创新发展思路，制定“211工程”“十五”建设计划，本文主要内容关键词为：发展思路论文,计划论文,工程论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了应对知识经济和新技术革命的巨大挑战，加快推进社会主义现代化建设步伐，国家计委、教育部、财政部最近出台了《关于“十五”期间加强“211工程”项目建设的若干意见》。下面，我着重就创新发展思路，制定“211工程”“十五”建设计划问题谈三点意见。
一、以重点学科建设为核心，全面规划“211工程”“十五”建设蓝图
1.启动立项和计划阶段的工作
随着本次会议的召开，“211工程”“十五”建设全面启动。首先将进入紧张而关键的立项和计划阶段。在这个阶段，各校要在总结本单位九五建设经验的基础上，根据《关于“十五”期间加强“211工程”项目建设的若干意见》的精神，认真制定“211工程”“十五”建设计划，争取早日进入工程的实质性建设阶段。
由于预算的原因和时间关系，这个阶段分为两个步骤进行。第一个步骤是立项评审工作，要求在11月上旬完成；第二个步骤是完善各校的“211工程”“十五”建设计划，要求在2003年3月底完成。现在开始进入第一个步骤，编制可行性研究报告并开展立项评审工作。从今天起到11月上旬，各校要提出“211工程”建设可行性研究报告，通过专家评审，并上交国家计委、财政部、教育部评审，完成“211工程”“十五”建设立项工作。时间很紧，任务很重，我们要抓紧做好这项工作，以“十五”“211工程”的顺利启动作为向党的十六大的丰厚献礼。之后进行的第二个步骤要持续到明年3月底，在这段时间内，各校要组织全校师生员工，结合学习和贯彻党的十六大精神，学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步进行深入的研究工作，高质量完成“211工程”“十五”建设计划，这个计划应该是整个学校在“十五”期间实现跨越式发展的总体规划，规划要以学科建设为主线，以“211工程”重点学科建设项目为核心，因此，这个计划的重点是“211工程”重点学科建设项目的详细规划。届时，三部委将组织一次检查评估，即对各校“211工程”第一阶段立项和计划阶段的检查评估。启动和计划阶段非常重要，做好“211工程”规划，对于成功实施“十五”“211工程”具有重大意义，我们要高度重视，精心组织，精心策划，全面科学规划学校“十五”建设蓝图。
2.以创新的精神制定“211工程”“十五”建设计划
党的十五大以来，作为实施“科教兴国”战略重要战线的高等教育事业，取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了改革与发展的历史性跨越。在新的历史时期，高等教育战线要按照“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，争取高等教育新的跨越式发展。这次国家三部委联合启动实施的“211工程”“十五”建设计划是贯彻八字方针的重大举措。“211工程”作为“九五”期间国家正式立项的教育重点项目，全面、高质量地完成了任务，取得了显著成效。“十五”期间，我们要进一步加强“211工程”建设，更好地贯彻落实“科教兴国”战略，大幅度地提高我国高等学校的水平和综合实力。
在教育部党组讨论“211工程”“十五”建设的会议上，至立同志明确要求我们，要认真学习贯彻江总书记在北师大百年校庆大会上的讲话精神，与时俱进，开拓创新，把“211工程”办成教育创新的示范工程。发展思路要创新，体制机制要创新，学科建设要创新，科学研究要创新，“211工程”的实施和管理方面也要创新。江总书记指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，创新也应该成为我们推进“211工程”建设的指导性方针。例如，“九五”“211工程”将重点学科建设作为工作主线，就是一个重要的思路创新。以前，我们也抓建设，但主要是抓房屋建设或基本设施建设，很少提学科建设，而这次把学科建设作为主线来抓，开创了学校建设的新思路和新局面，其影响和意义将是深远的。我们的“211工程”乃至我国整个高等教育战线之所以能在“九五”期间取得巨大成就，其根本经验之一就是坚持了改革和创新的方针。我们现在启动“十五”“211工程”，在制定“211工程”“十五”建设计划的时候，要特别注重和强化创新。江总书记在“5.31重要讲话”中要求我们，在新的历史时期，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”，我们在制定计划时，一定要进一步思考发展的新思路是什么？改革的新突破是什么？开放的新局面是什么？一定要用创新的精神指导“211工程”“十五”建设计划的制定工作。
3.以学科建设为主线，做好学校发展的总体规划
江总书记在“5.31重要讲话”中指出，本世纪初一、二十年，是我们国家、民族发展“必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，对于我国高等教育来说也是如此。我们要抓住机遇，快速发展，否则就会贻误战机，丧失大好形势。要想在这个重要的战略机遇期内有所作为，实现新的跨越式发展，必须加大宏观思考和战略研究的力度，努力从宏观上、战略上探讨发展的新思路、推进改革的新突破、拓展开放的新局面。古人说得好，“凡事预则立，不预则废”。只有高瞻远瞩，深思熟虑，学校才能始终沿着正确的方向持续、快速、健康地发展下去。反之，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，是做不好工作的。
当前，全国高教战线都在认真学习江总书记“5.31重要讲话”，党的十六大之后，我们还要组织全体师生员工学习、贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想。在学习中，大家要紧密联系并结合各校实际，认真思考“两个问题”，科学制定“三个规划”。我们要认真思考“建设一个什么样的大学？”和“怎样建设这样的大学？”这样两个问题，一个是目标、任务，也就是发展的问题，一个是措施、方法，也就是改革的问题。在这个基础上，制定学校的“发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划”。
这里强调一下“211工程”计划、“985工程”计划和学校“三个规划”之间的关系。当前，尽快将这几个计划有机地统一起来，已经显得非常迫切，对于学校下一阶段的建设具有重要的意义。“三个规划”是学校在“十五”期间实现跨越式发展的总体规划。对于“211工程”学校而言，这就是“211工程”“十五”建设计划，对于“985工程”学校而言，这就是“985工程”“十五”建设计划。对于既是“211工程”学校，又是“985工程”学校的单位而言，这三个计划是统一的，但是，三个计划之间有所区别，侧重点有所不同。“211工程”“十五”建设计划更侧重于“重点学科建设项目”的详细建设计划，而“985工程”“十五”建设计划应侧重于学校整体水平的全面提高。这样，我们把学校的“211工程”建设计划、“985工程”建设计划和“三个规划”既统一起来，又区别开来，有利于理清关系，有利于工作的安排，有利于今后的评估和验收。
我们要求，各个高等学校的宏观工作思路要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以学科建设为主线，以改革和创新为动力，来推动我们的工作。学校的总体规划一定要始终贯穿“以学科建设为主线”的思路。学科是一面旗帜，同时又是学校组织结构中的基本骨架，我们的学术梯队、学术研究基地都是以学科为中心组建起来的，学校的学院、系、研究室、研究所、研究中心等教学科研单位的工作，包括我们的专业设置、人才培养模式等都是围绕学科来考虑的，我们的科技创新以及为社会提供的各种服务也都是以学科为主要载体来进行的。因此，衡量一个学校水平的主要标志就是学科，衡量世界一流大学的主要标志就是具有世界一流的学科。加强学科建设，提高学科的学术、教学、科研水平，是我们当前高等学校建设的主要任务。也就是说，我们要以学科建设为主线来进行学校的整体建设工作，抓住了学科建设这条主线，抓住了这个纲，就可以纲举目张，就一定能带动学校建设各方面工作的全面发展。
4.以重点学科建设为核心，推进“十五”“211工程”高水平的发展
三部委的通知中明确指出，“211工程”建设包含四个方面的工作内容：重点学科建设、学科队伍建设、公共服务体系建设、以及学校整体条件的建设。四者之间有着深刻的辩证的关系。我们可以看到，在这四项工作中，核心是重点学科的建设。因为重点学科的水平是体现学校学术、教学、科研水平的根本标志，重点学科的建设，是带动学校整体水平提高的有效途径。“九五”期间“211工程”建设成效显著，在国内外都产生了良好的声誉，为21世纪的“211工程”开了一个好头。其中很重要的一条经验就是以重点学科建设为核心。“十五”期间“211工程”建设还要坚持以重点学科建设为核心的指导思想，以提高学校的整体水平，推进“211工程”“十五”建设能在九五建设的基础上，进一步上质量、上水平。
加强学科建设，关键环节是做好“211工程”重点学科项目建设规划，而在做“211工程”学科建设规划中，最重要的任务也是最大的难题，就是确定“211工程”重点学科建设项目，要有一个准确的定位，我们必须认真解决好这个问题，这是我们在立项和计划阶段的重要任务。每个学校都要根据自己的情况确定“211工程”建设的重点学科或重点学科群建设项目，少则二个，多则十几个，最多不超过三十个。各个学校都要在“211工程”“十五”建设计划中以学科建设为主线，也就是说，从头到尾，贯穿学科建设这条主线。同时，要把“学科建设规划”这样一个模块作为整个建设计划的重点。各个学校的“学科建设规划”要贯彻“全体发动，分层建设，重点突破，全面推进”的思路，对全校的学科建设，分三个层面进行规划、建设和管理。第一个层面是广泛发动群众，要求全校各院系、研究所、教研室、研究中心，乃至各个课题组，都要制定自己的学科建设计划；由下而上，“从群众中来”，从各基层单位的规划产生全校的规划；再由上而下，“到群众中去”，从学校的规划完善确定各基层单位的规划。这是面上的工作，要动员群众，要组织群众，使我们的教职员工都关心和支持学校重点学科的建设，同时努力抓好自己这个基层单位的学科建设。第二层面是学校的重点学科建设，我们各个学校都要抓好重点，以点带面。这个重点学科应该比较广泛，但一定是有特色、有优势、有带动全局的战略性地位。我们许多学校考虑的重点学科群，众多的重点发展方向，应该属于这个层次。各校应从“985工程”资金或“211工程”地方和部门配套资金或自筹资金中安排投入以抓好这些重点学科方向乃至于重点学科群的建设。第三个层面是“211工程”重点学科建设项目，这些项目是建立在学校重点学科和重点学科群建设基础上的“重中之重”项目，是“十五”期间重点建设的项目。其根本目标就是有显示度的标志性成果，是达到国际先进水平或起码是国内领先水平的学科建设。欲达到这样的高标准，必须对项目进行精选，进行凝炼。
三部委的通知中已经明确提出了“211工程”建设的基本要求，“211工程”重点学科建设要有明确定位，要把握好建设方向。我们主要考虑建设三种类型的学科，第一是建设能够增强原始创新能力的、探索客观规律和理论发展的基础性学科，第二是建设与当今经济发展需要密切结合的，解决国民经济和社会进步重大关键问题的应用学科，第三是建设与今后科学技术发展相衔接，具有前沿性作用和影响，同时目前在我国相对比较空白和薄弱的新兴、交叉学科。当然，再次强调，不管是哪类学科，一定要是有显示度的标志性成果，是达到国际先进水平或起码是国内领先水平的学科建设。
在这些重点学科建设项目的确定过程中，要处理好三个关系。第一是处理好学校整体学科建设规划与“211工程”重点学科建设规划的关系。这两者既有联系又有区别。“211工程”是战略性的工程项目，是学校整体学科发展规划的重要组成部分，但并不等同于学校的学科建设规划，学校的整体学科建设规划是在学校所有学科发展规划基础上形成的，这必然要考虑到诸多的学科在学校发展中的地位和作用以及它们的发展和提高的要求，应全面地包含前面所说的三个层面的学科建设。而“211工程”则是侧重于“重中之重”的学科建设项目，因此，建设数量应该比整个学校重点学科的数量要少得多。有一个很大规模的学校提出，希望抓40多个“211工程”重点学科的建设，这个想法并没有错，又对又不对，一方面，作为一个大规模的学校，确实应该要重点建设多个学科，作为学校的学科建设计划，这样考虑是有道理的。但是，作为“211工程”重点学科建设项目，这就太多了，“211工程”重点学科建设项目要求更精一些，对于这样规模的学校，根据现有的学术水平，应该建设的项目大概是8-10个。因此，再强调一次，我们要在学科建设规划中分层建设，第一层面是普遍性进行学科建设；第二层面是学校重点学科建设；第三层面是“211工程”重点学科建设项目，也就是说，“211工程”重点学科建设项目应该是学校重点学科建设中的“重中之重”，只有这样，我们“211工程”专项才能起到一个重点突破、以点带面的作用，学校才能在有限的资源情况下，集中优势兵力，力争使一批学科在今后若干年能够冲击世界先进水平，能够解决国家经济建设和社会发展中存在的重大和关键的学术或技术问题，同时，取得经验，坚定信心，带动学校学科建设全面发展。为了做好群众的工作，我们也可以认为所有第二层面的重点学科属于“211工程”的范畴，但“十五”重点建设学科也就是经费投入的重点，必须集中在第三层面的项目上。在可行性论证报告中，可以将学科建设的三个层面作出系统介绍，整体进入“211工程”，但论证重点要放在“211工程”重点学科建设项目上。第二是要处理好教育部评选出的“高等学校重点学科”与“211工程”“十五”重点学科建设项目之间的关系。去年教育部在全国范围内评选出了964个“高等学校重点学科”，这些学科点确实是我们将来应当重点建设的。但是这次的“十五”“211工程”的重点学科建设，应该是和我们上次评选出来的重点学科有很大区别的。因为，“高等学校重点学科”是根据授予博士、硕士学位的学科专业目录中的二级学科来确定的，而“211工程”则是寻求未来“重点突破”的学科建设的项目，二者之间既有联系，又有区别，如简单地按二级学科来重复性地进行“211工程”重点学科建设，则不利于学科之间的交叉与融合，不利于发挥高等学校学科发展的综合优势，不利于发挥高校人力资源的综合优势来实现的局部领域，特别是在新兴和交叉学科领域的突破性发展。所以，我们确定，“十五”“211工程”重点学科建设采取按项目的形式来组织和建设，要对原有的重点学科认真进行再思考、再组织、再策划。“九五”期间，“211工程”重点学科建设项目只有600个，“十五”期间将增加到800个以内。这样，各校申报的重点学科建设数量应该与“九五”期间基本一致，少数学校可能稍有增加。各校在考虑“十五”“211工程”重点学科建设项目数量时，原则上要按照“九五”期间重点学科建设项目的数量，当然要考虑到高校管理体制改革带来的变化，如学校合并的影响，考虑高等学校重点学科的新发展，特别是鼓励新兴、交叉学科的快速发展。第三是要处理好“九五”和“十五”“211工程”重点学科建设项目之间的关系，两者之间既有联系，又有区别。要切实对“九五”项目进行调整，撤除部分不适当的项目，进而对大部分卓有成效的“九五”项目充实、完善，提高、提升水平，同时要强力推出新的重点项目，尤其是新兴和交叉学科的建设项目。
各校在确定“211工程”“十五”重点学科建设项目时，有三种错误的倾向值得注意，请务必克服：一是项目定得很大，每一个项目都是一个大学科群，包含了许多重点学科，二是项目还是太多，重点难以突出，三是把一些缺乏相对优势，希望发展但短期内难以真正突破的学科也列入重点建设项目。这三个倾向都应及时纠正。根本的办法是用“有显示度的标志性成果”进行衡量，用“国际先进水平或国内领先水平”进行衡量。幸好我们现在有各种计划，可以全面规划，综合统筹。希望各校一定要从“985工程”或其它经费中拿出一大块用于学科建设，它要支持第二层面的重点学科建设，这样，“211工程”就可以集中力量于第三层面上的重点学科建设项目。
大家回去以后第一件事就是组织认真讨论，提出各个学校“211工程”重点学科建设项目初步方案，也就是要求各校在9月28日前将学校希望提出来的“211工程”重点学科建设的名单和内容提交“211工程”办公室，我们准备组织专家在大家提出的思路的基础上进行一次评议，在全国范围内综合协调，进行总体的科学布局，然后将评议意见反馈给学校。请学校根据评议意见进行一定的修订，再在此基础上进行下一步的规划工作。当然，确定“211工程”“十五”重点学科建设项目是一个难题，解决这个难题的根本办法就是认真地进行规划，进行分析和研究，要凝练学科方向，在这个基础上作出科学、正确的决策。
5.凝炼学科方向是做好重点学科建设规划的关键
“211工程”重点学科建设的基本任务应该包括三个方面，第一是凝练学科方向，第二是汇聚创新队伍，第三是构筑学科基地。而其中的关键是凝炼学科方向，要选准我们的发展方向。在学科建设规划中，选定重点学科，并进而确定“211工程”重点学科建设项目是一个难题，实际上还有一个难题，这就是确定了这个重点学科或“211工程”重点学科建设项目之后，还要凝炼出这个重点学科或重点学科建设项目的学科方向，这是难上加难的问题，但是对于这些难题，我们必须认真加以解决，因为这是做好学科建设规划、做好“211工程”建设计划的关键。各个学校必须下大力气做好这项工作。
二、坚持“跨越、特色、集成”的原则，规划“211工程”重点学科建设
“211工程”是个发展工程、创新工程、系统工程，因此，在推进“211工程”重点学科建设过程中，一定要坚持“跨越、特色、集成”的原则。
1.坚持走跨越式发展之路
“211工程”的核心任务是实现学科建设的跨越式发展，其根本标志是具有显示度的标志性成果，就是要建设具有世界先进水平或国内领先水平的一流学科。“211工程”建设的总体目标中很重要的一点就是要面向21世纪，经过若干年的努力，使一部分高等学校和一部分重点学科，接近或达到国际同类学校或学科的先进水平。在这个方面，学校在制定规划时，还需要进一步解放思想，坚定信心。要有实现学科建设跨越式发展的勇气和信心。回顾过去几年，我国高等教育战线实现了跨越式发展，短短几年的时间里，在高等教育的质量和水平不断提高的前提下，高校招生人数增长了近两倍，在校生人数翻了一番多，高等教育毛入学率提高到今年的14%以上。在规模迅速扩大的同时，高校对经济建设和社会进步的贡献日益突出，高等教育改革取得突破性进展。事实说明，只要方向正确，思路明确，措施得力，实现跨越式发展是完全可行的。我们在制定“211工程”“十五”建设计划时，在确定各个重点学科建设项目的目标时，一定要有跨越式发展的勇气和信心，一定要有跨越式发展的思路。
作为具有先进水平的一流学科，它的高标准、高水平的奋斗目标应该是什么呢？作为一流学科，它主要体现在两个方面，一是学术成就，二是学科建设水平。一流的学术成就主要包含三个方面的内容：培养一流的人才，创造一流的科研成果，提供一流的社会服务。江总书记在号召我们建设若干所世界一流大学的讲话中提出了一流大学的四个标准，第一是培养和造就高素质创造性人才的摇篮，也就是培养出一流的人才；第二是认识未来世界，探求客观真理，为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿，也就是产生一流的科研成果；第三是推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量，也就是提供一流的社会服务。这里的社会服务，除了我们的理、工、医、农等应用学科要加大“发展高科技、实现产业化”的力度外，我们文科和管理学科都要将为社会服务作为我们的主要任务；第四是应该成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。这是我们建设一流学科要达到的目标。我们希望在制定重点学科发展目标时按这样的标准进行衡量。当然，不同重点学科有不同的目标，任务不是等同的，各有轻重，各有重点。我们少数的重点学科可能偏向于基础研究，但是多数学科的重点还是应用研究，特别重视于科学技术成果向现实生产力转化，这同样也可以产生一流的学术水平。我们在考虑关于一流学科建设规划时，除了有这样一个奋斗目标外，重点是要有个建设目标，要考虑建设方面的目标。为了产生一流的学术成就，达到我们的奋斗目标，必须加大建设力度。发展靠实力，实力靠建设。因此，“211工程”明确提出：重在建设。那么，对于我们的重点学科建设，对于建设一流的学科，主要包含三个方面的工作。第一是具有处于国际前沿的一流的学科方向，第二是拥有一流的学科队伍，第三是建设好一流的学科基地。这个工作就是不断凝炼学科方向、汇聚创新队伍，构筑学科基地的过程。其中，凝炼学科方向是我们的工作重点。
第一，凝炼学科方向。加强学科建设，首先是根据已有的基础，着眼于长远的发展，对学科方向进行凝炼。“凝”就是凝聚的凝，“炼”就是锤炼的炼，通过凝炼，将我们的学科方向选择得更好。主要考虑三个方面的因素，一个方面是要充分预见到学科的发展趋势，瞄准先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向；另一个方面是要结合自身的相对优势，考虑目标实现的可能性；还有一个方面是要强调创新与突破，强调交叉融合和集成发展。总之，通过凝聚、锤炼，逐步使学科方向相对集中和稳定，学科结构更加优化，特色更加鲜明，形成坚定正确的学科方向；第二，汇聚学科队伍。其主要任务是培养学术大师、学科领头人和形成创新团队。一流学科的一个根本性标志是有知名的学术大师，是有杰出的学科领头人，是有强大的创新团队。人才资源是第一资源。要致力于造成一代学科领头人，有了一流的领头人，就能汇聚一流的队伍，就可以创造一流的学科；第三，构筑学科基地。就是建设一流的实验室、研究基地或者工程中心，包括有一流的设备、信息、工作空间以及工作氛围。
所以，这次我们在制定“211工程”重点学科建设项目计划时，希望大家认真研究。经过几年的建设后，在验收时，我们所建设的重点学科就应该达到了世界先进水平或者达到国内领先水平。在学术成就方面，要在人才、科研和社会服务三方面都取得显著成就；在基本建设方面，要在学科方向、学科队伍、科研基地三方面都达到一流水平，这样才能圆满地完成我们的“211工程”建设任务。请注意，“十五”“211工程”项目验收时，主要考察“标志性成果”，主要考察具有国际先进水平起码是国内领先水平的学科。这就要求各学校从一开始就精心选好项目，集中力量，狠抓落实，切实抓出成效来。
在接下来几天中，我们准备和各校交换一下意见，其中一个内容就是将“九五”期间“211工程”的验收情况向大家作一交流，在这个过程中，可以看到，有的学校集中力量，抓了一批有显示度的标志性成果，在重点学科建设方面确实取得了突破，这些重点学科的突破，一方面提高了整个学校的学术地位，同时也带动了整个学校的学科建设的发展。所以我们在重点学科建设问题上，一定要确立一个跨越式发展的思路，建立一个高标准、高水平的奋斗目标。要求大家一定要有一个发展的参照系，即在制定规划时，要求各个重点学科的建设项目都要瞄准相同领域中具有世界先进水平的一流学科来进行对照，要确定一个或者若干个参照目标，比方说，机械制造学科代表世界顶尖水平的是MIT，但对我们而言差距较大，因此我们可以瞄准有特色的如密西根大学、佐治亚大学、亚琛工业大学等国际知名大学。有了自己的参照系，则有了明确的发展目标，通过科学论证，找出我们的学科与这些学科之间的优势和劣势所在，再根据学科发展趋势、社会发展需要和原有基础条件，高标准地提出重点学科建设项目的建设目标和具体建设措施。要争取在十五期间，产生一批让国人振奋，让世人瞩目的标志性成果，实现一批学科跨越式发展，从而推动我国高等教育在十五实现新的跨越。
2.坚持走有特色发展之路
(1)要集中优势力量打歼灭战，坚持有所为，有所不为。
我国是社会主义国家，我们制度的优越性决定了可以集中力量办大事。过去国家搞“两弹一星”，现在实施“211工程”和“985工程”，就是坚持有所为、有所不为，集中优势兵力打歼灭战。大家要从全局考虑，认识到要想真正有所突破的话，必须要集中优势兵力，支持少数学校首先向国际先进水平进军。所以，我们实施了“211工程”，即面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程，在全国1000多所高等学校中选出了100所进行重点建设，后来，我们又推进了985工程，即教育振兴行动计划所支持的一批学校。“211工程”和“985工程”的实际执行效果也是好的。部分学校的快速发展，带动了全国高等教育战线的蓬勃发展，形成了一马当先、万马奔腾的大好局面，形成了重点突破、全面推进、以点带面、共同发展的大好局面。因此，对整个高等教育来说，还是要集中有限的财力，集中支持一部分学校实现重点突破。从目前“211工程”学校情况看，95所“211工程”学校的科研经费、仪器设备总值、图书总藏量分别占全国高校的72%、54%、31%。在校博士生、硕士生、本科生分别占全国高校的84%,69%和32%，国家重点实验室、国家重点学科分别占全国高校的96%和84%。因此，抓住了“211工程”学校的建设，就能推动世界一流大学的建设和带动我国整个高等教育的发展。所以，就全国高教战线而言，我们要集中力量，重点支持建设一部分学校，使之率先发展起来。在全国我们要集中优势兵力，打歼灭战，那么，在实施“211工程”的各个学校内，也同样应该如此。
这次中外大学校长论坛期间，我们大学校长们形成了一个共识，这对于大家应该很有启发：第一，一流大学一定要有若干个一流的学科；第二，它不可能在所有的学科上都是一流；第三，只要我们自己做好分析，选好方向，集中力量，采取得力措施，我们也有可能在某几个方面争取学科上一流。这三句话很有哲理，这个思考对我们进一步搞好学科建设和“211工程”建设很有启发。从国内外大学发展的历史来看，集中力量、重点突破是学校建设的一条成功经验。这里有一个典型的例子，跟大家介绍一下，就是卡耐基梅隆大学。这所大学现在非常有名，其实这是个年轻的大学，它一直到六十年代才由两个学院合并成大学。当时，他们进行了一次战略性研究和规划，他们觉得自己学校规模较小，资源不够，钱也比较少，在这种情况下如何发展？学校认识到，信息技术将是下一个阶段整个科学技术发展中最重要的技术，决定将信息技术作为发展的战略重点。目前卡耐基梅隆大学的计算机学科一直排在美国前三位，总体来说它的计算机系水平排在世界前列。它的有所为有所不为的战略非常成功，集中在信息技术学科上有所突破，要求别的学科都往信息技术学科上靠，用信息技术改造学科，靠得好的学科就得到了发展，靠得不好的学科就消亡了。比较典型的如它的机械学科，就整体而言，卡耐基梅隆大学的机械学科并不很先进，但是，它目前的国际地位非常高，其原因就在于它充分利用了信息技术来改造传统的机械学科，现在，机械技术与信息技术相结合形成了计算机辅助设计和机器人研究两个国家工程中心。这样，带动了其它学科，得到了全面发展。所以，我们强调，一定要将有限的力量集中在学校的重点学科项目的确定上，要提倡办出特色。
(2)学科建设中提倡办出特色，鼓励异峰突起，出奇制胜。
至立同志多次提出，要求我们异峰突起，出奇制胜。而且强调要在“峰”和“突”两个字上创新思路。“峰”是什么？如何突起？“异”在哪里？“奇”在哪里？这就需要创新，需要找出特色。特色就是竞争力。各校在制定“十五”“211工程”重点学科建设规划中，要从学校有关学科基础出发，坚持创新，努力形成自己的学科优势和学科特色，使一批学科能异峰突起，出奇制胜。
在这次的“211工程”重点学科建设过程中，一定要有创新的思路，要考虑新兴学科的发展，科学技术突飞猛进、发展飞速，我们需要在信息、生物、材料等方面给予更多重视，而这些学科以前在有些学校可能还没有排到非常重要的地位上来。另外，对于我们很多传统学科而言，同样需要用信息技术、高新技术来改造和提升。因此，“211工程”的重点学科建设和原来传统的二级学科和重点学科有很大区别。同时，我们这次重点学科建设中，还特别强调要支持交叉学科的发展，我们现在有很好的条件，“九五”期间通过高校管理体制的突破性的成功改革，我国形成了一批涵盖文、理、工、农、医等等学科的真正意义上的综合性大学，特别是一批高水平的医学院并入了其它综合性大学，这为我们下一步综合性的快速、跨越式发展提供了一个很好的条件，经过大规模管理体制的改革，学校体制有合作，有合并，在这样一个新的历史条件下，我们来确定“211工程”的重点学科建设项目时，必须要充分考虑到新的条件下如何实现各种领域的综合、交叉、融合，产生出新的发展方向。比如我们的生命学科，这是21世纪全世界发展的重点，最近，教育部和国家计委一起，在全国范围内批准了30多个生命科学与技术的人才培养基地。我们希望这些生命基地的发展不仅仅是生物学科的任务，还应该综合其它学科，特别是医科、农科等各方面的综合，要做到学科交叉、融合，发挥多学科优势，形成自身特色和优势，形成一种新的发展方向，这其中大有文章可做。
对很多学校而言，没有实现大规模合并，学校仍处于一种单科性的、有特色的学校模式，对于这些学校，同样有一个综合和特色的问题。在这方面，青岛海洋大学做得很有特色。青岛海洋大学是一所海洋特色非常鲜明的学校，但是他们也注意综合性的发展，努力将自身办成一所特色名校。在“九五”“211工程”建设中，他们提出了这样的口号：强化发展特色，协调发展综合，以特色带动综合，以综合强化特色。因此在海洋方面确实走在了国内领先的地位，在国际上也取得了较高地位。最近，教育部准备和科技部联合，以青岛海洋大学为中心，联合青岛各个相关研究单位，形成中国的海洋研究中心，特色非常明显、重点非常突出。
另外，在“211工程”建设中，还有一批地方的“211工程”学校，这批学校总的来说这几年发展速度很快，当然，在整体上还有待提高，这些学校在确定自己的“211工程”重点建设项目时，同样也要突出重点，突出特色，突出优势。“九五”期间云南大学“211工程”的建设经验值得大家学习和借鉴。云南大学根据自己的学科优势、资源优势和区位优势，提出不拿“全能冠军”，而是通过突出特色，发挥优势，在高水平学科建设上参与竞争，争取“单项冠军”。“九五”期间，云南大学确立并集中财力重点建设民族学、高原山地生态与生物资源学两个重点学科建设项目。实践证明，这两个学科项目的选择是正确的，与后来云南省确定的“民族文化大省”战略和“绿色经济强省”战略保持一致。通过“九五”期间“211工程”的建设，云南大学民族学已经成为我国西南边疆少数民族研究中心。同时，云南大学“高原山地生态与生物资源学”项目的建设不仅提升了微生物学和植物学的学科发展层面，而且在产学研结合，运用高新技术深层次开发利用生物资源，推进科研成果产业化或加速向现实生产力转化方面迈出一大步伐。此外，云南大学这两个重点学科建设项目之间也实现了交叉渗透，开辟了人类群体遗传学的研究新领域。
所以，我们可以看到，各个学校都可以根据自己的特色，自已的情况来确定学校“211工程”重点学科建设的重点、优势和特色。
(3)集中优势力量，形成创新团队。加强学科建设，要非常强调团队精神，要组建大团队，争取大项目。要组织大兵团联合作战，将各方面的优势力量，通过集成和融合，组成大型建设项目，争取大的科研成果。努力在观念、体制、机制上开拓创新，以人为本，强化各方面改革。“211工程”重点建设项目中有四个方面的内容，其中一个方面是强调对队伍建设给予支持。中央专项经费的投入主要用于重点学科和公共服务体系的建设，因此，我们希望，地方配套、部委配套和学校自筹资金要重点对队伍建设和学校的整体建设给予支持。因为队伍建设是我们整个“211工程”建设计划中的一个重要组成部分，要加大对学术领头人和创新团队的支持。这两方面的支持实际上是一体化的，只是从财政支出角度而言，可能有所区别。不能因为中央专项在这方面投入较少就放松建设、降低建设要求。要下大力气造就一代学科领头人，这是队伍建设的“重中之重”；同时，要鼓励大家汇聚在“211工程”重点学科建设的旗帜下，团结奋斗，努力发展一流学科，做出更大贡献。因此人才队伍的建设，特别是领头人的造就和创新团队的建设，将是我们“211工程”重点学科建设考核的主要指标，希望大家在计划中将此作为重点。我们不能只看到房子，只看到设备，重要的是看到队伍，这也是形成特色的一个重要方面。最近，有些单位采取了强有力的措施，将重点放在了学科领头人的培养和优秀群体的建设上，这是十分正确的决策。
3.坚持走集成式发展之路
“211工程”是一项系统工程，与其它重大科学研究计划、人才培养和队伍建设计划、基地建设计划乃至后勤保障体系等方面的改革计划都有着直接或间接的联系。为达到好的建设效果，在工程实施过程中，要注意与其他重大计划的衔接。各有关部门要统筹协调，形成合力。
(1)多元化筹措资金，捆绑式建设，多种计划集成发展。
“十五”中央专项资金虽然较“九五”有大幅度地增长，翻了一倍多，但就每个学校而言，并没有增加多少，距离大家的期望值有较大差距。而且中央专项资金主要是支持学校重点学科建设项目和公共服务体系的建设，还有队伍建设及学校的整体条件的建设，因此，光依赖中央专项资金不可能实现“十五”“211工程”建设目标。希望学校各主管部门及地方根据《关于“十五”期间加强“211工程”项目建设的若干意见》的精神，保证中央专项资金配套经费的落实。“九五”期间，地方和部门对中央部委及地方有关学校“211工程”建设给予了大力支持，很好地保证了资金配套，确保了他们“九五”建设目标的顺利完成。“十五”期间，我们希望地方和部门继续支持中央部委及地方学校的“211工程”建设。现在各地方政府对高等学校的发展都给予了高度的重视，充分认识到这些学校的发展是当地建设和实现跨越式发展的资源和财富，所以，我们衷心希望各地方政府利用这个发展机遇，将“211工程”建设完成得更好。由于高等教育体制改革，部分学校的隶属关系发生了变化，有关学校还要积极争取原主管部门的支持。在争取建设资金上，各单位还要解放思想，开拓筹资渠道。要高举“211工程”的旗帜，进行综合性的多方筹资，捆绑式进行建设。希望能在两个方面取得突破，一是要强化产学研合作的力度，鼓励企业在高校重点学科建设项目里共建研究开发基地；二是要加强国际合作与交流，努力争取国际上的科研单位、学校和公司能和学校共建研究开发基地。这样几方面力量相结合，有可能使我们“211工程”资金成为一个引导性资金，能够争取我们学科建设的更大发展。
我们在“九五”“211工程”总结中看到，有的学校、有的学科，从中央专项资金中支持仅1000多万元，但是，他们建设发展很快，实际投入进行基本建设的资金达到1亿多。他们的经验是：将“211工程”作为一面旗帜，将1000万作为种子基金，以多种渠道筹资，其中有国内及国际大企业集团所设立的研究开发中心，有利用“211工程”资金采购的机会和一些公司建立了密切联系，利用招标，以较低价格购买的设备，而且，得到大量的硬件及软件的赠送。所以希望大家进一步解放思想，通过“211工程”建设，精心用好钱，争取更大投入。
“九五”“211工程”建设有一条很重要的经验，就是在工程实施过程中，注意了与其他重大计划的衔接。例如教育部各有关部门加强协调，形成合力，在招生、队伍建设、学位授权审核、对外交流和实验室建设等方面加大对“211工程”建设支持的力度。今后教育部将陆续启动一部分项目，如中国高校科技创新工程、研究生教育创新工程、人才培养计划、师资队伍建设等等，各部门要继续坚持捆绑式发展模式，既要有所区别，又要相互衔接，要将之集成在一起。希望各地方和部门今后在高等教育领域实施的重大改革计划和经济发展计划也要尽可能与“十五”“211工程”建设相结合，形成合力，争取实现捆绑式发展。
(2)与科技创新紧密结合，为经济建设和社会发展服务。
学科建设和科技创新是密不可分的。只有通过不断的科技创新，才能保持学科发展的活力和动力，才能不断培养创新人才，才能谈得上为经济建设和社会发展服务。因此，学科建设要和科技创新紧密结合起来，协同发展。
目前，高校已成为国家基础研究的一支主力军，成为应用研究的重要方面军，成为高科技产业化的强大生力军。我们的高科技产业发展速度很快，高等学校分布在全国各地的大学科技园，已经成为高新技术产业的重要孵化器和辐射源，我们在科学技术方面已经取得了较大成绩。
最近，为使高等学校进一步成为我国科技创新的重要方面军，科技部和教育部联合印发《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，并希望通过《中国高校科技创新工程》将高等学校纳入国家科技创新体系中，以充分发挥高校多学科交叉和丰富的人力资源优势。在座的学校作为我国高校科技创新工程的主体，必须在学科建设规划中与科技创新紧密结合在一起进行考虑。这次，在制定计划时，我们教育部科技司始终参加了我们“211工程”的策划和工作，希望在下阶段制定“211工程”建设计划过程中，学校一定要和科技部门、产业部门紧密结合，要更好地将学科建设和科技建设相结合。经过“十五”“211工程”的建设，希望这批重点学科项目验收时，能够更上一个台阶。对于基础研究项目，成为国家重点实验室、或部委、地方重点实验室；对于应用研究项目，则成为国家工程中心、或部委、地方工程中心；对于文科研究项目，则成为国家社科发展基地或部委、地方社科发展基地，这本身就是具有显示度的标志性成果。科技司也准备配合大家，把构建整个高等学校的科技创新体系和重点学科建设相结合，进一步做好规划。特别要注意面向经济建设和社会发展的主战场，要坚持以服务求支持，以贡献求发展的方向，要努力为地方经济建设和社会进步提供人才贡献和知识贡献。在为地方及行业的服务中，培养和输送更多的人才，创造更好的科研成果，为经济建设和社会发展做出更大贡献。
(3)坚持开放，实现共享，提高资源使用效率。
“211工程”“十五”建设的任务包括“九五”期间建设的全国高等教育公共服务体系：“中国教育和科研计算机网CERNET”、“中国高校数字化图书馆CALIS”，以及仪器设备和优质资源共享系统。我们要把这三个系统建设得更好，同时要进一步扩展其建设内容。例如，对于CERNET，要建设"China GRID"网格系统，使之成为世界上最大、最好的计算机网格系统之一，把高校计算机资源有效组织起来并充分应用起来。又如，对于CALIS，要组织将300万册图书数字化，成为高校数字化图书馆的基础资源。这些系统和工程要把开放、共享作为建设的首要目标，努力建成高等教育的信息、资源和设备的三大平台，使之能够更好地为学校的发展服务，为我们重点学科建设做出更大贡献。同时，这些公共平台不仅要为“211工程”学校服务，也要面向所有高等教育机构，为全社会服务。计划中也要求各校对应于国家三个公共服务体系建立起校内的与之相联系的重要服务体系，包括校园网、数字图书馆、仪器设备和优质资源共享系统。这些系统不仅要为重点学科服务，也要为全校服务，并且要对校外开放。希望通过我们的努力，真正将高校资源、信息、人才有效地集成起来，实现资源共享。
三、对做好“211工程”启动和计划工作的几点要求
1.加强领导
"211"工程事关学校发展的全局，各个学校一定要高度重视，加强领导，各位校长回去之后，要及时向学校党委和行政班子传达这次会议的精神，立即着手落实会议的各项要求，确保高质量、高效率地完成立项申报工作，确保高质量、高效率地完成“211工程”“十五”建设计划的制定工作。
“211工程”是学校的“一把手工程”，党政主要领导要亲自挂帅，精心组织，认真抓好“211工程”建设计划的制定和今后的实施工作。为使“211工程”建设得到组织保证，建议学校建立和加强学科建设领导小组，同时也是“211工程”建设领导小组。学校要抽调得力、精干的人员，成立专门的强有力的工作班子，作为领导小组办公室，作为“211工程”办公室。这是一个常设机构，不是一个申报项目的临时机构，它应该成为学校“211工程”和学科建设的常设机构，成为统领学校学科建设的一个重要职能部门。
2.充分发动群众
“211工程”是全校师生员工的大事，重点学科建设也是全校师生员工的大事。要坚持“从群众中来、到群众中去”的工作路线，充分发动和积极组织全校的教职员工都参与进来，自下而上、自上而下展开一次大讨论，讨论学校发展的三个规划，讨论“211工程”“十五”建设计划。切实发扬民主，广泛听取意见，集中集体智慧，在民主决策和科学决策的基础上，制定出高水平的规划来。要发挥我们思想政治工作的优势，对规划过程中可能出现的争项目、争经费等问题，要注意做过细的思想工作，努力用“三个代表”重要思想教育大家提高认识，把大家的思想引导到发展上来，引导到学校长远发展的战略问题上来，使大家能够从有利于学校事业发展的全局利益和长远利益出发考虑问题，特别是注意确保学校的稳定，努力使规划的制定过程成为团结群众、统一意志、凝聚人心、振奋精神的过程。
同时，也希望大家积极引导广大教职员工不仅热情参与制定学校的总体规划，不仅参与考虑“211工程”的重点学科建设规划，还要围绕学校发展规划制定本部门的包括院、系、所、中心以及本学科的发展规划，要明确自己在学校发展过程中应承担的责任，使规划的实施成为每一名教职员工的自觉行动。
3.扎扎实实搞建设
各高校要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神制定规划。一方面，学科建设要高标准、高起点，不能搞低水平建设，要通过我们的努力，使学科水平能够再上一个大台阶；另一方面，也要强调指出，规划要从自己的实际出发，充分考虑学校的现状，认真分析学校的有利条件和不利因素，切不可盲目攀比，好高鹜远。学科建设、学术研究切忌浮躁，来不得半点虚假，要一步一个脚印，踏踏实实地迈向我们的既定目标。
所以，我们希望，规划要“顶天立地”。所谓“顶天”，就是要瞄准学科前沿，以赶超一流作为我们的雄心壮志，确立的目标一定要鼓舞人心。所谓“立地”，就是要立足学校现实，既要有远景规划，更要有具体措施，使得我们的目标经过努力能够达到。不能将可行性报告编制成“可批性”报告，不能开“空头支票”。“211工程”“十五”建设计划必须是切实可行的，是可操作性的，能够对实际工作具有重要的指导作用，执行过程中经得起监督检查，执行结束后经得起评估验收。
4.精心组织，狠抓落实
“211工程”“十五”建设计划的制定关系重大，意义重大，各校务必精心组织，确保这个阶段的工作落到实处。
这里，我再强调一下各个学校每一时间段要完成的任务：(1)请各学校于9月28日将重点学科的名称和建设目标内容送交“211工程”办公室（最好能将参照系一并送交），“211工程”办公室将组织专家从全国布局考虑进行评议，并于30日返回各校关于重点学科项目的修改意见；(2)请各学校在10月上旬初步完成可行性论证报告，“211工程”办公室将在10月份组织专家组分别前往各校进行评审，时间表再行通知；(3)请各校根据专家组的意见对可行性报告进行修改，并于10月份内上交国家计委、财政部和教育部；(4)请各学校在11月份至明年3月份进一步组织深入的研究工作，完善学校“211工程”“十五”建设计划，这是学校“十五”期间跨越性发展的计划，包含“发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划”，其中重点在于“211工程”重点学科建设项目的详细建设计划。三月至四月，三部委将组织专家组对各学校立项和计划阶段工作进行检查评审。专家组将主要评审计划中“211工程”重点学科建设项目的详细建设规划，提出评估意见，以确定学校正式进入“211工程”“十五”建设阶段。