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摘要：“十三五”期间我省高速公路建设任务繁重，建设领域投资大、廉政风险点集中，在十九大之后反腐倡廉工作进一步加强的新形势下，国有高速公路企业纪检监察部门如何落实好“两个责任”、实践“四种形态”、履行监督执纪问责职责等的工作要求，以从严治党、反腐倡廉工作的良好成效，推动高速公路建设领域健康、科学、持续发展，是当前亟待解决的问题。 本文结合近年来监督执纪实践的经验，从作风建设、拓宽监督渠道、构建抓早抓小工作机制，加强责任考核、增强廉政教育的警示性和实效性、建立工程跟踪审计机制等方面探索新方法、新对策。
关键词：反腐倡廉;作风建设;执纪问责;廉政教育;跟踪审计;
党的十八大以来，正风反腐力度越来越大，采取的措施越来越硬，反腐成效在各行各业显现，我省高速公路建设在强力反腐的保驾护航下也得以顺利推进。“十三五”期间我省高速公路建设任务仍然繁重，新一轮高速公路建设正如火如荼进行当中，高速公路建设领域投资大、廉政风险点集中，面临的挑战依然严峻，尤其是十九大以后，全面从严治党力度只会加强不会减弱。在当前新形势、新要求下，国有高速公路企业纪检监察部门必须忠实履行纪检监察部门的职责使命，结合高速公路行业实际，落实好“两个责任”、实践“四种形态”、履行监督执纪问责职责等的工作总体部署要求，在具体监督执纪实践当中找准方法、对策，提高执行力，以从严治党、反腐倡廉工作的良好成效，推动高速公路行业健康、科学、持续发展，为高速公路建设行业深化国企改革发展提供纪律保障。下面结合近年来监督执纪实践经验，浅谈国有高速公路企业纪检监察部门如何找准方法、对策，加强执纪问责，为高速公路建设保驾护航。
一、持之以恒纠正“四风”，以执纪问责推动企业作风建设。
一是坚决查处违反中央八项规定精神案件，对相关责任人严肃问责，并对该类案件建立定期通报制度，释放出越往后执纪越严的信号。二是毫不松懈纠正“四风”。针对高速公路行业多发的收受好处，在关联设计、施工等企业持股，套取建设资金等重大风险点，在系统内组织开展了党员领导干部清退会员卡、违规使用专项资金专项行动、违规持股等专项整治工作。三是加强行政作风监督。高速公路养护、新建等各类工程建设涉及审批层级、环节较多，决策链条和时间较长，基层单位管理人员个别存在服务意识淡薄，脸难看、门难进、事难办，甚至吃拿卡要等现象。近年来，高速公路企业很大部分信访举报件多反映该类作风问题。为此，纪检监察部门要建立明察暗访、定期抽检查工作机制，对在基层工程管理过程中庸懒散、推诿扯皮等行政作风问题坚决发现一例、整改一例、通报一例，以达到身边案例警示身边人的效果。四是加强制度建设，实施标本兼治。近年来，上级巡视、监事会巡视、政府审计指出的问题，无一不涉及到八项规定相关费用监管措施不完善，这也是高速公路行业违反八项规定精神问题多发的重要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆企业纪检监察部门要督促有关单位、部门完善接待费、差旅费、会议费、福利费等管理制度，坚决推进省属企业公车改革、领导干部履职待遇等工作，建立有效地监管长效机制，深化源头治理。
二、拓宽监督渠道，构建抓早抓小机制。
一是完善内外监督机制。继续在高速公路工程建设项目加强与检察机关的专项预防职务犯罪工作，巩固干部任期或离任审计、述职述廉、民主生活会、廉政问卷调查等监督方式，进一步畅通信访举报、政府机关审计、上级纪委交办、上级巡视、监事会监督、内部审计等问题线索移交渠道，探索群众监督、舆论监督等新途径，形成全方位的监督合力。二是坚持贯彻落实监督执纪“四种形态”，积极构建抓早抓小工作机制。坚持对苗头性、倾向性问题以及轻微违规违纪问题进行谈话提醒和告诫，通过及时的“咬耳扯袖”和“红脸出汗”将问题解决在萌芽状态。坚持诫勉告诫制度，对虽已构成违纪，但是按规定可以免于处分的，采取诫勉谈话，并责令改正。通过抓早抓小，及时纠偏，使当事人理解问题危害，切实改正错误，达到保护挽救干部的良好效果，也有效防范腐败行为的发生。
三、强化责任考核，促进“两个责任”落实。
建立了企业各级党组织主体责任和监督责任具体责任清单，并把落实情况列入全年绩效考核内容，切实将考核结果与绩效考核相结合。每年组织企业领导干部在企业职工代表大会或全体职工大会上进行公开述职述廉，对党风廉政建设责任制进行民主测评和考核，对责任制考核不合格的领导干部进行诫勉谈话，并取消评先评优资格，真正发挥以考核倒逼责任落实的作用。
四、增强廉政教育的警示性和实效性。
一是发挥身边案例的警示作用。把企业内违纪违法案例作为教育、警示党员领导干部的有效方式，通过引导违纪违法党员亲身说法等方式，充分发挥查办案件的警示效果。二是定期邀请项目所在地检察机关干警开展廉政课堂，以当接地气的“血淋淋”的职务犯罪案例给企业领导干部敲响警钟。三是针对高速公路建设项目招投标、工程管理、财务管理等管理人员，以及高速公路营运项目领导干部该类关键人员，定期组织到就近监狱实地参观，听取伏法职务犯罪犯人以身说法。四是坚持对提拔任用干部实行廉政谈话，向党员干部讲明党纪政纪法纪底线。
五、发挥跟踪审计“探头”作用，提高问题线索处置效率。
一是突出问题导向。对工程建设项目全过程实行跟踪审计，加强企业内部审计工作，审计业务由纪委书记直接领导，审计组由监审部门负责人担任组长。内部审计过程发现经营管理中存在违反党纪政纪的问题线索，经报纪委书记后，直接移交至纪检监察线条核查，避免了审计与纪检部门的交接转换，大大提高了工作效率。二是突出跟踪审计全覆盖。按照“下沉一级”的原则，每年实现对所属项目审计全覆盖。紧紧围绕高速公路行业特点，着力对工程招投标、合同管理、工程变更、计量支付、竣工决算、职务消费等方面加强审计监督。针对高速公路新建工程项目投资大、环节多、工期紧张等特点，实行重点建设项目实行全过程跟踪审计、一般建设项目实行阶段审计或专项审计模式，最大限度加强对重点领域的审计监督和廉政风险防范。三是突出廉政风险预警。针对近年来审计、监事会、监察监督过程中发现的共性问题和廉政风险点，评估不同风险类别、级别，提出预防建议，汇编廉政风险防控手册，指导所属项目开展廉洁风险防控工作。四是突出监督能力建设。配齐配强审计人员，根据高速公路业务需要，选调财务、工程、造价、招投标等不同专业、业务能力强的骨干组成审计小组。每年审计人员结合继续教育，组织参加纪检监察、经济、企业管理、金融、工程业务等方面的业务培训，灵活运用业务知识和掌握有关审计、纪检监察方面的工作方法，使每位审计人员成为监督工作的“多面手”。
加强廉洁风险防控力度，始终保持惩治腐败的高压态势，全面推进反腐倡廉建设，为高速公路建设领域科学、健康、稳定、发展提供纪律保障。国有高速公路企业纪检监察部门必须进一步强化“四个意识”，不断提高业务素质和监督执纪能力，加大内外监督力度，创新工作方式方法，不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
论文作者:张志锋
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/12
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