摘要：由于我国城市规划专业起步晚、发展慢等，长期以来在制定相关规划时还未统一法律和标准，并且相关的管理部门间缺少沟通协调，城市规划往往会超过土地利用规划中规定的用地范围，这些一系列现实的问题使我国城市规划和土地利用规划还没有实现很好的衔接。因此，探讨关于城市规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段城市规划的发展有着十分重要的现实意义。文章将分析两大规划的概念进一步引出当前存在的主要矛盾问题，通过分析现阶段的客观现象，从而就衔接问题提出科学合理的建议，旨在促进我国土地资源的长远利用，把我国城市建设为规划合理，资源节约的、科学的、有规划的城市综合体，实现两大规划的科学合理衔接，共同实现我国社会经济的繁荣昌盛。
关键词：土地利用规划；变革；新时期
在我国社会经济发展过程中，城市化进程不断加快，当前城市人口数量有明显增大，城市规模也随之增大，耕地面积不断减少。土地利用总体规划与城市总体规划，属于当前我国在空间规划方面的两个主要法定规划，这两个规划在具体的落实方面还存在有一定的问题和不足，这些问题的出现主要与协调性不足等因素有关。城市总体规划指的是在确定时间周期内，从整体性角度出发，对城市展开一系列的建设和发展计划。土地利用总体规划则指的是，对特定土地区域说展开的一些超前性规划。城市总体规划与土地利用总体规划之间密切相关，相辅相成。只有确保两者之间的协调性，才能够使城镇建设土地资源利用水平有进一步提高。
1土地利用规划的基本任务及关系分析
1.1两者基本任务的分析
1.1.1土地利用总体规划的基本任务
从我国全局的角度和对土地的长远持续利用的目的出发，在更好保护耕地面积的前提下，通过协调城市发展中对各种用地的需求，全面统筹安排各种用地的规模面积和布局划分，只有科学规范地划分用地范围才能更好地促进我国城市土地资源的高效利用，从而保证我国社会经济的可持续发展。
1.1.2城市规划的基本任务
对我国城市的各项建设和未来发展方向进行整体规划和具体安排，通过规划各种用地的面积大小和建设地点，既满足用地需求又能协调建设上的流线管理问题，从而促进城市社会经济的进一步发展。
1.2通过基本任务分析二者关系
从两项规划各自的基本任务来看，在对我国土地资源的利用上，二者是整体和局部的关系。土地利用总体规划是对我国整体土地进行的全面规划，而城市只是其中的一个小的部分。规划部门先对整个区域内的土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。实际上，城市规划更注重的是城市未来的发展规划，通过对各项不同用地范围的划分，划分人们的居住区、商业区、教育区等用地范围，从而实现对城市整体发展的控制，是对土地利用规划的补充和具体执行，但在实际实施过程中二者之间的确存在很多矛盾。
2土地利用总体规划存在的协调性问题
2.1 两者规划范围不同
根据行政区域划分，可以将土地利用总体规划划分为国、省、市、县、乡5个级别。从空间范围方面出发，城市总体规划与土地利用总体规划这两者的关系更类似于局部与整体关系。城市规划控制区无法覆盖行政辖区全部土地。有意见认为，两者之间局部与整体关系过于片面，缺乏科学性，主要是因为《城市规划法》中明确了城市以及县级政府所在地镇的总体规划，需要包含市、县级行政区域城镇体系规划方面的内容。
2.2城镇建设用地规模还未得到很好的平衡
对于城市规划中城镇用地范围的确定，我国城市相关的规划部门有自己一整套比较完备的科学合理的方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但我国《中华人民共和国土地管理法》中有规定：“城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地”，而城市规划为了与土地利用规划更好地衔接起来，在对城市规划的建设用地规模进行确定时，就必须遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。但是由于目前土地利用规划在确定城镇建设用地规模的方面还未形成一套科学合理的规范体系，因此，城市规划相关的部门和研究学者并不赞同当前我国土地规划中划分的用地范围，现阶段城市规划用地和土地利用规划并未形成统一的合理规定，因此城镇建设的用地规模还未能得到更好地确定和平衡。
2.3总体规划的差异和不同方向导致两大规划产生矛盾
随着城镇用地的进一步扩大，城市规划与土地利用规划在确定城镇用地未来发展方向上有着不同的方向和目标。城市规划主要是通过分析城镇区域内现有的自然资源条件和实现发展的社会经济条件，根据规划城市的用地来确定城镇建设用地所能扩展的空间布局。
3土地利用总体规划协调的意义
3.1坚持可持续发展的原则
可持续发展原则的核心是通过合理开发利用土地资源土地利用规划正是通过对可持续土地利用的整体规划，来保障土地资源的长远利用。因此，城市规划也应该综合考虑城市发展中的资源利用与环境保护问题，分析研究土地不同规划下城市系统的不同发展方向，在土地资源承载力的约束下，协调土地利用规划，进一步形成可持续发展原则支配下的城市规划的新思路。这样既能保障社会经济和资源的可持续发展，又能实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路既实现了城市发展对用地的需求，又能保证对城市土地资源良性循环的长远利用。
3.2坚持资源与发展并重的原则
从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。在规划过程中保证节约用地、尽量减少对农业用地的占用，坚持资源和发展并重的大原则，科学合理地规划城镇建设用地布局以及规模。
3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发
在对城市进行整体规划的过程中，还要充分客观地协调城镇建设用地的需求和保障农业用地不被占用两者之间的关系，通过科学分析找出两者的平衡点。在土地利用率比较高，而现有区域内土地资源不可能增加的现实情况下，尽可能通过规划的合理手段去提高城市内土地利用的集约程度，而不是通过占用农业用地来解决城市内对土地的供需问题。为了实现城乡统筹发展，就要统一进行城乡发展的宏观科学规划，坚持城乡统筹的原则，从大局出发，利用科学合理的规划手段来促进城镇经济发展，保障对土地资源的合理利用。
3.4加强各规划部门之间的协调合作
在现有的土地管理的相关法律法规条件下，土地管理部门与城市规划部门之间存在缺乏整体协调合作和适当沟通的现象。另外，很多客观存在的原因也导致了土地利用规划和城市规划有着难以协调的矛盾存在。
4结语
综上所述，当前我国城市规划建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划上的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善，使城市规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。
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论文作者:洪峰俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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