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摘要：政府建设工程项目采用招投标管理制度，取得了良好的效果，有效降低了工程造价的成本，切实保障了工程质量安全。但是在招投标的过程中也存在一些问题，本文主要对加强政府采购招标建设工程项目招投标管理的对策研究分析，可供大家交流。
关键词：政府采购招标；建设工程项目；招投标；管理；对策
前言
2015年3月1日正式施行的《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）第七条对《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招投标的适用《招标投标法》”的描述作了这样的阐释：“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式采购的适用《招标投标法》及其实施条例。采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建以及相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等。”其中，《条例》中政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务应当执行政府采购政策的规定，与《招标投标法实施条例》第二条和第四条实现了很好的衔接。从法律和法规的角度来说，这两部条例实现了统一，但在实际执行中还是会遇到不少问题。
1.政府采购工程建设项目招标的程序
（一）选择代理机构。招标人有权自行选择招标代理机构，各级行政监督部门和政府采购监管部门不得通过采取入围考试、比选、抽签或招标等方式为招标人划定招标代理机构选择范围，也不得为招标人指定或采取其他违法措施干预招标人选择招标代理机构。
（二）采购计划备案。招标人应当根据政府采购集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购计划，报本级人民政府财政部门备案。
（三）发布招标公告或发出投标邀请书。依法必须进行公开招标的项目招标公告，必须在省级发展改革部门和财政部门指定的媒介同步发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
（四）评标专家抽取。依法必须进行招标的工程建设项目,应当从全省统一评标专家库中以随机抽取方式确定评标专家。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
（五）评标结果公示。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在省级发展改革部门和财政部门指定的媒介公示中标候选人，公示期不得少于3日。
（六）合同签订、备案和公告。招标人和中标人应当依照《招标投标法》及其实施条例的规定签订书面合同。招标人应当将合同副本报有关行政监督部门和政府采购监督管理部门备案，并自合同签订之日起2个工作日内，将采购合同在省级以上财政部门指定的媒体上公告（采购合同涉及国家机密、商业秘密的内容除外）。
（七）办理资金支付手续。政府采购工程建设项目资金支付程序，按照省有关财政资金支付管理的规定执行，不得因政府采购工程建设项目招标适用《招标投标法》及其实施条例而不办理资金支付等相关手续。
（八）招标信息统计上报。招标人应按照财政部关于政府采购信息统计工作的相关要求，按季度向同级财政部门上报政府采购信息统计数据。
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2.政府采购工程项目招投标管理中存在的问题分析
2.1招标虚假含量高
在我国政府采购类重点工程项目中，一些企业通过不正当手段进行中标，从而使其他企业失去公平竞争机会，是一种违法乱纪的行为。这种行为不仅出现在重点工程项目，在其他领域和工程招标中也时有出现，没有严格遵循公平、公正、公开的“三公原则”，对其他企业造成重大影响，失去公平竞争的机会，丧失投标权限。虽然我国政府制定了多种管理办法，但仍然没有杜绝类似案例发生。
2.2 工程招投标的监管力度不够
招标工作是施工建设的重要环节，但是由于目前我国建筑行业的发展还不够完善，很多建筑企业对于工程招标工作没有予以足够的重视。就目前实际情况来看，有些工程项目没有相应的招标投标行政监督管理部门的监管。首先是因为上级领导重视程度不够导致了监督人员工作不上心，不负责任的现象。其次是因为工程招标工作任务本身就比较繁琐，工作量需要足够的细心和耐心。现在很多施工单位为了节省时间将招标程序统一进行处理，这样虽然提高了招标的工作效率，但是工作质量却难以得到保障。现代社会大家都积极主动的追求经济效益，出现问题时相互推脱，不利于工程招标工作的顺利进行。
3.加强政府采购工程项目管理对策分析
3.1加强政府采购工程项目的预算管理。
各级财政部门应将政府采购工程项目纳入部门预算的编制范畴，同时根据《招标投标法实施条例》中“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督”的相关规定，依法履行好对工程项目的监督管理职责。
3.2加强政府采购工程项目的招标信息发布工作。
政府采购工程项目的招标信息应该在招标投标监管网和中国政府采购网上同时发布。
3.3做好招标公告、招标文件以及施工合同的备案工作。
招标文件是招标方制定的对于投标人的具体要求，根据这个招标方可以对前来参加竞标活动的投标人进行审核，以规范施工企业的投标操作。首先招标文件要求承包商的工作人员要有相关的从业资格证书，其次竞标报价要合理并且保证施工质量。通过对招标公告及招标文件的备案管理，推动政府采购政策的执行；通过对施工合同的备案管理，进一步加强国库集中支付的合法性审查，保障工程款及时支付到位。
3.4 加强招标过程中的合法性监督。
地方政府采购监督管理部门应参与到政府采购工程项目评标现场的监督活动中来，并与其他招标行政监督部门共同监督管理政府采购工程项目的招投标工作。
3.5 加强行为监督，引入信用档案管理办法，完善廉政准入制度。
将有违规挂靠、非法转包以及招投标活动中其它不良记录的企业或个人加入黑名单，暂停直至取消其参加投标的资格，充分使用好经济手段达到规范行为的目的；重视有形建设市场，促进公平竞争。进一步完善建设市场，所有工程项目一律纳入有形建设市场进行交易，同时加大对进场交易的规范力度。
3.6加强工程项目管理，保证施工过程中施工技术符合国家标准
在建筑质量的影响因素中，施工技术也是关键要素之一，所以对于施工技术的管理工作是其中一项非常重要的内容。在这里对于施工技术的评定最好采用暗标审评的办法，更能够保证工程的质量。也就是说在施工的过程中同时隐瞒施工人员以及检测人员的真实身份，然后再对工程质量进行检测，这样更能够保证检测结果的准确性。
4.结束语
综上所述，通过以上对政府采购建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策的分析，各地建设行政主管部门应进一步重视规章制度的完善，执法工作的实效，始终秉承在法制化轨道上发展招投标工作的原则，以期真正实现招投标工作“公开、公平、公正”的初衷。
参考文献
[1]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,2000
[2]常帅.浅谈我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2016（33）：269.
[3]《政府采购法实施条例》2015.3
论文作者:彭明龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/17
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