摘要：基层水资源管理主要是指“县及县以下”的水资源管理工作，包括县、乡镇两个层级，涉及县级水行政主管部门水资源管理科室、水资源管理事业单位以及承担一定水资源管理任务的乡镇水利站。基层水资源管理是水资源管理的末梢，直接面向广大取用水户，既是水资源管理政策的宣传者、执行者，又是水资源管理的具体组织者、实施者。在新的历史时期，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，尤其是随着水资源形势日益严峻，广大取用水户对用水、节水服务的要求更加强烈，要全面落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会和水生态文明建设，基层水资源管理内涵不断扩大，范围进一步扩大，要求前所未有，任务更加繁重，责任更加重大。
关键词：基层水资源；管理；能力建设
一、基层水资源管理能力建设的形势与背景
2011年1月《，中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），提出力争通过5~10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。基本建成水资源合理配置和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系；最严格的水资源管理制度基本建立。2012年1月，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），进一步提出实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系、完善水资源管理体制、完善水资源管理投入机制、健全政策法规和社会监督机制等保障措施。
党中央、国务院部署的实行最严格水资源管理制度任务繁重、时间紧迫、责任重大。为推动实行最严格水资源管理制度，2012年5月，水利部印发了《关于加快实施最严格水资源管理制度试点的通知》（水资源〔2012〕186号），明确天津等11个省、市和汉江流域为全国加快实施最严格水资源管理制度试点，按照率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理“三条红线”；率先建成水资源管理信息系统；率先建立水资源管理责任制“四个率先”的总体要求，努力探索实行最严格水资源管理制度的模式、经验和做法，发挥示范带动作用。为此，天津市印发了《关于征求天津市加快实施最严格水资源管理制度试点方案（征求意见稿）意见的函》（津水函【2011】284号）、《关于成立天津市实行最严格水资源管理制度试点工作领导小组的通知》（津水源【2013】1号）等一系列文件。水资源管理已成为国家战略，为基层水资源管理带来了机遇，指明了方向。要完成以上任务，重点在落实，特别是县一级的落实。作为县级水行政主管部门，是水资源管理的主体，直接面对取、用水户，国家实行最严格的水资源管理制度，为基层水务部门水资源管理带来机遇的同时也面临着一些问题和挑战。因此，必须进一步加强水资源管理能力建设，并逐步建立起一支政治坚定、作风优良、管理过硬、运转协调的水资源管理队伍，确保各项工作任务的完成。
二、基层水资源管理能力建设存在的问题
1、职能分工不明，管理形式复杂
目前，很多基层县还没有实现水务一体化管理，管理形式复杂多样，属于典型的“多龙管水”。如县政府所在地的水资源权属公共事业管理中心负责管理，乡镇有的归乡镇水管站管理，城区自来水由自来水公司管理，还有的属于建设行政主管部门下属单位管理。总之，由于部门职能没有厘清，县级水资源从开发、利用到排放没有形成统一管理体制，影响到了水资源的管理、节约和保护。
2、队伍建设矛盾重重，人员素质参差不齐
（1）编制结构不合理，人员青黄不接。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆表现在大多数县级水资源管理中心，管理人员全部是自收自支编制，且存在人员老龄化的问题。由于自收自支人员的工资是从所收的水资源费中开支，很多县城工商业不发达，所收取的水资源费有限，职工开支远远低于同级财政全额开支，导致职工生活困难，影响职工的工作积极性。
（2）教育培训跟不上，职工素质参差不齐。水资源管理从业人员的继续教育培训跟不上，培训机会少，培训方式落后，仅仅依靠职工自学，受制于工作，无法掌握新技能和新方法，诸如地下水动态监测的新方法。尤其是在水资源规划与管理方面能力明显不足，满足不了水资源管理现代化的需求。加之最近两年相关法律的修订，以及行政审批事项的变化，员工知识欠缺，影响了日常工作的开展。
3、资金投入不足，运行困难重重
虽然最近几年国家在水利基础设施建设方面投入很多资金，但是在水资源管理能力建设方面投入资金不多，对于贫困县城来讲，县级财政紧张，而且像农业大县，都在加快建设农业水利基础设施，弥补多年的欠账，在水资源管理能力建设方面投入的资金极其有限。且农业大县的工商业发展一般较为落后，水资源管理费用的征收有限。资金的投入不足，严重制约了基层水资源管理能力的发展。
三、加强基层水资源管理能力建设
1、进一步界定基层水资源管理的责任
省、市、县三级水行政主管部门应当有专门的水资源管理机构，统筹管理本行政区水资源的配置、节约、保护和管理等各项水资源行政管理工作，重点在县级。县级水行政主管部门要有专门的科室负责水资源管理工作，依法履行好以下职责：一是用水总量控制，监督实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和水资源论证制度，加强地下水管理与保护等；二是节约用水管理，开展用水定额和计划用水管理，指导推广工、农业节水技术和生活、服务业节水器具，指导推进节水型社会建设工作；三是水功能区限制纳污红线管理，开展水功能区、入河排污口监督管理，加强水源地保护；四是水资源调查、监测、评价，组织编制相关规划，负责用水统计工作等。根据工作需要，健全基层水资源管理机构，承担水资源管理、节约与保护等公益职能。按照事业单位改革要求，逐步推动将具有水资源管理、节约与保护职能的自收自支单位转变为全额事业单位。乡镇水利站配合和协助县级水行政主管部门开展相关水资源管理工作。
2、合理确定编制，优化人才结构
①合理确定编制。按照专业、精干、效能的原则，根据基层水资源管理机构的职能、辖区面积、管理任务等因素，协调相关部门，对人员编制数量进行合理配备或调剂安排，保证人员编制数量与所承担工作任务相适应。具体编制数量由各地根据实际情况确定。
②进一步优化人才结构。新进人员应具有水利或相关专业大专以上学历，切实加强对基层水资源管理人员涉水法律法规、专业技能培训，力争做到每年的培训活动覆盖到所有市县。要积极发挥水利院校作用，面向基层水资源管理机构开展继续教育。
3、完善基层水资源管理投入机制
一是将从事公益性水资源管理职能的机构人员开支纳入同级财政预算，妥善解决基层水资源管理职工医疗、养老保险等待遇问题，解决后顾之忧。二是加大基层水资源管理专项经费投入，重点支持水资源调查评价、水资源规划、计量设施安装、水资源信息系统建设等，探索政府购买水资源管理公共服务的领域和有效方式；制订在线监控设施运行维护资金筹集办法，确保计量设施稳定运行，争取早日实现基层水资源管理人员专业化、办公自动化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。三是用足用好水资源费，严格执行《水资源费征收使用管理办法》，确保水资源费主要用于水资源管理、节约与保护业务工作，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。
结束语
制度是根本，执行是关键。实施最严格水资源管理制度的加快推进，对基层水资源管理能力和水平提出了更高要求，水资源管理工作要抢抓机遇，结合各地实际，不断解决工作中遇到的难题，提高水资源管理对策，加强基层水资源管理能力建设，实现水资源管理工作的跨越式发展。
参考文献：
[1]刘莉，张伟利.农业水资源管理存在的问题与创新管理机制[J].中国新技术新产品，2010（4），237.
[2]丁东华，陕西水资源管理的实践与思考[J].陕西水利，2009（6），7-9.
论文作者:谢学韫
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/3
标签：水资源论文; 基层论文; 管理制度论文; 用水论文; 能力建设论文; 县级论文; 主管部门论文; 《基层建设》2017年第28期论文;