摘要:社区基层是与广大员工居民联系最紧密的阵地,我们的各项规章制度、政策措施是否落实,落实的如何,员工居民最有实际感受,身边的不正之风和腐败问题,是员工居民关注的重点,基层可以说是全面从严治党的“最后一公里”。2010-2017年,中心查处的多起私设小金库、截留员工薪酬、侵占收取的费用等“微腐败”现象基本都是发生在社区基层站点的干部、员工之中,这充分说明了强化基层党组织的监督职能,纠治身边“微腐败”行为的重要性。
近几年,中心不断加大制度建设力度,完善监督管控体系,加强干部员工廉洁思想教育,建立起了“莫伸手、伸手必被捉”的有效预防“微腐败”体系,使“微腐败”总体上得到了有效遏制,但仍有极个别干部员工经受不住利益诱惑,存在侥幸心理,犯下使之后悔莫及的错误行为。这也使我们意识到,制度的篱笆必须越扎越紧,思想的教育必须一刻不松,防治“微腐败”永远在路上。基层发生的“微腐败”既有主观思想层面的问题,也有监督不严的问题,还有制度机制不健全的问题。下面,结合中心实际,对如何强化基层党组织监督作用,纠治基层“微腐败”工作做一些分析与探讨。
一、全覆盖构建监督网络,发现“微腐败”
1、坚持全员发动,扩大群众监督。纠治微腐败工作需要有效发挥基层党组织内部的监督作用和职能。坚持多渠道拓展线索来源,广泛征求意见,倾听基层呼声,充分发挥基层“两员”(基层纪检委员、党风廉洁监督员)了解民意、发现苗头、实时监督的作用,经常以问卷调查、座谈交流等方式了解情况、收集线索、核查根源。引导基层员工开展监督“微腐败”的“随手拍”活动,鼓励员工利用手机、相机等工具,随手及时拍摄记录“微腐败”现象,让人人都成为 “微腐败”问题的监督员,形成“纪检监督+职能监督+ 群众监督+舆论监督”一体化模式,积极搭建党内、党外双向监督平台。
2、坚持明察暗访,实现联动监督。纠治“微腐败”工作需要上级对基层组织实施监督给予强有力的支持与指导。如公开中心纪委举报电话、开通网上信箱和微信公众号“一键举报”功能。“明察”即定期到重点基层单位开展程式化工作检查,以抓早抓小为工作目标,把工作程序进一步细化,针对信访举报、线索问题、纪律审查等管理环节,制定操作性强的工作措施,并严格落实到实际检查中。“暗访”即采取不定时间、不定单位、不打招呼的方式对各个基层单位、重点岗位进行调查。通过现场询问、手机拍录等方式,针对资金管理、劳动纪律、服务质量等方面进行摸底暗访。从上到下,从里到外把明察暗访工作贯穿起来,实现联动化监督模式。
二、聚焦重点岗位与区域, 遏制“微腐败”
1、加强风险排查,建章立制堵漏洞。各个基层党组织要清点“微权力”清单,针对“微腐败”问题,结合中心近些年发生的违纪案例,深入开展基层单位的重点业务、重要工作、重点岗位等敏感环节的廉洁风险排查,并根据各风险点制定有针对性的解决对策和防范措施。通过梳理排查,确保基层干部员工明确本岗位廉洁风险点,建立相应的防范措施和制度,最大限度规避和防范风险发生。
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2、聚焦重点领域,制度与人的监督并重。开展基层“微腐败”情况调查,摸清干部员工眼中的“微腐败”具体表象。注重“微权力”规范运行操作手册建设与落实,对物资计划、领取发放、工作量核实、资金管理、费用报销等业务环节进行监控,通过“清单式”整治,做到登记清楚,排查迅速,处理及时,提高整治“微腐败”工作效率,使权力运行“讲程序、留痕迹、可追溯、能监督”,做到“微腐败”风险防控“看得见、管得住”。强化业务公开、党务公开的落实,聚焦侵占挪用、弄虚作假等违纪违法问题,促进基层干部员工廉洁从业。
3、加大整治力度,严格整改存在问题。治理基层‘微腐败’,要强化督查考核,倒逼基层党组织落实主体责任。强化基层“三重一大”、“三会一课”等制度的落实,开展员工说事活动,促进基层民主管理,方便员工群众监督,推动监督检查的上下联动。加大对基层员工、居民反映的“微腐败”问题线索排查力度,注重审计检查、纪检监察、专项督查等“利剑”作用,将整治“微腐败”问题纳入中心工作重点,针对“微腐败”问题发案单位开展专题会议,实行“一案一剖析、一案一警示、一案一预防”,严格整改落实,中心纪委以书面形式对发生“微腐败”案件单位进行工作提醒,严格督查、查漏补缺 、堵塞漏洞。
三、严要求压实监督责任,根治“微腐败”
1、严格定责履责,强化责任担当。以责任书形式落实责任范畴,从中心党委到基层党支部,层层传递责任与压力,强化反腐担当意识,做到逐级签订“微腐败”整治目标责任书。针对“微腐败”整治情况,在基层的同级或下级中实地听取意见,结合具体规范的监督考核内容,综合评定基层班子成员履职情况。以建立制度形式落实责任追究,制度明确 “微腐败”责任区域、衡量标准、追究方式等内容,针对不同履职情况采取不同方式对待,做到执纪问责有制度可循,有依据定性。
2、加强思想教育,分层引导渗透。防微杜渐,通过三个层次的思想渗透,形成良好的防治“微腐败”氛围。一是开展常态化地宣传教育,利用微信开展廉洁“有声课堂”,由员工讲述廉洁案例、小故事;举办微信答题,在竞赛中了解法纪法规;举行“微腐败”现象座谈会、制作专题宣传展板、集中观看“微腐败”案例视频等形式增强基层单位干部员工“不想腐”的思想,二是结合对身边违规违纪案例惩治的现实教育,让干部员工达到意识层面的“不敢腐”,深刻领会到突破纪律底线的严重后果;三是在正面的思想渗透过程中,从检视自我上升到“监督别人”的行列中。引导基层干部员工思想上逐渐形成对身边人主动关注、主动提醒、主动要求的意识,进而达到主动监督的深层效果。
3、注重压力传导,推动责任落实。中心党委纪委坚持把好考核关,探索实施“清单+提示+督导+问责”的工作推进机制,将治理“微腐败”情况纳入中心基层党组织、党支部书记、纪检委员述责述廉重要内容,开展“微腐败”工作满意度测评,对全年“微腐败”治理工作完成情况“面对面”接受质询和评议,达到红脸、出汗、醒神的效果,督促基层党组织切实履行主体责任;另一方面,纪检监察部门要聚焦主责主业,实践运用好监督执纪“四种形态”,充分运用批评教育、警示教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式开展监督执纪,把压力传导到每个基层党组织成员的“神经末梢”。
论文作者:张永利
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/11
标签:腐败论文; 基层论文; 员工论文; 基层党组织论文; 工作论文; 中心论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第25期论文;