关于我国通用机场布局规划的思考
彭 勃
北京佳和工程设计咨询有限公司 北京 101300
摘 要： 在通用机场的规划和建设过程中，通用航空运输系统建设的综合规划机制可以极大的改善配套管理模式，通过规划提高机场建设效果。通用机场的规划和建设可以在各个方面加以提高目标和原则，创新的内容管理，提高机场的整体规划和建设水平。
关键词： 通用机场；机场规划；机场建设
1 、前言
通用机场规划和建设的过程非常重要。一些系统的应用可以有效地改善管理模式，加强规划效果。因此，有必要明确建设工作的特点，及时发现问题，用科学的区域规划方法解决问题，增加通用机场的密度和数量，提高整体效率，为后续发展奠定坚实的基础。
2 、我国通用机场规划建设现状
近年来我国各级部门对通用航空发展十分重视，从各省市发布通用机场规划，到国家层面推出的政策及措施，相关文件中明确提出具体规划建设指标。截止目前为止，全国共31个省级部门出台了相应的通用机场规划文件。2016年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》中，明确由省级发展改革部门牵头编制省级通用机场布局规划，征求民航地区管理局和战区空军意见，最后由省级人民政府批准。2017年中国民用航空局发布《通用机场分类管理办法》中，统一了各地区管理局对通用航空的管理，提出了通用机场分类管理，简化了工作程序，同时规范了通用机场颁证程序。截止2018年底，全国颁证通用机场达202个，年内新增颁证机场数量较之前历年总和约1.7倍。2018年底我国颁证通用机场共202个，其中46.6%的机场为A类通用机场，84个A类通用机场中69%的机场为A1级通用机场。从全国分布情况看，地区分布差异较大，由于黑龙江省现存农林作业野外场地顺利取得B类通用机场许可证，因此东北地区颁证数量最多。云南、西藏、青海3个省/区尚无颁证通用机场。
3 、我国通用机场的建设现状中的问题
首先从规划层面上分析。进行通用机场空间布局规划时追求理论计算上的平衡，未充分考虑市场需求、经济发展等状况。各省独立规划缺乏统筹协调，相邻省、市、县交界处重复布局，造成资源浪费。进行通用机场空间布局规划时较少考虑空域条件，导致后期机场建设推进困难，甚至有场址被否的情况发生。通用机场空间布局规划时仅考虑空间因素，过分关注机场级别，缺乏对机场功能体系的分析。部分规划深度停留在县级部门，受限于地形地貌、土地指标、空域等因素，后续机场选址不一定能批准，导致规划与建设不一致。
其次从建设层面上分析。法规体系不健全，规章和规范性文件目前仅有《通用机场分类管理办法》，没有较为系统和严谨的规范体系，同时缺乏具体的实施细则以及统一的监管流程。技术标准体系不完善，通用机场专用的技术标准仅有四部，其余均参照运输机场标准执行，仅有的四部规范中只有基本技术要求和指导原则，条文较为笼统、原则性描述多、量化指标少、可操作性较差，基本处于不可用状态，有待相关部门抓紧修订，总体来说通用机场建设缺乏统一标准。行政审批程序繁琐，目前通用机场建设审批仍处于多部门、多环节、周期长的现状。审批环节涉及部门多、步骤多、流程繁琐、周期长、程序严格，通常总工作时长在三年以上。建设审批程序不协调，行业主管部门仅对场址审核及使用许可进行监管，地方政府专业认知不足，民航地区管理局参与程度不同，导致许多问题在使用许可阶段才会显现，投资风险较大。使用民航发展基金的项目，行业主管部门对通用机场设计方案缺乏监管，无法保证通用机场建设内容、规模的合理性及可行性，以及基金的使用效益。通用机场管理主体不统一，不同类别的通用机场归属不同管理部门，同一地区存在多个不同类别通用机场的情况时有发生。建设项目推进难度大，通用机场建设一般由县级政府组织，政府建设投资资金短缺、资金补助申请困难，建设用地取得投入多、难度大，但协调力度有限。
最后从规划和建设层面分析。全球400余款通用飞机，乘客座位数9座及以下的飞机机型约占74%，但我国各地热衷建设乘客座位数在10座以上的A1级通用机场，盲目跟风建设、贪大求全、建设规模远超实际运营需求。
4 、思考与建议
在已知权重矩阵W和隶属度矩阵R的情况下，通过合成运算即可得出评价结果B=W×R。这种合成运算有取大取小型、乘积取大型、不均衡平均型和加权平均型，前三种都涉及取大取小的运算，容易造成部分信息的丢失，考虑到尽可能地保留全部信息，本文采用加权平均算法[6-7]。最后将评价结果按最大隶属原则，确定评价对象所属的评语即可。
（2）船员工作积极性得到提升。目前的体制下，船员属于单位编制人员，工作是终身制，端的是铁饭碗，人员能进不能出，已经不能适应现有的市场经济。人员要流动，“单位人”要变成“社会人”已经是大势所趋。我处作为用人单位只需与劳务派遣机构签订一份外包合同，实现不养而用的效果，船员整体外包实现了“不求所有、但求所用”这种新的用人理念。外包公司根据实际情况，科学合理地配置员工并制定有效的薪酬政策，建立相应的奖惩机制，可以有效的提升船员的工作积极性，工作效率相应提高。
加强顶层设计，加快通用航空法规体系重构。落实《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》，按照通航业务框架和通航法规框架要求，加快制定《通用机场管理规定》行业规章，全面修订《通用机场建设规范》，部分修订《民用直升机场飞行场地技术规范》、《水上机场技术要求（试行）》等。
采用先进理念，引领通用机场科学发展。创新通用机场布局规划的理念和方法，有效指导区域通用机场布局、建设与发展，实现合理的空间布局、功能结构体系、建设方案三大规划目标。按照功能区划、供需分析、定位分析、场址分析几个步骤，科学统筹规划区域通用机场空间布局。适时修编通用机场布局规划，不断适应新发展、新形势、新要求。按照灵活、高效、简约、适用原则，主导通用机场设计。设计理念要先进，加快新技术应用，实现通用机场“智慧运行”；因地制宜，采用通用机场新形态；采用模块化设计理念，融入“绿色机场”设计理念。
优化、简化审批流程。理清民航局、军方、地方政府之间关系，在符合要求的前提下，共同推动军方简化审批流程；民航局、地方政府进一步寻找审批程序可优化和改进之处。地方政府对通用机场项目有关前置文件实行并联办理，建立军、民、地方三方联合审批机制，探索项目集中上报审批模式。
where α is the Seebeck coefficient, and T is the temperature.σ and κ are the electrical and the thermal conductivities, respectively.
5 、结束语
在通用机场建设过程中，如果相关规划阶段能够全面详细，可以有效提高机场的整体质量和建设过程的效率。为了提高通用机场建设的效率，有必要制定整个过程中存在的有针对性的管理预防措施，充分结合工作要求和建设的最终目标，不断规划和优化在工作过程中的建设目标，以确保它能够适应。在实际规划过程中，在整个实施过程中，有必要结合具体的规划要求，获得更加实质的政策支持，最终提高规划效果。
参考文献：
[1] 冯广东. 关于我国通用机场规划建设的思考[J]. 中国工程咨询, 2017(9)：40-42.
[2] 张兵. 中国机场布局和建设的思考[J]. 中国民用航空.2010(10)
[3] 葛春景. 我国机场货运设施利用现状评价及货运功能为主的机场布局思考[J]. 综合运输. 2018(02)
[4] 史保华,许巍,王文杰,党明杰. 中国机场建设的现状与发展[J].筑路机械与施工机械化. 2010(02)
[5] 王庆云,薛敏. 机场布局：航空运输系统资源优化配置的关键[J]. 综合运输. 2008(11)
DOI: 10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201912058
作者简介： 姓名：彭勃（19820911），男，籍贯：湖南 学历：大学本科，职称：工程师，现在研究方向：机场规划或总图工程。
标签：通用机场论文; 机场规划论文; 机场建设论文; 北京佳和工程设计咨询有限公司论文;