摘要：目前在农村自来水运行管理中存在着一些诸如资金保障不足、监管机制落后、工程质量不良等难题，制约了农村安全饮水的有效管理，急需得到妥善的解决。本文结合当前农村自来水工程运行管理中存在的一些难题，有针对性、操作性地分析提出了解决对策，对于确保农民生活饮水安全，全面推进小康社会建设具有一定的参考价值。
关键词：农村；自来水；运行管理；难题分析
1.前言
农村自来水工程质量不仅是社会主义新农村建设和全面小康社会的重要标志，也是当前实施精准扶贫脱贫攻坚战略的一项重要内容，是关系到农民群众身体健康的一项重要指标。近年来，随着经济社会发展的越来越好，国家和各级党委政府对于农村安全饮水问题的重视程度越来越高，资金投入越来越大，施工建设了一大批农村自来水工程项目，有效地缓解了广大农民群众的生活饮水和生产用水问题。但是由于河流污染问题仍然没有得到根本解决，很多工厂企业生产排放的大量废弃物，以及各种化学物质对于农村饮水的影响依然客观存在，不仅严重地影响了农民群众的生命健康，而且也严重制约了农村安全饮水问题。特别是在农村自来水工程运行管理上，由于各地存在的差异化特性以及重视管理制度的不同，时常会暴露出一些问题，阻碍了农村自来水工程运行成效和农村水利事业的健康可持续发展。所以加强农村自来水日常管理，提高自来水工程运行管理质量就变得越来越重要，本文试就如何科学地破解农村自来水工程运行管理难题，谈些粗浅的想法。
2.农村自来水工程运行管理中存在的薄弱环节
农村安全饮水问题始终是“三农”发展的一项重中之重的任务。近年来伴随着经济社会的快速发展，农村自来水工程建设项目得到了明显的提升，农村安全饮水问题也得到了有效的解决。根据国家水利部门的工作报告，“十二五”期间，我国超额完成了农村饮水安全任务，全面解决了2.98亿农村居民和4133万农村学校师生的饮水安全问题，特别是同步解决了特殊困难地区规划外的566万农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，农村自来水普及率达到了76%，供水的质量也得到了明显的提高。“十三五”时期，我国将启动实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年，农村自来水的普及率争取达到80%以上。正因为如此，最近几年很多地方农村自来水工程项目施工建设数量得到了持续的攀升。但是从目前工程运行管理实践来看，仍然存在很大难题，急需得到妥善解决。
2.1资金保障不足，制约农村自来水工程运行管理
由于农村自来水工程建设带有明显的公益性，是落实党和政府利民惠民政策的务实之举，在水费的上缴上本来就很低，更由于很多农民群众根深蒂固的思想意识，感觉用水不用缴纳费用，造成很多地方收不上水费，加之农业灌溉以及日常生活用水浪费非常严重，自来水工程的经济效益得不到有效保障，不能实现较好的资金积累，自来水工程日常运行管理所需资金无法得到满足。
2.2后期监管乏力，制约农村自来水工程运行管理
由于农村经济社会发展的地域化差异，很多地区的地理环境、地质状况都存在着一定的复杂性，农民群众居住区域往往也具有明显的分散性，农村自来水工程项目建设和运行管理受这种点多、面广、人群散居等不利条件的影响，后期监管上存在很大的困难，增加了集约节约有效管理的难度。同时由于资金保障上存在一定不足，后期监管上的人力、物理和财力投入就会受到一定限制，即使在自来水工程日常运行和后期养护管理中发现了管网管线破旧老化、渗水漏水、水位沉降变迁等质量安全隐患，也不能及时有效地予以解决，不仅浪费了水利资源配置，也影响了农村居民群众的安全饮水。
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2.3工程质量偏弱，制约农村自来水工程运行管理
正是由于农村自来水工程多以公益性为主，经营性为辅，很多地方在进行工程建设时候重视程度不够、资金投入不多、施工管理不当，经常会造成农村自来水工程施工规划设计不科学、质量标准无法得到保障、水源供应总量不足等问题，特别是很多农村自来水工程在初期建设的时候需要很大的投入，而一旦在资金方面存在缺失，很容易导致自来水工程建设质量弱化或者因为施工材料以次充好、偷工减料等造成工程质量先天不足等情况，或者没有很好地加强自来水工程配套基础设施建设，后期的管护维修又跟不上，影响农村自来水工程实际运行质量，无法充分满足农民群众日常用水的客观需要。
3.解决农村自来水工程运行管理难题的对策措施
3.1提高重视程度，建立农村自来水工程多元化投入机制
农村安全饮水工程是功在当代、利在千秋的一项重大利民惠民举措，是全面建成小康社会的重要组成部分。尽管很多农村自来水工程建设项目都没有较高的经济效益，资金投入大、回收慢，但是作为一项重要的民生项目，各级政府特别是县乡级政府及其行业主管部门仍然要提高思想认识，高度重视农村自来水工程建设工作，多方筹措资金，加大农村安全饮水工程建设投入力度，形成多元化的资金投入保障机制。一是可以设立中央和省级财政专项扶持资金或者生产建设、专项维修基金，采取上级补助一块、地方投入一块、群众自筹一块的方式。各级政府占主导作用，群众通过筹资酬劳解决一部分资金，多渠道解决农村自来水工程资金投入问题。二是可以大力推行政府和社会资本合作管理模式，也就是“PPP”模式，鼓励和支持社会资本以及外部资本广泛投入到农村自来水工程项目建设中来，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，让社会资本参与农村安全饮水工程建设，拓宽资金筹集渠道。
3.2科学规划布局，建立农村自来水工程规范化运营机制
农村地域广大，很多地方又存在着经济社会发展水平、自然基础条件、生态自然环境的差异性。所以在农村自来水工程项目规划设计上，一是应当充分考虑社会主义新农村建设和城乡“一体化”格局，在推行小城镇建设上多下功夫，实行近期规划和中长期的有机融合，科学合理地规划布局农村自来水工程建设项目，防止出现随意施工、盲目建设等情况，给后期运行管理带来难题；二是应当充分考虑到当地经济发展、人居状况、水源类型、地质构造、基础条件、后期管理等实际情况，因地制宜地进行规划设计和工程施工，实现水资源的集约节约利用，防止出现损失浪费或者增加成本等问题，提高工程运行管理的规范化水平。
3.3加强工程管理，建立农村自来水工程长效化监管机制
农村自来水工程建设完成投入使用之后，要加大人、财、物投入力度，加强对水源工程、电力输送、供水管网等设备设施运行状况的养护管理，不定期进行检修维护，及时排查和解决质量安全隐患。另外要加强水源地生态环境保护，防止工业污水、废弃物、畜禽粪便、生活垃圾等排放对饮水水质的影响，减少水源污染，提高农村自来水工程的运行质量。
4.结束语
近年来由于生态环境变得越看越复杂，很多农村都开始建设自来水工程代替以往的打井取水，所以加强农村自来水工程运行管理就变得越来越重要。希望各级政府部门牢固树立服务群众、便民利民的思想意识，多管齐下，不断探索农村自来水工程运行管理的对策措施，科学解决当前在工程建设和后期管理中存在的各种难题，实现农村安全饮水工程管理的规范化、科学化，不断推进农村水利事业的健康持续发展。
参考文献
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[3]宁剑.农村自来水工程运行管理模式的分析[J].低碳世界.2016（23）.
论文作者:杨彬,主洪春
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/19
标签：自来水论文; 农村论文; 工程论文; 饮水论文; 难题论文; 工程建设论文; 资金论文; 《基层建设》2017年第17期论文;