论职业技能鉴定考务档案的管理
朱海涛
近年来，随着全国职业资格证书制度的推行，开展职业技能鉴定工作成为提升技能人才专业素质、技艺水平和创新能力的重要途径，是培养造就高素质专业化高技能人才队伍重要举措。在职业技能鉴定具体的考务工作，形成了大量的不同形式的档案资料，加强职业技能鉴定考务档案资料管理，实现职业技能鉴定考务档案的标准化、规范化，提高职业技能鉴定工作效率和质量，保证鉴定各个环节的客观、公平、公正，推进职业技能鉴定考务档案更高质量发展，是为国家提供各类技能人才有力保障和必要条件。
一、职业技能鉴定考务档案的形成
技能人才不仅看规模数量，更要看职业道德素质和动手动脑的实操能力。《中华人民共和国劳动法》第八章第六十九条规定：“ 国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”
职业资格证书制度是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业技能证书由国家人力资源和社会保障部统一印制，在人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心网站可进行查询，在全国具有较高的认可度，是用人单位挖掘、评价、使用人才的重要依据。
职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。内容依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定，并通过编制试卷来进行鉴定考核。理论知识以笔试、机考等方式为主，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识要求；技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行，主要考核从业人员从事本职业应具备的技能水平。
职业技能鉴定主要由各县区工考办或基层技能鉴定所（站）组织实施，分为四大步骤，分别是：鉴定前的组织准备、鉴定前的技术准备、鉴定实测、鉴定后的结果处理。主要包括受理职业技能鉴定的申请，对申报人的资格条件进行审查，进行考场设置和准备，负责理论知识考试和操作技能考核，汇总鉴定成绩，对考评小组的工作提出评价意见，分析考试情况，核发职业资格证书等相关考务工作。
职业技能鉴定考务档案涉及各行各业，形成于各类职业技能鉴定工作中，是上级职业技能鉴定管理机关和有关部门了解和掌握技能人才数量、等级、结构、水平的重要依据，为国家培养、使用、评价技能人才，调整完善相关政策提供了重要的参考资料。同时，职业技能鉴定考务档案记录了考核鉴定机构和人员在考核鉴定活动过程中工作历史资料和积累下来的宝贵经验，对于进行职业技能鉴定质量分析、提高鉴定机构工作质量和工作效率，起着重要的查考和利用作用。
2.关系广大鉴定对象的切身利益
1.考前管理文件材料： 上级单位发布的开展职业技能鉴定工作计划以及各鉴定工作实施机构发布的开展职业技能鉴定公告，通过资格审核的考生名单公告和考试报名表（册），职业技能鉴定机关（或其它办事机构）批准的职业技能鉴定实施安排表，试卷申请表和试卷交接单，理论知识和操作技能考核试卷清样、答题卷及操作技能考核评分记录表，经核实的考生个人身份证、学历证书、低一级别的职业资格证书、职称证书复印件及职工专业岗位工作年限证明原件，职业技能鉴定（补考）报名表（册）、准考证发放登记表。
日常鉴定考务档案主要分为考务管理过程档案、考试结果档案、考评人员档案、职业技能鉴定统计资料、证书管理资料五大块，在具体的鉴定考务工作中主要形成以下三大类材料：
2.重视不够，管理意识淡薄
(2)有75%的采样点位长白落叶松反射光谱的变化主要体现在PC1,即550nm、552nm及近红外波段700～1100nm之间光谱反射率的变化;只有8.33%的采样点位的反射光谱变化主要体现在PC2,即439nm、445nm、460nm、500nm、510nm及短波红外1440～2209nm之间反射率的变化上。
3.鉴定考务工作中形成的鉴定结果文件材料： 加盖鉴定站印章的、考评人员签名的操作技能考核成绩汇总表和职业技能鉴定合格人员名册，发布的鉴定成绩公告、证书公告，职业资格证书申请和审批表，职业技能鉴定申报表，证书发放登记表、鉴定总结报告和 考务管理工作质量分析材料等。
在我国职业技能鉴定制度建立初期，职业技能鉴定考核的种类有限，申请进行职业技能鉴定的人数较少，运用纸质档案和传统档案管理办法已能满足需要。但随着改革的不断深入和各行各业的快速发展，职业技能鉴定的种类、数量和层次上都在不断扩大，而目前职业技能鉴定考务档案依然主要采用纸质档案和传统的档案管理方式，先进的电子信息化技术没有在职业技能鉴定考务档案管理中广泛运用，没有统一的档案管理软件，在整理、调阅档案时还是采用原始的手工操作方式，不仅工作量大且效率低、易出错，严重影响了档案管理质量和档案利用效率。充分发挥电子档案高网络密度贮存、体积轻巧、使用寿命长、传播速度快和易复印等特点，加快职业技能鉴定档案管理信息化和网络化步伐已迫在眉睫。
二、职业技能鉴定考务档案的特点和作用
职业技能鉴定组织实施机构在开展职业技能鉴定考务的各个环节工作中，形成的具有一定数量的文字、图表、声像、电子等不同形式的鉴定材料，真实记录了每项考务工作的具体工作活动，这些考务档案，无论对鉴定机构还是鉴定申请者本人都是至关重要的。
1.涉及行业广人员多
虽然2013年以来，人力资源社会保障部连续7批集中取消434项职业资格许可和认定事项，但目前技能人员职业资格仍有81项，涉及工种190多个。这些职业资格基本涵盖了经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等国家重要的行业领域。目前，全国共有职业技能鉴定机构8000多个，每年开展职业技能鉴定1500万人次以上，已有1.6亿人次技能人员获得职业资格证书。近年来，职业技能鉴定人数每年都呈4%至12%的增长，随着国家职业资格证书制度的不断深入，对技能人才的重视和待遇的提升，越来越多的劳动者渴望通过职业技能鉴定取得职业资格证书。
在实际生产过程中，大多数企业按照生产产品、设备特点和工艺方法等因素进行分类管理，形成一定设备组，因此设备组内的制造能力总和
2012年11月，原国家档案局杨冬权局长在全国民生档案工作经验交流会上，明确了职业资格认证（鉴定）档案属民生档案范畴。职业技能鉴定考务档案包含考试的组织、过程等文件材料，是记录考试是否规范、公平的依据。考试试卷和考试成绩则是考生能否取得职业资格证书的重要凭证，对于成绩有异议的或职业资格证书丢失，还可以通过调取原始档案进行复核或作为核实补办的依据。而且，随着职业等级证书与各地在职工工资定级、兑现相关待遇上的关系越来越密切，鉴定考务档案在保障广大鉴定对象切身利益上至关重要。
2) When both generators are faulty, the auxiliary generator will work, and the loads connected to the two faulty generators will be transferred to the auxiliary electricity device through breaker;
3.为重要决策提供重要的基础信息
式中：Nj为城市建设用地扩展强度；ΔUij为j时段第i个研究单元城区扩展面积；Δtj为j时段的时间跨度(一般以年为单位)，Mj为j时段基期第i个单元城区总面积。
4.培养技能人才的重要保证
当前，我国已经初步形成了一支规模日益壮大、结构日益优化、素质逐步提高的技能人才队伍，但无论总量还是比例仍与经济高质量发展有相当差距。除此之外，我国目前技能人才还存在结构问题突出、人才断档等现象。近年来，技能岗位数与求职人数比一直在1.5：1以上，高级技工达到2：1以上，供需矛盾十分突出。培养技能人才，解决人才结构性矛盾，最根本和最有效的措施就是广泛开展职业技能培训。而职业技能鉴定是对技能培训成果的一种考核，是对劳动者的技能水平的评价，鉴定考务档案是否规范，是保证考核工作是否公平公正的重要保证。
三、当前职业技能鉴定档案管理存在的问题
随着科技、经济的的迅猛发展，就业结构、信息传播方式都发生了深刻的变化，但目前职业技能鉴定考务档案的管理制度、管理技术和管理人员都显得难以适应时代要求，暴露出诸多问题，主要表现在以下几个方面。
1.人才匮乏，专业水平不高
当前，从事职业技能鉴定考务档案的整理和管理工作的人员，一般都是从事职业技能鉴定考务工作的人员兼职，其中受过档案管理专业知识培训的人员很少，这造成对职业技能考务档案的重要性认识不足，对档案精力投入不足，档案专业知识储备不足，档案材料的收集、整理、归档、装订等业务实操能力不强，严重影响了职业技能鉴定考务档案管理的效率和水平。特别目前档案工作信息化和网络化对档案管理人员素质的要求越来越高，既懂现代化档案管理又懂职业技能鉴定管理的复合型人才奇缺，直接导致新技术、新方法难以在职业技能鉴定考务档案管理中得到使用和推广，从而无法解决工作中遇到的新情况和新问题。
(2)利用相关的分词工具将训练集中的每封邮件提取为离散的格式，然后将训练集中提取的特征转化为固定的空间向量。
2.考试过程文件材料： 理论知识考试安排表、实际操作考试安排表、鉴定工作人员安排表、考评员和督导员派遣单（函）、职业技能鉴定考试现场（包括理论考场和实际操作考试考场）记录，考评人员使用的操作技能考核评分记录表，考生完成的理论知识试卷、操作技能考核试卷和答题卡、考生操作技能考核完成的工件和实物（录像资料和照片资料），职业技能鉴定现场督导报告。
长期以来，由于对档案的认识存在一定误区，不少单位档案工作长期处于被动应付的状态，人、财、物的投入严重不足，在职业技能鉴定考务档案管理工作方面同样存在这一问题。有的单位只是机械照搬档案管理的一些规定，而不是从职业技能鉴定职能与发展及时地对考务档案工作制度进行修改、补充与完善。有的职业技能鉴定单位的考务档案工作制度只是为了应付工作检查，并没有纳入单位整体管理目标和有关人员的岗位责任制，导致制度没有严格遵守执行，工作人员缺乏及时归档意识，出现档案长期不收集、不整理、不装订现象。有的对档案管理设施的缺乏投入，档案保管条件简陋，相关设备严重匮乏，甚至无专门档案室，更谈不上达到防尘、防潮、防火等安全防护要求，考务档案常出现遗失、变质、虫蛀等情况。
3.方法传统，现代化程度低
(例如，设mb= 0.3，Φ= 175，ψx= 15，[α]= 40，利用软件Excel的规划求解功能，可这样求得ma= 2.508，mc= 2.194，φ0= 56.0，ψ0= 15.3。
例如：在《正方形、长方形面积的计算》一课的课堂教学过程中，我就是以小组合作教学的方式展开数学课堂教学活动的。
四、提升职业技能鉴定考务档案管理水平的建议
当前，全党全国进入了新时代，档案事业也要立足新起点，追求新作为，与时俱进推进档案事业高标准、高质量发展。针对当前职业技能鉴定考务档案管理中存在的一些问题，笔者建议从以下几个方面入手，进一步健全和完善职业技能鉴定考务档案管理相关工作，推进技能人才的培养。
1.提高认识，加强鉴定考务档案管理的组织保障
温简也很久没有见过夏小春了，她想她和顾青应该已经顺风顺水地在一起了吧，她是那个能让顾青不辛苦的人，而她舍不得让顾青辛苦所以才让他走。这应该是真的爱情吧，所以她才会如此地疼痛，如此地不舍。
领导重视是做好档案工作的关键，各职业技能鉴定组织实施机构应切实提高对鉴定考务档案管理重要性的认识，明确档案管理工作的主管领导，明确专人负责鉴定档案的收集、整理、保管、移交工作，把鉴定考务档案管理工作纳入职业技能鉴定事业发展的议事日程和考核目标，定期对鉴定考务档案管理工作进行检查、指导、督促，发现问题并及时解决。加大鉴定考务档案场所、经费和设施上的投入，有条件的地方可以考虑参照国家档案库房建立档案室，对不具备条件的地方要因地制宜，必须保证档案保管所必须的场所和装具，一定要达到档案保管“防火、防虫、防盗、防日光照射、防潮、防水、防污染”要求。
2.完善制度，强化鉴定考务档案管理的规范
制度建设是决定档案管理规范化、规范化发展的关键。职业技能鉴定单位应结合单位特点和鉴定考务档案管理实际，建立健全切实可行、务实、高效的鉴定考务档案管理工作制度，加强鉴定考务档案规范管理，做好鉴定考务档案的整理、保管和利用。鉴定考务档案应以每场鉴定活动为整理原则，每场鉴定后形成一整套鉴定考务档案材料。具体包括以下内容：鉴定申请表、申报鉴定人员名册、考核方案、鉴定任务通知书、制卷申请表、试卷交接单、试卷质量反馈表、考评人员派遣单、考评员履职情况表、考场记录、评分记录、成绩汇总、阅批过的考卷、答题卡和现场督导资料等。
3.运用技术，推进鉴定考务档案管理的现代化
无纸化档案管理具有占地小、容量大、投入少、管理简便、查阅方便等优点。随着计算机技术和网络技术的普及应用，近年来，职业技能鉴定报名、考试等环节的信息化建设都取得了长足的发展，要充分发挥这一优势，同步推进职业技能鉴定考务档案管理档案信息数字化、网络化建设。一是加强档案管理现代化硬软件基础设施建设。充分利用计算机、网络、缩微、档案保护等科学和技术，为实现职业技能鉴定考务档案管理现代化提供充足的保障。二是加快档案信息资源数据库建设。把职业技能鉴定的纸质档案转化为数据信息并入库管理，实现档案管理自动化、信息资源数据化、服务利用网络化。
4.加强培养，提高鉴定考务档案管理的人员素质
1.2.1 一般临床资料收集 收集入选儿童临床资料，包括年龄、性别、首次喘息时间、既往喘息次数、喘息严重程度、有无过敏表现（湿疹、变应性鼻炎等）和相关家族史（父母或其他家庭成员有无支气管哮喘、变应性鼻炎等病史）。
由于注水管线腐蚀、结垢导致压力损失，针对周期注水井、冬关井，推广空穴射流清洗技术，该技术利用用流体力学中的空穴效应[5]，对于注水管线内壁附着的污油、死蜡、无机垢、机械杂质和细菌及其分泌物，能够起到很好的清理作用。2017年清洗管线长度25 715 m，在清洗器端口共计清出油垢、污泥约8 t，管线清洗后压力损失平均减少0.5 MPa，平均流量增加20 m3/h，节电5.3×104kWh，达到注水管网节能降耗的目的；此外，管线清洗后，从端口处可见管线内壁变得整洁光滑，呈现出金属光泽，可有效地减缓腐蚀结垢速度。
要做好档案管理工作，人才队伍建设是根本。针对职业技能鉴定考务档案管理人才不足、业务能力薄弱的现状，各鉴定组织和实施机构要采取措施加大对职业技能鉴定考务档案管理人员的业务培训，提高档案业务管理水平，熟悉掌握档案管理的各项法律和规章制度要求，熟练准确的运用档案管理的各项规定、程序和操作方法，保证档案的收集、整理、保管和利用工作的有效落实。要注重培养和选拔既懂档案管理，又懂信息技术，还懂职业技能鉴定管理的复合型人才，并重视加强继续教育培训，不断优化职业技能鉴定考务档案管理人员的知识结构、技能水平和职业素养，为实现职业技能鉴定事业和档案管理同步发展打牢基础。
5.强化服务，提升鉴定考务档案的管理和利用
鉴定考务档案记载着所有考试的相关信息，可以为培养人才、评价人才、使用人才提供重要依据，为社会建设提供重要的和参考资料。各鉴定工作组织和实施机构应当强化鉴定考务档案的社会化服务和利用，对鉴定考务档案的保存时间、保存方式、利用范围和利用审批程序等作出详细的规定，最大限度、最大范围向社会各方面提供鉴定考务档案的信息服务。每次职业技能鉴定工作形成的考前管理和考试过程档案可短期保存，期限1年为宜，而考试、考核结果档案是鉴定考务档案中最重要的档案，应当长期保存，期限10—20年，以满足利用者的需要。考核工件编号保存6个月，委托保存的应办理相关委托手续，明确保存期限和要求。在保证信息相关方利益不受损害的前提下，职业技能鉴定机构应同时要注意保密工作。
（作者单位：江苏省东台市职业能力考试培训中心）
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