经营城市是创建文明城市的有效途径，本文主要内容关键词为：文明城市论文,有效途径论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在现代社会，城市是现代生产方式、生活方式和现代文明的发源地和扩散地，在国家现代化建设进程中发挥着示范、辐射、带动作用。创建文明城市，是要通过全市人民的努力，把城市的经济、政治、文化各方面的工作都提高到一个较高的水平，使其物质文明，政治文明和精神文明协调发展，充分发挥好城市的整体功能。当代中国，在全国人民认真贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的今天，加快文明城市的建设，更有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。我们必须把创建文明城市作为发展先进生产力的“增长极工程”，发展先进文化的“基础性工程”和代表最广大人民的根本利益的“标志性工程”来切实抓好。但在具体的工作实践中，如何抓好这项工程，的确是摆在我们面前的一大难题。过去的工作，我们有过许多成功的经验，也有过不少深刻教训。在新的历史时期，我们需要用新的眼光来审视“文明城市”，用新的思路来创建文明城市。经营城市这一新理念的提出，给了我们许多思考。笔者认为，经营城市与创建文明城市在观念和思维方式上有许多相通之处，就建设好一个城市这一目的而言，其实质是完全一样的，所不同的是创建文明城市重在对结果的表述，经营城市重在对途径的表述。换言之，文明城市是目的，经营城市是途径。笔者进一步认为，这是一条十分有效的途径，即：经营城市是创建文明城市的有效途径。
一、创建文明城市工作中存在的主要问题及其原因
从20年创建文明城市的历史来看，工作主流是好的，“创文”工作正在朝着预定的目标迈进。但勿用回避，工作中仍然存在不少问题。
一是观念问题。在部分单位领导和部分群众的思想观念上，对创建文明城市的重要性、必要性认识不足，认为“创文”是做表面文章，是市领导在搞“政绩工程”，“形象工程”。
二是思路问题。由于客观上，创建文明城市从一开始便存在“先天不足”，当时的主要目的是为了治理“文革”后留下来的“脏、乱、差”，因此不少单位领导和“创文”工作的组织者，总是把创建文明城市与各项业务工作脱离开来，另搞一套，而未能把创建文明城市与城市各项生产业务工作有机结合起来。由于工作思路的错误，在工作上人为地造成了“两张皮”现象。
三是资金问题。创建文明城市，从根本上讲是整合城市资源，从而充分发挥城市功能，打造城市品牌。但由于主客观的原因，长期以来，城市资源不能有效整合，进而造成资金投入不足，硬件，软件建设均不到位。
四是手段问题。由于主观和客观的原因，各地创建文明城市工作所采取的手段和措施往往是十分蹩脚的，也令业内人感到十分尴尬。
五是人文环境问题。目前，市民的素质普遍不高，其文明程度与文明市民的要求相差甚远；政务环境也并不宽松，与“高效、廉洁、低成本”的政务环境要求相差甚远；舆论环境不够有力“破除陈规陋习，倡导文明新风”的舆论氛围还未真正形成。
以上这些不足是创建文明城市工作中的一些主要问题，此外还有领导机制问题，工作机制问题，奖惩机制问题等等。但以上的主要问题解决了，其余的问题就迎刃而解了。
二、与时俱进，用经营城市的理念创建文明城市。
在新的历史时期，人们提出了经营城市的理念，经营城市的理念对一个区域经济的发展，对一个城市整体功能的整合与发挥有着十分重要的意义。然而，经营城市与创建文明城市有什么必然的联系呢？笔者的回答是：经营城市和创建文明城市的理论基础和目的意义是基本一致的，文明城市重在对目的的表述，经营城市重在对途径的表述，用经营城市的理念来创建文明城市可以很好地解决前面所述诸多问题，经营城市是创建文明城市的有效途径。
（一）树立经营城市的理念，可以从深层次上解决创建文明城市的认识问题。城市是地区经济、政治、文化的活动中心和指挥中心。这个“中心”既是对城市概念的定位，也是对城市主要功能的定位。经营城市就是要经营好城市的经济环境，经营好城市的政治环境，经营好城市的文化环境。通过对城市的精心经营，使城市在经济环境、政治环境、文化环境等方面都达到一个人类较高的文明水准，即实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，从而充分发挥城市功能和“增长极”的作用，推动社会的全面进步。
（二）确立经营城市的思路，可以从根本上抓住创建文明城市的工作结点。经营城市的主体是政府，对象是城市，目的是整合城市资源，增强城市功能，提升城市的文明程度。创建文明城市的组织主体是政府，对象是城市，目的是调动各方面的积极因素，提升城市的文明程度。从中我们可以看出，经营城市和创建文明城市在工作的主体、对象、目的上是完全一致的。由于主体、对象、目的的一致性，根据行为科学理论可知，其工作的思路必然有一致性。因此，确立经营城市的思路，可以很好地抓住创建文明城市的工作结点，从而从根本上解决实际工作中存在的“游离化”、“表层化”及“两张皮”问题。
（三）通过经营城市，实现土地资源向土地资本转化，可以有效地解决创建文明城市基础建设不到位的问题。经营城市有许多问题要解决，最主要的是资本，即对资本的经营。从国外发达的工业社会和后工业社会所走过的道路看，完成资本的积累主要有三个途径，一是资本的原始积累，二是资源的转化，三是外来资源的投入。从我国的情况看，应该说计划经济时代完成了资本的原始积累，改革开放后外来资金开始大量进入国内市场，国内资源的转化也开始进行，但资源转化为资本的力度不够，其主要原因是政策和机制问题。党的十六大召开后，党和国家从政策上给予了资源转化以有力支持一要“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民”。因此，新一轮资源转化为资本的浪潮正在全国兴起。从土地—目前主要是城市国有土地—资源转化为土地资本来讲，可以盘活有形资本存量，对旧城改造和新城建设有着巨大的推动力。政府在经营土地资本中，可以充分发挥如城市定位、功能设置、建设规划等宏观层面的主导作用，把城市的基础设施和公益设施很好地建设起来，增强城市功能。这可以有效地解决创建文明城市基础建设不到位的问题。
（四）通过经营城市，实现民间资金向民间资本转化，可以有效地解决创建文明城市“供血”不足的问题。创建文明城市中无论是硬件建设不到位，还是软件建设不到位，说到底，在很大程度上是资金供给的不到位，也就是“供血不足”，造成城市“贫血”。象我市因国企改制，经济进入转型期，靠仅能维持日常工作的“吃饭财政”输血，是不可能解决问题的。然而随着改革开放的不断深入，老百姓的收入是日益丰硕起来。据统计，仅银行存款全国就高达10万亿，我市也有数百亿。通过政策引导，将这些民间资金的一部分转为民间资本引入城市建设与扩张，已成为现代社会发展的当务之急。
（五）通过经营城市，实现人才资源向人才资本的转化，可以有效地解决创建文明城市中“人才中坚”问题。创建文明城市须“以人为本”，核心和目的是提高市民的文明素质，形成全体市民齐心协力为城市的物质文明，政治文明和精神文明协调发展出力作贡献的良好局面。这其间的关键，就是要有一批高素质的人起好带头，示范和表率作用，这就是创建文明城市的“人才中坚”。然而，无论什么领域，高素质的人才进入，仅有人才本身较高的政治觉悟和理想信念是不够的。尤其是在现代社会，在市场经济条件下，对城市这一集经济、政治、文化于一体的“中心结点”进行打造和经营所需人才的进入，仅凭人才的自身因素更是不够的，还需要良好的外部环境和运作机制。而经营城市工作中为使人才资源转化为人才资本所出台的一系列政策和营造的良好外部环境，正是为了弥补这一缺陷。因此如果经营城市的这一目标得以实现，可以有效地解决创建文明城市缺乏“人才中坚”的问题。
总之，经营城市是新理念，创建文明城市是老话题，但从根本上讲，二者“异曲同工”，经营城市和创建文明城市是一个问题的两个方面，前者重在对途径的表述，后者重在对目的的表述，经营城市是创建文明城市的有效途径。
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