摘要：现如今，我国的企业发展十分迅速，政治体制与经济体制和国外资本主义国家有着明显的不同，我国的企业分为国有企业与私有企业，其中国家对影响国计民生的企业实行了国家控制。在股份制的今天，这种管控表现为国家对企业的控股。因为国有企业关系国家的安定团结、百姓的日常生活，因此对国有企业的发展实施战略规划控制是十分有意义的。良好的战略规划，不但能够促进企业的健康发展，还能维护国家的稳定，为百姓生活带来便利，带动国家经济的建设发展。当今经济形势下，经济发展迅速，经济形势复杂多变，环境要求越来越严格，生产成本日渐增加，并且随着我国经济建设的成功进行，国际贸易逐渐加深，对国有企业实施发展战略管控，能够增强企业的竞争力。本文对国有企业的发展战略规划进行了分析，希望为国有企业的发展提供参考。
关键词：国有企业；发展；战略规划；管控；分析
引言
改革开放40多年中国经济飞速发展，已进入高质量发展时期，冲击着国内各行业的发展理念。新时期市场经济迅猛发展不仅给国有企业带来了新的机遇，同时企业也迎来了新的挑战。而在过去，固有的价值观念和文化理念、制度变革一直影响着国有企业的发展理念。偶尔，企业的管理和发展也会逆转。由听从政府命令指示，转变为积极主动地接近市场需求以实现战略目标。企业战略管理向来离不开激烈的市场竞争，国有企业依据当前市场竞争情况，通过加强经营管理体制与策略，制定与时俱进的发展战略。详细分析国有企业的管理和发展战略，决定企业正确发展的方向，对国有企业健康、高效的发展具有深远的战略意义。
1战略规划存在的缺点
1.1战略意识不足
目前，我国的企业的战略规划意识不足，对战略规划的认识仍旧比较浅显，停留在表面，对规划的内涵和意义认识不彻底。在进行计划编制时，未能够就企业的发展进行详细、深入的研究，只是依照政策的出台指示将计划纲领与企业实际进行联系，进行生硬的套用，这种计划的编制对企业的发展指导效果不佳，没有具体的实施措施，只是进行了大而空的政策阐释。部分的企业虽然编制了详尽的企业发展计划，但是在执行的过程中计划的执行力度不足，计划的实施停留在了表面上，计划未能得到贯彻实施，失去了对企业的指导意义。
1.2国有企业经营管理缺乏创新
现阶段，中国大多数公司都面临着各种各样的疑难问题，最为突出的有高度企业行政化，产权分配归属不明确、管理和市场经济不适应等。这在国有企业中体现得尤为突出。此外，政企界限不明确、现代企业特征模糊，也是大多数企业正面临的问题。在国有企业发展过程中，创新、改革意识不强，没有适当的激励机制。管理国有企业存在一些不良习惯，如效率低下，员工工作草率、怠慢，动力不足。无内部控制制度，没有共同的认知，在新时代，对企业改革的内容和方向没有深刻、与时俱进的认识。长此以往，国有企业难以适应市场经济的快速变化，行政创新不足，阻碍了企业发展，最终会被市场淘汰。
1.3结构不合理，产品单一
从相关调查中就可以发现，工业是最具规模的产业，但是企业的结构组织却异常混乱，在国际上的竞争力比较弱。从当前我国煤矿的生产和营销模式而言，恶性竞争的情况严重，这不利于产品的增长和优化。同时，企业也缺乏应有的竞争能力和抗风险能力，如若遇到经济问题，企业的经营模式便会直线下降。
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2国企战略规划的管控措施
2.1完善管控机构
在计划制定和实施过程中，需要专门的机构来进行监督审查，因此在计划制度之初就要进行监管部门的组建，并且该部门进行独立工作，避免受到企业内部因素的干扰。成立专门的审查部门，能够促使计划的管控得到专业化的实施，杜绝了企业领导或政府部门非专业人士进行专业管控的指导工作，保障了管控的专业性。成立专门的管控部门之后，对部门的人员进行明确的工作分配，做到责任到人，专事专办，提高管控的效率。管理层明确之后，使管理系统结构明晰，事情的分管条理清晰。
2.2建立健全管理制度保障
制定科学合理的管理制度，是企业有效运行的前提。配合建立完善的管理体系将有助于推动国有企业发展的战略方向。其一，加强国家立法制度，通过国家法律法规有效地规范、约束国有企业的行为，强化企业责任意识，为确保企业发展不偏离轨道提供保障。其二，积极完善组织结构及投资制度，加强董事会建设，完善全面协调合作机制，有机结合各方企业法人治理结构。其三，更新管理制度，保持经营机制的市场化，科学利用人才资源以及资金分配、就业等；开展公司内部活动，活跃工作氛围，提高员工积极性和创造动力，增设激励政策，适当提高员工薪酬和待遇水平。其四，重视人才的潜力挖掘，培养、发展优秀企业家和管理型人才，发挥企业管理者的领导作用，改革企业用工制度，完善晋升制度。最终建立健全公司内部的管理制度，从而加强国有企业经营管理和发展战略。
2.3成本领先战略
成本领先战略是企业通过坚强内部控制以低成本生产并提供为顾客所接受的产品和服务，在较长时间内保持成本领先的战略。成本领先战略的选择和实施需要企业具有两个基础条件，即企业可以实现规模经济，以及企业具有良好的经验（学习）曲线效应。这两者在导致产品成本下降的原因和促使成本下降的方式上不同。所谓经验曲线是当因为产品的累积生产量增加而导致产品的单位成本趋于下降的经济现象。而所谓规模经济则是随着陈品生产规模的不断增加导致单位产品的生产成本逐渐降低。成本领先战略的核心就是取得最大的市场份额使单位平均成本降到最低。成本领先战略的实施需要市场满足一定的条件：市场需是完全竞争的买方市场；行业产品是标准化的产品或者是同质产品；购买者不注重品牌间的差别，而对价格非常敏感；产品富有弹性；购买者具有较强的讨价还价能力。总的来说就是在市场竞争中价格竞争占有主导地位的行业适合选择成本领先战略。成本领先战略成功的关键是寻求整个价值链上的成本节约，形成成本公职的制度和文化。具体措施包括：提高产量、实现规模效益；严格控制产品定价，提高市场占有率；采用先进技术和设备，降低原材料消耗；严格控制一切费用开支。
结语
综上所述，国有企业的发展战略规划对企业发展有着重要意义，能够促进企业的资源管理、资产管理、产能控制、品牌创建以及企业的升级改造工作的进行。通过计划的制订和实施，企业的管理得到提升，企业的竞争能力获得提高，能够在未来的发展中占据优势地位并走出国门，服务世界。但是现阶段我国国有企业的发展战略计划制定仍旧有制订不科学、管理不全面、对规划认识不足的缺点，需要在今后的计划管理过程中一一改正。为了能够更好地实现对国有企业的规划和执行规划，需要在未来计划制订过程中组建和完善计划的管控机构，并提高对计划的认识、加强计划的科学性、严把规划审核关，以保证计划的制订能够适合企业发展的需求，为我国国有企业的健康发展提供有力保障，提升企业综合能力。
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论文作者:任常毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
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