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摘要：海绵城市设施建设应当具有社会属性，强调在整合力量的基础上提高公共设施与非公设施维护的有效性，在管养分离的理念下提高运行维护的科学性，在综合的监督模式下全面提高公共设施监管的综合性。
关键词：海绵城市；运维管理；机制分类
海绵城市建设需要成完善的管理体系，运维管理应当有良好的经验借鉴机制，切实通过其它领域的治水管理方式达到提高海绵城市设施维护有效性目标。
1.海绵城市运行维护管理的特点
1.1建设特点
海绵城市的建设着眼于城市的雨水系统、雨水管渠系统、雨水排污处理系统。由于城市的建设特色不同，经济特征存在差异，因此建设的方式也不尽相同。首先，建设低影响开发雨水系统，强调在城市各类功能型用地铺装透水设备，包括绿色屋顶、生物滞留设备与下沉式绿她，渗透塘等，从而达到控制雨水径流总量的目标，还要控制径流的峰值流量和污染物指标，由于城市地块的属性不同，因此低影响雨水系统可以由不同主体进行开发。其次，雨水管渠系统和超标污染排放系统的控制主要由雨水排放和污水处理系统组成，它们需要供给属性，主要由政府承担相应的工作任务，该系统具有公益属性，主要由地方政府承担建设任务。海绵城市的建设主要由政府主持，强调加强社会力量的参与，注重根据城市的水生态系统循环的现实需要达到优化水资源配置，合理进行水资源的循环利用，达到最大限度的发挥水资源价值目标。
1.2管理特点
海绵城市的运行维护与管理应当把非公共设施与公共设施进行有效统一，形成综合性的雨污循环体系，基于良好的设施设备配置达到优化水资源管理的目标。首先，海绵城市的非公设施的运维管理主要由地方开发商进行，强调履行与政府签订的协议合同，注重采用综合性的开发方法，切实履行土地的出让合同，强调土地使用方与城市建设的总体目标保持一致，要求调动非公方积极主动的参与到海绵城市的运维管理当中。非公设施的使用主要采用物业公司运动维护管理的方式，强调将其纳入到运维管理范围，要求形成物业公司的代理委托链条，以便于达到专业化运维管理目标。其次，公共设施的管理由政府主管的专业企业运行，海绵城市的运行管理与维护应当进一步明确主体责任，强调采用政府与社会资本合作的形式，运用施工、运行一体化的管理方法，注重对建设与运行管理责任进行划分，形成综合性的管理体系，达到有效明确主体责任，全面提高运行维护管理质量的目标。
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2.公共设施运行维护管理的机制
2.1公共设施的管理模式
海绵城市公共设施的运行管理较为复杂，不同的子工程项目可以选择不同的运行管理方式。首先，可以采用政府与社会出资方进行合作运行管理的模式，强调由社会资本建设海绵城市的部分子工程，进而达到提高运行维护质量的目标。政府还可以采用购买服务方式，并且对子项目进行运行补贴。其次，还可以采用政府筹措资金建设海绵城市工程，承包方负责工程的设计、施工与运行维护，当子项经营收入不足以补偿运行成本时，政府可以采用补贴手段。第三，可以采用建设与管理分离的模式，由政府的专门机构负责工程项目的运行与维护管理。目前管养分离的模式是城市公共水资源系统管理的主要运行方式。具体可以采用政府招标或竞争性谈判，然后选择海绵城市的运维承包方，并且对运维的相关事项进行约定，并且确定运行维护的相关合同。还可以设置具体的养护运营公司对相关工程项目进行专门的运行维护。
2.2公共设施的运维机制
由政府委托市场主体进行公共设施的运维管理，从本质上是相同的工作。政府应当以良好的监督运行机制，以及专业的管理企业形成良好的沟通机制，从而提高管理的标准化、科学化，达到低成本管理的目标。首先，建设运维一体化是公共设施运维管理的或进行绩效考核与激励的主要方法。应当按照特许经营的合同或者建设和运维的一揽子合同确定运行绩效考核机制，进而确定考核的结果，并且形成有效的激励措施。特许经营可以将公共设施的运行维护的风险转移到工程的承包方。其次，建设与运行分离的模式，该模式可以采用项目绩效考核与激励机制下相结合的方式，强调运行与维护分开，防止项目建设期的风险对运营造成的影响，关键在于建立良好的风险分配运行机制。防止建设对运行维护造成的干扰，注重以良好的绩效考核方式考查运营方的管理水平，达到消除危险因素，全面提高运行维护管理质量的目标。
3.非公共设施运管工作的机制
3.1运维责任与特点
非公共设施的海绵城市设施的运维对象主要为设施产权业主开展的运维管理活动。政府与非公设施运动管理应当形成综合性的体系，着力在相关配合机制下提高非公管理的效率，解决公共设施运维管理的科学性和有效性。非公设施运维管理的关键在于明确运维管理活动的主体，通常为非公设施的物业公司。海绵城市非公运行管理与其它物业管理有着紧密的联系，部分非公设施的运行目标与物业管理目标的一致性和兼容性还有待提高。例如，物业管理还要提高对非公海绵城市设备管理的风险控制能力。能够根据小区物业的公共排水系统和其它设备实际情况出发，由专业的技术人员开展专门管理工作，应当配置齐全的专业设备，达到提高管理有效性和有效降低日常管理成本的目标。
3.2相关利益方特点
非公地块的总汇水区的相关设施的运维由非公共地块的物业公司负责维护，主要包括透水捕装，下沉式绿地维护，以及相关上下游设备的运行维护等工作。随着非公运维管理设备的复杂，存在着管理工作量较大，日常管理维护任务繁琐，需要配置专业技术管理人员的特征。一些非公地块的总汇水区管理责任较大，对管理工作的技术要求较高，因此应当优化排水系统运维的专业化水平，由政府委托海绵城市公共养护公司来完成。对非公地块雨水排放的收费管理还存在着一定的问题，海绵城市运维管理费用主要由设施业主承担，包括支付公共设施的养护费用，非公地块总汇水区下游管养护费用可以设置一定的政府奖励措施。非公设施的业主方、物业和政府方都应当参与到管理过程当中，非公地块的海绵城市的建设要求建成后具有相应的功能，强调设计运维合同关系，非公设施管理应当形成政府、设施业主与物业管理公司的互动模式，在施工过程中实现海绵城市养护专业公司与非公共地块物业公司互动委托代理的关系，从而提高运维管理的专业性。
3.3非公运营的模式
根据海绵城市非公设施运行管理的主体、特点和相关利益方的实际需要，应当以低成本、高效率和标准化建设为出发点，更好的优化非公海绵城市设备的运用有效性，达到提高运行收益的目标，解决运动维护中的实际问题。首先，对非公地块、政府土地出让时间与海绵城市运维合同有关，业主一般将非公设施的运维管理交由牧业管理公司负责运营，强调由政府与非公牧业管理公司共同研究海绵城市设施的管理方式，有效发挥政府的监督作用，形成科学的海绵设施委托代理关系。还要设置业主对非公设施的监管机制，设施业主应当鼓励物业公司加大对海绵城市非公设施的监管力度，注重促进物业公司加大对海绵城市设施的管理专业化程度，形成完善的监管体系，达到提高非公设施管理效率目标。监理政府与业主共同监管机制全面促进相关企业提高管理效率。在管理过程中还要保证信息对称性，强调构建良好的非公海绵城市信息的互动机制，在明确的管理目标下实现数据信息的有效沟通。首先，形成考核机制，可以由政府代表相关的运维负责任方负责在运行组织工作。其次，还要强化考核标准，明确具体的考核方式。第三，设置激励措施，明确运维的排名机制，由政府加大相关运维费用的管理。
结论：海绵城市运维管理应当从城市的实际情况出发，在管养分离的理念下形成良好的管理绩效考核机制，加大政府对非公企业和专业管理部门的监管力度，进一步完善运维活动方案，达到提高运维管理质量目标。
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论文作者:李恺
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：海绵论文; 非公论文; 城市论文; 设施论文; 政府论文; 公共设施论文; 目标论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;