农村基层党组织建设面临的新情况和新问题，本文主要内容关键词为：新问题论文,农村论文,情况论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届四中全会决定在讲到党的基层组织建设的指导方针时指出：必须用改革的精神研究新情况，解决新问题。党的十五届三中全会重申了这个指导方针。在新的形势下，农村基层党组织建设有些什么新情况和新问题迫切需要研究和解决呢？根据我们的调查，概括起来主要有以下八个方面：
一、农业生产的组织形式对农村基层党组织建设的影响问题
以家庭联产承包责任制为主、实行双层经营的农业生产组织形式，是适合当前我国农村生产力发展状况的。农村基层党组织在贯彻中央的这个农村大政策中做了许多工作，发挥了重要作用，自身也经受了考验，活动内容和工作方式也都有不同程度的改进。
但按照新形势的要求，党的基层组织还存在许多不适应的地方。主要的表现是：
分散的生产经营形式给党员管理、党的组织生活的内容和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和新要求，这方面的“不适应”问题在相当多的地方至今实际并未从根本上解决；
新的生产经营责任制及其组织形式弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，这本来是拨乱反正的正常的、合理的结果，但相当一部分农村基层党组织在权力“失落”中软弱涣散，甚至处于瘫痪状态；
新的农业生产组织形式强化了经济工作干部的权力，因而使相当一部分农村基层党务干部不愿继续从事党务工作，思想政治工作乏力；
新的生产组织形式使农民有了自主权，他们对村级正式组织（包括党组织）的依赖程度大为减低，加入正式组织（包括党组织）的动因不足，要求不强烈，因而党员后备力量、干部后备力量都相当缺乏，其他的如共青团、妇女、民兵等组织在不少地方实际上有名无实。
按照马克思主义关于经济基础与上层建筑相互关系的观点，农村基层党组织的许多问题，都应从经济基础方面去找原因，从经济基础方面去寻求解决办法。
二、市场经济对农村基层党组织建设的影响问题
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。现在大家已经形成一个共识：市场经济与党的建设、精神文明的关系是二重的，双向的。市场经济对党的建设既有积极的促进作用，又有不可忽视的负面影响。问题在于，人们一度对初始阶段社会主义市场经济的积极作用估计过高，对负面影响认识不足。实事求是地讲，市场经济的发展对农村广大党员和基层干部思想解放的促进作用是十分巨大的，商品观念、市场观念、科技观念、效益观念等等逐步入脑入心，劳作方式、生活方式的逐步更新，主要得力于农村市场经济的发展。另一方面，市场经济发展的初始阶段中某些消极东西在农村表现也很突出，对农村基层党组织建设不能不产生某种负面影响，主要表现有：
拜金主义迅速侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大；一些农村干部和党员富裕起来，畸形消费问题很突出；资产阶级腐朽思想与沉渣泛起的封建主义思想一拍即合，在一些地方农村黄、毒、赌、拐泛滥，迷信活动蜂起，家族、宗族势力强劲，个别地方恶势力称王称霸，对农村基层党组织构成威胁，影响村一级基层党组织发挥核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇。尽管这是支流，但问题的严重性不容低估，特别是在市场经济的新条件下解决问题的难度不容低估。一方面，农村市场经济的发育程度很低，必须加大发展速度和力度；另一方面，农村基层党组织（尤其是村一级）、基层干部的素质还很不适应市场经济的发展，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差。怎样在发展农村市场经济的条件下加强基层党组织的建设，是党的建设中一个亟待解决的重要课题。
三、农村新经济组织中的党建工作问题
随着农村生产力的发展，特别是乡镇企业的崛起和农业产业化的推进，各地乡（镇）、村都出现了一些新的经济组织。这些新的经济组织，从所有制属性看，有集体经济组织、个体和私营经济组织；从行业分布看，有农业经济组织（如农业合作社）、工业经济组织、商业经济组织；从规模上看，有相当于国家大型企业、中型企业的，也有小型甚至于微型企业；从隶属关系看，有隶属乡镇的，也有隶属于村、社的。
传统的观念是，一讲农村基层党建，则仅指乡、村两级，仅讲同传统农业相关的农村党组织。其实，农村基层的情况正发生着深刻变化，在新经济组织中进行党建工作已经提到议事日程上，并开始积累了一些经验。据我们调查，农村新经济组织中的党建工作有以下几种情况：
乡（镇）党委领导下的村党组织与乡镇企业党组织并列——在乡镇党委领导下，有村党组织、工业和商贸企业党组织、机关基层党组织和文卫事业单位党组织。在乡镇企业（包括工、商、农等）中，按党员人数和实际需要，分别设立基层党委、总支部、支部；无条件设支部的，将企业中的党员就近编入村或机关支部。
在村党组织领导下的农业支部和（工业）企业支部并列——这就是“以村带厂”模式，一般是在村办大中型企业中设立总支部或支部。
在经济发达的沿海地区，还有一种“以厂带村”的模式——在一个行政村范围内有一个大型企业（集团）公司党委，党委领导之下有农业支部（或总支部）、居民（实际上是老年党员）支部、分公司（企业）支部或总支部。
在大中型个体和私营企业中单独建立党组织——大中型个体和私营企业中相当一部分是“无主管”（即既不属于村、又不属于乡镇），在其中工作的党员，有的回村参加组织生活，有的就近参加组织生活，近几年，部分地区开始在大中型个体和私营企业中单独建立党组织，其组织隶属一般在乡镇党委，也有个别在市（县）委。
总的看，农村新经济组织中党建工作还是相当薄弱的，特别是个体和私营企业中如何开展党建工作，党组织的地位作用如何，怎样开展活动，都需要在实践中进一步探索和总结经验。
四、农村中老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员怎样发挥作用的问题
农村中存在的一个普遍现象是，中青年党员、已致富的党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，相反，老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用难于体现出来。特别是在新经济体制条件下，广大无职（未担任村社负责工作）党员，先锋模范作用的发挥是不如人意的，在许多地方，他们和普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出共产党员的先进性。对“老、贫、流、无”党员，尽管也有若干典型说明他们发挥了先锋模范作用，但普遍的现象却并不是这样。
这不能全怪这部分农村党员，是有种种客观因素制约他们发挥先锋模范作用的。老年党员，由于他们无论在家庭、在社会都处于受供养的地位，他们的社会角色发生了很大变化，并且由于自然规律，他们不可能再在社会政治生活中扮演要角，发挥党员先锋模范作用的范围、程度、能力都受到限制。贫困党员在以经济建设为中心的新时期，在“经济是最大的政治”的新条件下，其先进性的光环已消失，要他们去带领群众致富奔小康无异于讲笑话。流动党员，虽然还可以在其他地方和岗位发挥作用，但目前情况下他们的先锋模范作用确是打了折扣的，因为其中的许多人其实只是寄回或交纳了党费，多数人并未在新岗所在单位参加组织生活。无职党员作用的发挥问题，很大程度上看党员的自觉性和党组织的管理力度，由于农村的特定条件，这部分党员的作用总的看发挥得不够好。
从我们调查的情况看，这个问题已引起相当一部分地方党组织的注意，并采取了不少办法予以解决。有的地方把老年党员单独编支部，他们发挥作用的主要范围在“讲传统、议政、监督”。在党内开展“扶贫、送温暖”活动，帮助贫困党员尽快脱贫、致富，迅速跟上新形势，适应新条件。加强了对流动党员的管理，初步改变了这部分人不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。对无职党员，普遍采取了“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们分别在诸如参政议政、农业生产、乡镇企业、社会治安、计划生育领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。
五、如何促进“中间”这个大多数向先进转化问题
无论党组织还是党员，普遍的情况是，先进的约占20～30%，后进的约占5～15%，其余的多数处于中间状态。 处于中间状态的随时都可能滑向后进，这个问题在农村尤为明显。如何使“中间”这个多数向先进转化，这是农村党的的建设中的一项经常性工作。
通常，我们提倡的工作方法都是抓两头、带中间。在实际工作中往往对“中间”重视不够，致使大多数农村基层党组织和党员作用平平，影响了党的形象。没有人否定先进的榜样作用，大多数正直的人也不会以偏概全，用后进的不足来否定党。但如果“多数”总处于中间状态，几乎与普通群众无差别，那我们如何巩固自己的执政地位，如何用光彩的形象去感召人、吸引人、凝聚人？在最近的这一次对农村基层处于软弱涣散和瘫痪状态的党组织的整顿中，一些领导同志已经注意到这个问题，并提出了一些解决思路。有的同志认为，按照着眼于大多数的原则，可以考虑变换工作方法，实行“抓中间、促先进、带后进”。因为“中间”任何时候都处于多数，抓住“中间”并促其向先进转化，不断提高先进的比率，减少“中间”的逆向运动，才能带动后进。
促进“中间”向先进转化是一项经常性的工作，首先要更新观念，更新工作方法，在领导者精力的花费上、人力的投入上，都应着眼于多数；解决大多数的问题，一般不宜于用整顿等突击性的方法，而是在加强管理、加强教育上下功夫，按照党章的要求，把经常性的党建工作做好。这个问题看起来容易，做起来难度很大，是党在新形势下面临的重大课题之一。
六、发展集体经济，巩固党在农村的执政地位问题
现在农村实行的以联产承包为主、统分结合的双层经营责任制，是必须继续长期坚持的一个大政策。但是也要看到，目前大多数农村中“统”这一层还很薄弱，许多村、社基本上无集体经营项目，集体收入很少，成为所谓“空壳”。这样一来，村、社基层组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都得向农民摊派，严重影响干群关系。反观另外一些村社，集体经营项目多、效益好，集体（通过基层组织）可供支配的资金雄厚，不但为扩大再生产打下基础，而且代农民交纳部分或全部应缴费用，给群众提供各种福利，使农民群众（也包括党员）从集体经济的发展中得到实惠，在这里，党组织的吸引力强，说话管用，办事通畅，干群关系密切。
现在许多地方的领导人都认识到，集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。在以经济建设为中心的新时期，如果乡村党组织不掌握经济力量，集体经济发展不起来，集体基本无收入，就很难发挥自己的核心领导作用。中共浙江省委组织部对不同经济类型村党组织的调查表明，在村富民富村和村虽不够富裕但农民富裕的村，党支部有影响力、号召力，党建工作比较好开展，两个文明建设一般都走在前面；而少数村穷民也穷的村，三类支部的比例大，党支部基本无所作为，党员的模范作用发挥不好，威信差。所以，大力发展农村经济，特别是大力发展农村集体经济，对于农村基层党组织建设实在是具有决定意义的一个问题。农村一切问题（包括党建工作问题）的解决，都从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。
七、农村城镇化过程中乡镇党委的建设问题
在现代化进程中，产业转移、人口转移以及由此而产生的农村城镇化，是不以人的意志为转移的自然历史过程。目前，加快小城镇建设，推动农业产业化的步伐，已成为农村发展的一个重大课题。各地都把这一课题列入了自己的发展规划之中，江、浙、粤等经济比较发达的地区，农村城镇化已经发育到相当程度，在经济欠发达地区，这个过程亦已开始。实践表明，农村城镇化可以逐步缩小城乡差别、工农差别，同时也给农村的经济、政治、文化建设带来若干需要研究的新问题。
从农村基层党组织建设来说，乡镇党委的地位凸现了，作用增强了，各方面的建设更类似于县（市）委的建设，同以前是大不相同了。
首先，乡镇党委领导经济的范围大大扩充了。以前的乡镇党委除领导基层政权以外，在经济方面主要是领导第一产业。现在，乡镇党委除领导农业外，还要领导第二产业和第三产业，在经济发达的地区，主要是领导第二、三产业。与此同时，推动城乡的经济和社会事业共发展、共繁荣的任务也加重了。
其次，把乡镇领导班子仅仅看成是“农村基层”班子远远不够了。在党和国家的组织系统中，乡镇仍然是基层，但在农村城镇化发育程度较高的地区，这种基层性就不能再完全用“农村”加以限定。因而，其班子的配备基本上应按照县（市）班子的条件来配备，即是说，领导班子的结构、群体素质和成员的个体素质，均应以县（市）为参照系，不能再以“农村基层”为参照系。四川省郫县的同志认为，要参照县委书记的条件配好镇乡党委书记，这样才能推动镇乡两个文明建设协调发展。
再次，乡镇党委在农村基层的核心领导作用越来越突出。乡镇党委是农村基层组织中的“龙头”，一方面，尽管它们是“基层”组织，但又具有地方组织的特征；另一方面，农村的党政军民学样样俱全，仅以党的基层组织而言，它们不但领导着村级党组织（传统的“农村型”），而且领导着企业型、机关型、事业型、街道型的各类基层党组织。
总之，农村城镇化过程中乡镇党委的建设，已成为党建工作的一个新问题，需要对此加以认真研究。
八、城市带农村条件下农村基层党组织的建设问题
据最新统计材料，我国现有省、地、县三个级别的市666个。 重庆市属于大城市带大农村型，江苏省全部是市带县型。县级市绝大多数表现为城小农大。应当说，撤地、县设市有一定的合理性，这在一定意义上可以说是改革开放以来我国经济社会发展的一种自然结果（当然也不应排除主观欲求色彩）。当前和今后一个时期，撤地、县建市还会继续，并且这种欲求具有越来越旺盛的趋势。城市带农村，这是农村基层党组织建设面临的又一个不可回避的新条件。一方面，这个新条件给农村的发展可能创造一种机遇，使城乡一体共发展、共繁荣，对农村基层党建工作无疑具有促进作用。
但一个浅显的道理是，市与地、县的功能、职责是不一样的。事实上，由于撤地、县建市，市委的工作重心转移到城市，不少市委自觉不自觉地放松了农村、农业、农民这个大头，从而使农村基层党组织的建设实际上有所削弱。党中央早已注意到这个问题，十四届四中全会和十五届三中全会决定都对解决农村基层党组织建设中存在的问题作出了明确的要求。通过近三年来的艰苦努力，农村基层党建工作，特别是整顿后进的工作取得了一些实效。但是在城市带农村的新条件下，市委在抓“城市”的同时如何抓好“三农”问题，如何切实加强对农村基层党组织建设的领导，仍然需要进一步实践和探索。