全面从严治党：新形势下管党治党的新战略，本文主要内容关键词为：治党论文,新形势下论文,新战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-5815(2015)03-0020-04 任何一种思想、观点都是一定时代与实践的呼唤。全面从严治党，源于实现中华民族伟大复兴中国梦的战略需求，源于对新形势下党内突出问题的强烈忧患和对党和人民事业发展的责任担当，体现了党的建设与治国理政的统一。这一战略举措，深刻揭示了新形势下党的建设新特点新规律，是当前全面加强党的建设的根本遵循。 一、全面从严治党是实现中华民族复兴中国梦、夺取具有许多新的历史特点伟大斗争新胜利的根本保证 治国必先治党，治党务必从严。中国共产党自诞生之日起，就自觉并致力于民族复兴伟业，革命、建设和改革取得举世瞩目的历史性伟大成就。这一切，靠的是党的建设这个法宝，靠的是从严治党这个光荣传统和独特优势。 服从服务于党的历史任务和中心工作，坚持“伟大工程”与“伟大事业”的统一，是党的建设的一个根本原则，也是一个重要经验。2012年11月29日，习近平同志对中国梦的深情解读，进一步明晰了当代中国共产党人的战略使命，为新形势下党的建设提出了更为宏阔、高远的战略目标。但是，通往胜利的道路从来都不会是坦途。党的十八大报告提出，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是我们党全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要判断。今天，这种“伟大斗争”已经步入攻坚克难的关键阶段，这种“长期任务”已经进入时不待我的历史节点。我们党的奋斗目标是建党100周年时全面建成小康社会。2012年我国人均国内生产总值超过6000美元，成为中等收入经济体。按照“两个翻一番”的目标，据专家测算，到2022年左右，以人均国内生产总值衡量，我国将迈入高收入国家行列。这样，党的十八以后的10年，是中华民族复兴史上最宝贵、最关键的10年，是决定国家命运、民族命运、党的命运的10年。这10年，我国都将处于跨越“中等收入陷阱”这一个世界性难题，并向高收入国家迈进的关键历史阶段。期间，随着我国经济总量日益逼近世界第一，一些西方国家的焦虑感会进一步上升，必然会加大力度对我实施西化、分化战略，加紧在我国策划颜色革命，千方百计对我国进行牵制和遏制。同时，进入全面深化改革新阶段，国内也会面临许多复杂矛盾和问题。成功应对和解决上述问题，实现全面建成小康目标，意味着我国成功突破“中等收入陷阱”，中国航船将驶过“历史三峡”，进入“潮平两岸阔”的境界。那时，党兴国兴、民心大振、信念如磐；反之，则可能党危国危、民心流失、信念瓦解，形势逼人！前所未有的机遇和挑战，对党的指导理论、党的领导能力，提出了新要求。主观指导失误，机遇就会变成挑战；主观指导正确，挑战就会变成机遇。牢牢抓住机遇，化挑战为机遇，推进中国梦的实现，靠党的正确决策和指导，靠党坚强有力的领导与奋斗。 正是在这种背景下，习近平同志指出：“不断解决好前进道路上面临的问题，是我们这一代人的责任”[1](P141)。他反复强调：历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地；要增强党要管党、从严治党的自觉，提高党的执政能力和领导水平，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要把党要管党、从严治党落到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设，使我们党更好地担负起团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任；要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高各级领导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力；要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，等等。2014年12月，他在江苏调研时，首次明确把“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局内容之一。2015年3月5日，他进一步指出，“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。” 在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。协调推进“四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇。“党的领导是‘四个全面’之魂、战略中军帐之帅。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进‘四个全面’提供方向指引，防止在大的问题上出现颠覆性错误；就能不断加强和改善党的领导，使党始终成为全国人民的主心骨，为协调推进‘四个全面’提供政治保证，为实现‘两个一百年’奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。”[2] 二、全面从严治党是解决新形势下党内突出问题和矛盾的必由之路 过去10多年间，全国党员人数从6600多万增长到8600多万人。一方面，这是我们党兴旺发达的表现。另一方面，随着新形势下党所处的历史方位和执政条件、党员队伍组成结构发生重大变化，党的建设出现了许多亟待解决的突出问题，集中体现在近年来我们党一再强调的“四大考验”和“四种危险”。特别是理想信念动摇、宗旨意识淡薄，庸懒散奢等不良风气在一些党员干部身上进一步滋长蔓延；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；部分党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强，作用发挥不明显，等等。这些沉疴流弊，与党所承担的历史任务要求严重不适应，已经到了非解决不可的地步，人民群众对此也反映强烈和不满。如果问题得不到及时有效解决，将严重损害党的形象，严重削弱人民群众对我们党执政的信心。如果任其发展下去，党迟早要出大问题。以更加坚决的态度、更加有力的举措加强和改进党的建设，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就成为当前党和国家事业发展中必须解决好的一个主要矛盾，事关党和国家发展大局的重大问题。全党、全国人民都期待新一届中央领导集体能够更好地进行新探索、创造新经验，把党的建设新的伟大工程全面推向前进。 习近平同志对全党、全国人民的期待，对党内存在的严重问题，有着十分深切感知与强烈忧患。在2012年11月15日十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，他就用“打铁还需自身硬”，表达了适应新形势新任务从严管党治党的信心和决心，明确指出新一届中央领导集体的责任，“就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”[3]。应该说，中国共产党自诞生之日起，就十分重视对自己的组织和党员进行严格要求和严格管理。1926年8月，中共中央就发出《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》，尖锐地提出了对腐化分子混入党内的现象必须高度警惕的问题，指出：“一个革命的党若是容留这些分子在内，必定会使他的党陷于腐化，不特不能执行革命的工作，且将为群众所厌弃。所以应该很坚决地洗清这些不良分子，和这些不良倾向奋斗，才能坚固我们的营垒，才能树立党在群众中的威望”。[4](P348)靠了从严治党，我们党用“延安作风”打败了“西安作风”，取得了中国革命的胜利，走上了执政地位，创建了新中国。在此后60多年的治国理政实践中，我们党对于执政后党内可能出现的问题保持着高度的警惕，经常讲、反复提“两个务必”，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施。新中国成立初期，针对一些党员干部居功自傲、贪图享乐，以权谋私、贪污腐化现象一度严重的情况，在1951年前后，党中央连续下达4个指示、批转了37个报告，在全党大张旗鼓地掀起了一场声势浩大的“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)运动，果断处决党内贪污腐化分子刘青山、张子善，以从严管党治党的行动，赢得了党心民心。进入改革开放新时期，针对一些党员干部滋长的拜金主义倾向、不择手段搞权钱交易等不正之风和腐败现象，邓小平同志警示全党：执政党的党风关系党的生死存亡，中国要出问题，还是出在共产党内部，全党对这个问题要清醒。1992年9月，党的十四大正式提出“从严治党”这一新概念并作为管党治党新原则写入党章。1997年9月，党的十五大明确提出了从严治党五个方面的要求，具有很强的现实针对性。始终高度重视和坚持从严治党，是我们党90多年来能够不断发展壮大、能够成为执政党、能够连续执政60多年的一个根本原因，也是我们党能够始终得到人民群众支持和拥护的最根本原因。 然而，由于种种原因，时至今日，背离“两个务必”，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场，还有些人对不正之风乐此不疲。一些党员领导干部甚至错误地认为，如今我们党是国家的唯一执政党，主要任务是治国理政，中心工作是经济建设。至于说“管党”、“治党”，已经不是主要任务，更不是中心工作了。在这种思想指导下，他们把主要精力用在处理政务上，把心思放在经济、社会、文化工作的改革与发展中，而对于党的建设和管理，则是“有时间就抓、没时间就不抓”，“出了问题才不得不抓”。对此，习近平同志深刻指出，主观原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好；客观原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。他突出强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[5](P349-350)这就点出了党内问题产生的根本症结所在，也明确了全面从严治党是新时期党的建设必须坚持的根本原则和根本方略。全党必须深刻认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性，深刻认识党面临的“四种危险”的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危，以全面从严治党的决心信心和不折不扣的执行力，荡涤党内沉疴流弊，激发党的内在生机和活力，锻造坚强领导核心，领航“中华号”胜利驶向民族复兴的彼岸。 三、全面从严治党深刻揭示了新的时代条件下党的建设的新特点新规律 问题是时代声音，是推进思想理论前进的根本动力。如前所述，党纪党规落实不严，执行不力，失之于软，失之于宽是党内存在的各种突出问题的总根子，是党的建设的突出矛盾。这就要求党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。我们不仅要以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，而且要以改革创新精神，研究和探索新形势下从严治党的新特点和新规律。全面从严治党战略举措，正是习近平同志对新形势下贯彻落实党要管党、从严治党原则新特点和新规律的实践探索和思想升华。 全面从严治党，“全面”是基础，它全方位地体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的方方面面。“从严”，意味着较之以往，更要在“严”字上铆足力气、下足功夫。具体讲： 在思想建设方面，强调坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱；要坚定理想信念，补足精神之“钙”，把好世界观人生观价值观这一“总开关”；要牢固树立历史唯物主义观点，保持政治清醒，坚持共同理想与远大理想的统一；要加强科学理论武装，炼就“金刚不坏之身”；要坚守高尚道德情操，养成共产党人的高风亮节等。 在组织建设上，强调从严治党，关键是从严治官，要“抓住领导干部这个关键少数”，加强对一把手的监督管理；要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准；要全面贯彻执行党的民主集中制，保持全党的团结统一、步调一致；要严格党内政治生活，不断提高党内政治生活的政治性原则性战斗性；要严格党员队伍管理；切实强化基层党组织的功能作用，扎实做好抓基层、打基础的工作；要更加严明党的纪律、严守规矩，构建系统配套、务实管用的纪律体系，架起带电的“高压线”等。 在作风建设上，强调不坚决纠正不良风气，党就会失去根基、失去血脉、失去力量；要从严落实八项规定，以上率下破解作风顽疾；要以密切党和人民群众血肉关系为核心，纠治“四风”；要以“钉钉子精神”，横下一条心持续抓，一抓到底，坚决不许出现“烂尾工程”等。 在制度建设上，坚持思想建党和制度治党紧密结合，一柔一刚，同向发力；把权力关进制度的笼子里，全方位扎紧制度笼子；制度要务实管用，突出针对性和指导性；坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外；强化责任追究，不能让制度成为“纸老虎、稻草人”；落实从严治党责任；各级领导干部要在执行制度上作出表率等。 在反腐倡廉建设上，强调任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国；坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”；要用好巡视这柄反腐“利剑”；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；要筑牢拒腐防变的思想道德基础；要始终保持高压态势不放松、零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，持续努力、久久为功，打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战等。 这些新思路新举措，治标与治本统筹兼顾，自律和他律双管齐下，自上而下和自下而上双向互动，进一步厘清了新形势下全面从严治党的理论与实践路径，深刻阐明了在新的历史条件下为什么管、管什么、怎么管等事关党的建设的重大问题，反映了像我们这样一个大国大党从严治党的独特路径、独特经验和独特规律，极大地增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。它表明我们党对新形势下党的建设规律有了新探索、新认识、新创见，以鲜明思想特色和实践特色，进一步发展和升华了中国共产党对长期和平环境、执政条件下坚持从严治党原则、始终保持党的先进性和纯洁性的认识，进一步丰富了中国化的马克思主义建党学说，为在新的历史起点上全面提高党的建设科学化水平提供了新的理论指导，开创了党的建设新格局新境界，揭开了实现中国梦，全面推进党的建设新的伟大工程的新篇章。