开发性信贷体制面向市场三次飞跃，本文主要内容关键词为：开发性论文,信贷论文,体制论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政策性银行如何从体制上防范信贷风险？如何在防范金融风险的同时保证政策性目标的顺利实现？对此，国家开发银行在过去三年中进行了积极的探索，实施了以防范和化解风险为核心的信贷体制改革，实现了三次飞跃。
第一次飞跃：转变思想观念
开行信贷体制的第一阶段改革始于1998年上半年。我国短缺经济基本结束，“瓶颈”制约初步缓解，特别是亚洲金融危机以后，防范和化解金融风险摆上了我国金融监管部门的议事日程，政策性银行的信贷风险同样引人关注。当时，开行的信贷体制存在着很大的困难和问题。为此，开行实行了第一阶段信贷改革，改革的总体方向是，转变思想观念，由注重项目管理转向注重市场，确立了市场观念和风险意识，建立面向市场、权责统一、有效配合、相互制约的运行机制，实现信贷资金的良性循环。
沿着这个改革方向，开行推出了一系列的改革举措。具体包括：建立面向市场、自主经营的运行机制；强化市场分析，提高项目评审质量；强化信贷管理，实行信贷业务全过程、全方位的风险控制；成立投资业务局，开始探索利用资本市场工具改善信贷资产结构的新途径。
通过改革，开行明确了“在市场环境下和银行框架内发挥政策性金融作用”的市场定位，具有银行的基本属性和功能，其“政策性”主要体现在贷款规模大、期限长、资金供应能力强等方面。通过改革，开行上下开始树立市场观念和风险意识，强调全过程风险控制，贷款粗放管理的弊端开始得到扭转；建立了风险责任制，优化了信贷结构，存量风险得到一定程度的化解，特别是中国投资银行的成功并入，完善了开行的银行功能，初步建立了总分行两级管理体制。
第二次飞跃：全过程全方位防风险
1999年，在思想观念产生重大转变以后，开行进行了第二阶段的信贷体制改革。改革的目的是，建立“统一法人、分级管理、总行决策、授权经营”的总分行两级管理体制。这次改革围绕着信贷管理制度、机构建设和波士顿公司的咨询意见展开，重点是化解开行的存量风险。改革的主要措施是加强分行建设，完善两级管理，建立“防火墙”，强化本息回收和不良贷款化解，实行资产负债管理。
第二阶段改革的成效很快就显现出来。经过改革，开行初步建立了“全过程、全方位”的风险控制机制，总分行两级管理体制初步完善，28家分支机构相继成立，形成了较为健全的机构网络；建立市场化的项目开发机制；坚持独立评审，从源头上控制风险；建立了贷款项目评审的“防火墙”，不仅使新增贷款的风险得到控制，而且在本息回收和不良资产化解方面取得了明显成效，到2000年底，按五级分类的不良贷款率下降到8.78%，当期本息回收率达99.2%，累计本息回收率达91%；成功剥离了1000亿元不良资产，自费办理了债转股399亿元。另外，在与地方政府的合作上有了新的进展，通过发挥地方政府的积极性，增强了企业信用和政府信用，对克服企业道德风险起到了促进作用。
第三次飞跃：与国际接轨
随着我国即将加入WTO，金融业的竞争将更加激烈。经过信贷体制改革实现了再次飞跃的国家开发银行，为在管理方式和经营模式上进一步缩小与国际先进银行的差距，开始了第三次飞跃，即以迎接WTO挑战为契机，通过运用和引进国外银行的先进经验，全面构建与国际接轨的现代化银行。
第三阶段改革的基点是，按照国际标准，在组织机构、业务功能、技术手段等方面达到现代化，全面提升开行的国际竞争力。发展的目标是，保持国家开发银行在国内外准主权级的信用等级；按照国际通用会计准则，准确而公开地反映财务状况；盈利能力达到国外先进政策性金融机构的水平；资本充足率不低于8%；不良贷款率不高于3%；在金融债券市场保持重要地位；银行功能健全，能运用市场手段为政策性业务服务；综合管理达到国际先进水平。
在经历了一个不断深化、不断提高、不断扩大成果的改革过程后，开行已步入了历史上最好的发展阶段，初步找到了在市场环境下、银行框架内办好政策性银行的路子。目前，该行的整体经营状况呈现出良好的发展态势，资产质重稳步提高，主要经营指标已达到国际先进水平。事实充分证明，开行不仅实现了在与传统体制的磨合中加快转型，而且在银行业改革方面，走出了亚洲金融危机的阴影和后遗症，充分发挥出我国基础设施和重点项目建设的主力军作用，朝着国际一流银行的目标迈进。