用工成本。
（4）建立轮班制度，增加非固定福利比例。本项目工期紧张，为确保工期加班不可避免，而当地员工普遍追求安逸生活，不愿意接受加班、高强度的工作。为解决该问题，一方面通过雇佣更多的劳工，建立轮班制度（班组1：07:00-13:00，班组2：13:00-20:00）。在避免加班的同时，也一定程度增加了印尼员工雇佣比例。另外一方面，项目部仔细研究加班费的计算办法（见表1）。劳工法规定加班费、离职补偿、最低工资标准、社保核算基数都是基本工资和固定福利。在保证工资总额一定的情况下，降低基本工资和固定福利的比例，适当增加非固定福利的比例。
（5）建立优先协商解决机制。在出现劳工纠纷选择解决机制时，在劳动合同中优先选择协商机制。项目部一名印尼保洁员工，有多次偷窃行为。依据印尼《劳工法》第158条，属于企业可以解雇员工的理由，但需要警方的报告并且有最少两个目击证人。由于取证存在困难，并考虑保护员工声誉。如果事态扩大，容易激起当地人抱团敌对心理，不利于未来项目的正常开展。项目部决定与该员工耐心沟通，最后批准该员工的主动请辞。对于协调不成的争议提交仲裁。考虑到与当地劳工的劳动合同仲裁地点很难选择在印尼以外的地方，仲裁选择印尼国家仲裁委员会（BANI），仲裁地点为雅加达。
表1 加班费计算方法
表2 带薪休假法律规定
3.3 制定详细的员工手册
制定详细的员工手册，与工会代表谈判商定后，提交劳工部备案。万一发生情节恶劣事件，使项目部在雇佣关系中占据主导地位。明确员工严重违纪情形。将欺诈、盗窃、挪用公款、打架滋事、毁坏材料等列入员工手册。严格休假举证与审批制度。印尼劳工法的带薪休假制度倾向于保护劳动者（见表2）。以病假为例，根据法律规定理论上员工可以请16个月的带薪病假。这种法律上的倾斜极有可能引导劳工恶意缺勤。项目在员工手册约定：“短期病假，员工需提供医生证明，处方单或购买药品付款凭证，若有证明可以带薪，若无证明按50%日薪计算。长期病假，安排员工到与项目部长期合作的医院（如卡钢医院）就诊，根据医院就诊证明确定病假天数。”同时在休假条款中增加奖罚条例，若恶意谎报病情，项目部可进行批评警示，情节严重者可解除雇佣关系。
3.4 建立与项目各方关系的内外联动
本项目从实施初期，就建立了打造“海外民生工程”的目标。项目部对项目区域进行调研，民众依靠临海自然禀赋发展渔业。统计到周边共有17个渔民协会，约400条渔船，形成以渔民协会为首的民间力量。本着“他山之石，可以攻玉”的原则，将技术含量低、当地人擅长的简易工程，例如红树林养护、河道清淤交给当地渔民实施。与渔民协会、与移民局、劳工局建立良好关系，掌握政策法律的最新动向和民众的舆论风向。
项目部安排厨师每日烹饪印尼当地饭菜，满足当地饮食习惯，同时给予穆斯林员工、佛教员工从事宗教服务的时间。在重要的穆斯林节日，向周边渔村的长老赠送礼拜毯，以示友好和尊重。构建多元文化相生相长、偕行共进的良性关系。
4.结语
本文尝试分析印尼劳工风险的各种原因，并基于神华国华印尼爪哇7号2×1050MW燃煤发电工程配套码头及取排水设施工程的管理经验，总结制定了强化属地管理、强化劳动合同管理、制定详细的员工手册和建立与项目各方关系的内外联动等系列措施，防范了劳工风险，保障了项目顺利实施。随着“一带一路“倡议的推进，中印尼两国的关系向前发展，建议中资企业海外开拓时，应当充分了解当地政治、法律、经济及文化情况，有策略有针对性地制定管控方案，建立和谐良好的劳资关系，保障项目的顺利完成。
参考文献：
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[2]米拉,施雪琴.印尼对中国“一带一路”倡议的认知和反应述评[J]南洋问题研究,2016(04):79-82.
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[4]潘 .“一带一路”背景下印尼的中国劳工问题[J].东南亚研究,2017(03):124-126.
[5]宋愿愿,陈柄臣.浅析印尼劳工法[J].经济与法,2017(26):154-156.
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