摘要：电力是现代社会经济发展和日常生活中不可或缺的一种能源，由于电力系统发用电瞬时平衡的规律特性，电网就成为经济社会发展、建设和谐社会的重要基础设施。近年来，经济持续增长拉动电力需求迅猛增长，电网大规模发展，项目建设呈现数量多、跨区域、需求急、工期紧等特点。电网项目前期工作在新的经济形势下面临着诸多新问题，成为电网发展的关键。只有在实践中进一步有效、妥善地解决这些矛盾和问题，提高工作质量和进度，缩短周期，才能及时满足经济发展对用电负荷增长的需求。因此，本文对电网项目前期管理工作难点和应对措施进行分析。
关键词：电网项目；前期管理；工作难点；应对措施
随着政府部门对电网建设力度的加大，电网建设项目越来越多，为了促进电网的高效建设，政府部门加大了对电网建设项目的审核力度，目前我国电网在建设前期要进行规划、基建等工作需要与政府、当地居民进行协商，以便于顺利的建设电路。同时我国的对电网的规划还没有归为城乡发展建设的范畴，这也导致了建设前期工作很难开展。
1电网项目前期管理工作难点
1.1电网发展与土地资源的矛盾日益突出
随着我市经济高速发展，能够用于变电站建设的土地十分稀少。各地的城市、开发区、城镇规划对电力规划深度不够，造成变电站很难选到合适的所址。线路路径对当地土地利用存在影响较大，导致线路经过的乡镇和行政村抵触情绪十分严重，缺乏支持力度。
1.2电网项目规划、用地、环评、核准等方面审批跨时长，难度大
电网项目采用核准制后，核准审批程序越来越严格，按照核准制规定项目核准前必须取得规划意见、土地预审、环评审批、地质灾害、压矿评估、水保审批等相关支持性文件，还需对项目进行项目节能评估和建设项目社会稳定风险评估等工作。此外还需县、市、省有关部门的逐级审批，其中一环卡住，整个前期工作将无法进行。前期核准周期长，建设手续办理难度大。
1.3征迁青赔等外部环境严重影响电网建设的进度
近年来，电网建设中的征地要价高、拆迁阻力大等问题日益突出，加大了电网建设难度，直接影响了电网建设进度与效益。农民抢种经济作物索取高额补偿；线路塔位占地和线行青苗补偿费用高昂。由于长期以来缺乏统一的青赔标准，日益攀高的征地青赔费用让项目建设单位难以承受。
1.4电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合
在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失。
2电网项目前期管理工作的应对措施
2.1做好管理计划的创新工作
鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。
2.2优化电网建设项目前期管理工作制度，提高工作效率
在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。
2.3将电网发展规划与地方规划有机衔接
做好电网发展规划，积极与有关政府部门沟通，将电网发展规划纳入城乡发展总体规划和城乡发展详细规划，与地方能源规划、城市建设规划、土地利用规划等规划有机衔接。这就要求电网发展规划要不断提高理论分析水平，做好各级电网规划的衔接工作，逐步加强规划的深度和广度，做出科学、合理、完善的电网布局规划，按期修订，使之与地方规划真正有机衔接，保证电网建设项目用地和线路走廊得到政策扶持和法规保护。
2.4建立项目储备预征地工作机制
征地工作遇到的风险和困难最多，牵涉到城市规划调整、重大建设项目用地、拆迁补偿、环评听证等等，协调面也广。遇到的风险，大则可以颠覆站址、走廊方案，小则会拖长工作周期。因此，笔者认为，有必要建立项目预征地工作机制，及早控制建设用地，确保项目能够按期启动建设。一般需要提前2-3年将变电站建设用地纳入土地储备中心，甚至提前开展变电站“三通一平”工作。
2.5加强前期工作中间介入深度
站址确定前，了解项目选址征地、拆迁难易程度，必要时应提前与土地所有权人进行沟通和磋商，深入了解业主的想法和底线，对征地拆迁工作的难度和费用作出较为准确的判断，在对方态度坚决、协调无望或是费用超出电网企业承受的底线时，设计单位应当研究其他可行的方案，建议在可研报告中编制征地评估报告。同时，政府城市规划设计部门熟悉土地规划用途、业务水平高、规划资料丰富、熟悉用地办理流程和服务，因此，建议委托其参与编制选址选线报告，应该是一个值得尝试的、可行的方案。
2.6及时掌握地方经济发展趋势，负荷增长需求状况，使建设项目与地方经济相协调
电网建设必须与地方经济发展在时间和进度上衔接好，坚持适度超前的原则，前期工作才能顺利开展。电网建设过快，有可能地方规划尚未定稿，规划道路尚未成型，同时地方政府的支持力度也不够；过慢则应急项目多，处处被动，疲于应对，甚至顾及不周为建设项目以后的实施埋下隐患。必要的时候，可以考虑以时间换空间的方法。
结束语：
电网建设项目前期工作关系到电网工程建设的顺利实施，同时也关系到电网企业自身的经济利益。在电网建设大发展的新时期，通过电网企业的努力和相关政府部门的支持，电网建设前期工作一定会获得越来越好的外部环境，也会取得更好的工作质量和更高的工作效率，为电网建设和发展奠定良好的基础，更好的服务地方经济发展。
参考文献：
[1]电网建设项目前期管理工作中的问题及措施[J].张望.低碳世界.2014（23）
[2]电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J].占博伦.中国高新技术企业.2014（12）
[3]电网项目前期管理工作难点和应对措施[J].朱俊铭.经贸实践.2018（12）
[4]浅析电网项目前期管理工作难点和应对措施[J].吕劲哲. 科技风.2018（08）
论文作者:张春花,杨光敏,葛志红,王学礼,盖家鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
标签：电网论文; 建设项目论文; 项目前期论文; 项目论文; 管理工作论文; 工作论文; 发展规划论文; 《基层建设》2018年第29期论文;