山东龙郓煤业有限公司 山东省郓城县 274715
摘要：针对当前煤炭企业招工难、留人难的现实，从国家政策、制度约束、劳动强度、就业观念等方面分析产生问题的原因，并从思想教育、人员培训、收入保证、环境创造等方面入手，营造留人、用人氛围，稳定员工队伍。
关键词：煤炭企业 队伍稳定 爱岗敬业 环境优化 留人用人 安全发展
一、员工队伍不稳定的表现及原因
1.作业环境影响。煤矿企业存在着作业空间、劳动时间长、工作强度大以及顶板、水、火、瓦斯等不利因素的影响，不少人都是抱着看一看试一试的心态来到煤矿，一不如意就辞职。
2.社会发展的影响。随着国家政策影响，中小微企业的发展，不少人不愿撇家舍业到煤矿打工，而是选择在家门口上班就业。
3.制度约束的影响。当前就业的不少员工是二、三十岁的人群，他们接受的教育，受到的社会影响不同，承受不了煤矿企业严格的制度约束而离职。
4.劳动强度的影响。随着矿井的延伸，条件的变化，劳动强度大，工作时间长，部分员工承受不了繁重的体力劳动而离职。
二、解决思路方法及对策
1.强化思想教育，爱岗敬业做贡献。认清形势坚定信心，强化员工形势任务教育，认识国家对加强煤矿企业管理越来越来越严，门槛越来越高，规范有序生产是大势所趋，混乱无序的管理将从根本上得到根治；安全第一保稳定，坚持“红线”意识和“底线”思维，从安全教育，现场操作，现场检查各个环节入手，消除事故隐患，确保安全生产；增收节支提效益，教育员工把企业当成自己的家，全员参与，全员创效。
2.抓实技术培训，提素强质夯基础。强化化安全教育培训，抓实安全文化建设，强化“三大规程”及相关措施的学习，使按章作业成为每一名员工的自觉行为；强化人才培养，抓好日常安全技术业务培训，搞好“传帮带”，提高员工素质，为矿井安全生产做好人才储备；强化新工人培养，从思想上、工作上、生活上真心实意地去关心他们，帮助他们、爱护他们，留住他们的身和心。
3.着力环境优化，激发工作积极性。保证工资收入，保证一线员工收入的稳定，保证工资的按时足额发放；降低劳动强度，提高员工操作技能水平，强化设备机械化、工艺现代化，控制劳动时间，提高劳动效率，降低劳动强度；优化工作环境，从井下人车、助行器，到工作面单轨吊，包括电动葫芦、风动锯等，大力推广应用新技术、新设备、新工艺，创造一个文明舒适的工作环境。
4.坚持以人为本，风清气正促和谐。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆倡导文明管理，从基层区队到班组，都要做到文明管理，科学管理，尊重员工，尊重自己，创建和谐班组、文明区队；强化民主管理，坚持队务、班务公开，工分、工资等全都及时上墙，做到公平、公开、公正；稳定员工思想，坚持家访、谈心，积极为员工群众做好事、做实事、解难事，把企业当成家来经营，把员工当成亲人来对待，创造和谐氛围，让煤矿企业的员工体面的工作，尊严的生活。
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息，招标人会存在经济担保物孽息损失风险。如果招标与中标双方最后没有成交（书面合同未签订），“投标保证金不予退回投标人”，有可能造成该投标担保物所有权损失风险。此时，如果出现对其他替代（递延产生）候选中标人不利情形（中标无利可图或甚至有交易损失风险的）的，由于候选中标人已经不存在违约风险（投标担保物——投标保证金已经获得退回），势必造成其不再响应招标，造成招标失败，增加招标人招标失败，增加采购成本。
3.可能导致超出招标有效期造成合同失效给招标人带来的风险。目前，相关法律法规及行业规范对超出投标有效期签署合同没有禁止性规定，当然也没有关于对此类合同的合法性和效力的结论性规定。但招标人的原因造成“三十日内未鉴定书面合同”，可能会导致招标项目超出“投标有效期”。此时，投标人可以拒绝延长投标有效期也可以撤销投标，并有权收回其投标保证金。如撤销投标的，会造成招标人招标活动中止、终止或重新招标，都会给招标人造成一定经济损失；如超出投标有效期后招标人提出延长投标有效期主张的，此情形符合“因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，补偿包括投标保证金银行同期存款利息损失”的相关法律法规规定的追偿诉求条件，有经济损失风险。此外，如果超出投标有效期，就可能会连锁引发以银行担保函或者第三方信用担保形式支付投标保证金失效，造成招标损失风险全部由招标人承担。
四、应对措施和防范手段的一些思考
（一）招标人做好合同签订过程材料收集，支撑免责抗辩，减低本方违法风险。注重双方往来协调沟通、洽谈的文件材料或信函，特别是双方对未定事宜协商过程造成客观事实上的时间延误。避免出现投（中）标人提出诉讼请求时，招标人抗辩证据不充分、举证材料里不足，引发的诉讼风险。
（二）抓好招标工作的内部实务管理，降低管理风险。招标人应采取慎重谨慎的原则，如实使用与招标代理机构之间商务信函，避免处于名义上的工作便利，出具不真实记录文件或材料，避免对投标担保物失去控制权，降低增加采购成本的风险。
（三）科学研判招标采购周期，合理设定指标有效期，编好招标文件减少风险。避免由于书面合同签订时间周期延长造成招标成本增加。在招标文件的相关条款，合理设计和规定好“投标保证金及其同期银行利息”的计算方法、退回情形，避免出现争议引发的诉讼损失。在相关合同条款中设定好、制定好延期签订书面合同情形下招标人的免责情况，直接减少合同纠纷和交易争议。
结语
随着社会经济的发展，招标采购方式得到的应用更加广泛。“三十天内未签订书面合同”已造成了实质性的违法行为和违法事实，不管依据的是“不告不理”民事诉讼法的基本原则，还是“处罚依据法定”的行政处罚原则，招标人此违法行为还是存在一定的法律风险，应引起重视并加以积极防范。
论文作者:董少华
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期
论文发表时间:2019/3/29
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